（2019年4月9日）

同志们：

    这次全县司法行政系统正风肃纪为民服务动员大会的主要目的是，动员全系统机关干部、全县法律服务工作者改进作风，优化服务，推进满意度提升工作。我谈三点意见。

    一、统一思想认识，深刻领会满意度提升工作的极端重要性。

    第一，抓好满意度提升工作，是落实县委决策部署的必然要求。满意度提升工作抓了好几年，应该讲是一年比一年抓得紧。县委县政府、县委政法委对这项工作多次开会强调部署，明确对满意度落后的要严肃问责，可以说群众满意度是衡量政法部门工作的最重要标准。因此，对县委的重视和决心，大家一定要充分认识到，要有政治敏感性，不能当作儿戏，要严肃对待。

    第二，抓好满意度提升工作，是践行为人民服务宗旨的必然要求。党的宗旨就是全心全意为人民服务，人民群众对美好生活的向往就是我们努力奋斗的方向，全县司法行政机关所有的干部职工、全体法律服务工作者，我们为谁工作？工作目的是什么？这个初心不能忘记，要牢记使命。现在，人民群众除了对物质生活的追求以外，对公平正义的要求越来越高，对依法保障自身权利的要求越来越高，这就要求司法行政机关干部、法律服务工作者一定要坚持以人民为中心，把满意度提上去，用更好的服务，更优良的作风，赢得社会各界的支持拥护。

    第三，抓好满意度提升工作，是新形势下完善绩效评价体系的必然要求。过去，评价一个单位、一个地方的工作好坏，材料很重要，有没有特色亮点，数据好不好看。现在要为基层减负，克服形式主义，评价工作成效最重要的方式方法，就是由服务对象、第三方来评价，好不好看疗效，不看广告。司法部也已启动人民满意度评价工作，对司法行政机关各项工作量化，通过测评体系来体现工作成效。今后，满意度评价只会越来越重要、越来越严密、越来越科学，不可能说今天抓了明天就不抓。

第四，全县司法行政系统要坚决纠正错误认识，统一思想，团结一心。

我们的满意度为什么提不上去？我问了很多人，有些人告诉我，是因为测评体系不科学，有“碰运气”的成分；又说是我们客家人的讲话比较含蓄，问你好不好、满意不满意的时候，经常讲“还可以”。所以，有的同志认为满意度测评跟实际工作情况可能是不相符的，甚至认为领导把这个满意度看得这么重是不对的，虽然口头上可能不敢这么说，但是潜意识里面是这么想的，认为自己做了很多工作，但是测评体系不科学，导致自己的满意度上不去。事实是这样的吗？不是这样的。我们一定要头脑清醒，坚决纠正错误认识。满意度不高的原因，最根本的就是主观努力不够，而不是什么客观原因。我认为满意度的高低与我们的工作好坏是成正比的，做与不做不一样，做多与做少不一样,做好与做坏不一样，做实与做虚不一样。

除了司法行政机关有这个问题以外，一些法律服务行业从事法律服务工作的同志也存在错误认识，片面认为满意度提升工作是司法行政机关干部的事情，和法律服务工作者没关系，这是非常错误的。从反馈情况来看，满意度不高，很大一部分原因就是法律服务行业乱象导致的，这对我们法律服务行业的发展是十分有害的，会导致劣币驱逐良币的结果，最终会造成全县法律服务行业的混乱萎缩，对每一个法律服务工作者都没有好处，因此，不光是全县司法行政机关干部，所有的法律工作者都要高度重视满意度提升工作，把它当作一项极端重要的工作来做。    

二、准确把握工作重点，系统谋划、统筹推进满意度提升工作。既然满意度提升工作关键在主观努力不够，怎么做才能够提升呢？我也问了很多人，得到答案最多的是，满意度低主要是因为司法行政工作的知晓率低，宣传不到位，要加大宣传工作力度，我认为事实并非如此。

第一，充分发挥职能作用，把司法行政各项工作做细做实做到群众中去，是提升满意度的根本。知晓率低，只是一个表象，根子是我们司法行政职能作用没有充分发挥，各项工作没有做到位。我县的基层司法所中，也还有无人所、一人所，有的地方有人，但是工作没有做到位，满意度差。3月12日，市委政法委赵多仙书记到市司法局调研指导，他指出，群众满意度问题不是简单的指标问题，而是工作和作风问题。我们经常讲一句话，有为才有位，你工作不做或者做不好，还怎么指望在群众中有地位，怎么指望党委政府重视你。只有在党委政府心中有存在感、在群众心中有获得感的时候，才谈得上对我们工作的满意。

在满意度提升工作中不能本末倒置，先去跑宣传，这叫跑偏了方向。首要的是把工作做起来、做好来，就像赵多仙书记说的，不要为了满意度而满意度。首先需要把自己的各项工作扎扎实实地做好，充分发挥司法行政职能作用，踏踏实实地服务群众，为党委政府分忧解难，保障经济社会发展，只有这样才能够真正的做好满意度提升工作。

    第二，加强基层司法所和司法行政干部队伍建设，是发挥职能作用的基础。满意度的根本在于做好工作，做好工作的根本在于队伍。工作能不能做好关键在“人”。关于“人”的方面，我梳理了一下，主要存在三个方面的问题。

一是基层司法所建设的问题。这是最大的弱点。基层司法所建设面临的问题，排在第一的就是没有人，无人所还有好几个。第二就是人少的问题，很多司法所是一人所，两人所都很少。第三就是没有办公用房的问题。第四个是没有经费的问题。第五就是司法所干部坐在办公室开展工作的多，下村组的少。第六就是司法所干部走读现象多，经常在城里，有事打电话才来，逢圩的时候才来，平时都在县城。第七就是参与乡镇的驻村、精准扶贫、征地拆迁等工作太多，没有心思做司法所的工作。第七就是人岗分离。基层司法所是跟群众联系最紧密的，是我们的工作的桥头堡，如果这都没了，还怎么跟群众联系，怎么让群众感受到我们司法行政干部的努力付出，感受到我们司法行政工作的成效。今后我们的努力方向是一个乡镇必须要有一个司法所，每个司法所至少要有一名所长，至少要配一名以上司法助理员。正式编制干部没那么多，可以通过政府购买服务方式，聘请司法助理员或社区矫正辅助人员,一起做工作，至少保证每个司法所有两个人。要争取把人民调解经费列入财政预算，如果能多花点钱到人民调解工作中，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，就能有效避免越级上访等情况的发生，那将是低成本高收益的。

二是年龄结构老化的问题。干部队伍严重的不合理，老化现象很严重，看起来编制很多，能干活的没几个。针对这个问题，我会向县委、政府作专题汇报，优化司法行政干部队伍。

    三是专业结构不合理的问题。目前，能够胜任我们司法行政工作的干部很少，专业素养不高。要坚持实用、实战、实效原则，结合工作实际需要，加强培训工作，特别是基层司法所人员的培训，县局要把这个工作抓起来，使司法所刚刚补充进来的同志能迅速的适应工作。

    第三，加强作风建设，坚决整治不正之风，是队伍建设的保障。管好队伍首先是作风要整好，一方面是机关干部的作风，另一方面是法律服务行业的作风。

在机关干部中有一种错误认识，认为司法局的干部一般不直接跟群众打交道，满意度低要么是我们法律服务行业的乱象导致的，要么是为其他的政府部门或者政法单位背了黑锅，当了背锅侠，感觉很委屈。现在满意度测评电话不是说专门打给普通群众的，很多电话也会打给机关干部或者干部家属的，也包括法律服务工作者。如果说我们司法局的机关干部在服务管理对象的时候、在跟相关部门打交道的时候，态度不好、作风不好、水平不高，留下一个不好的印象，那么他们回去以后就会说司法局就这个样子，如果跟家属一说，这一家人都知道了，测评电话打给任何一个人都是不满意。

关于机关干部的作风。我梳理了以下几个跟满意度有紧密联系的问题。第一个是工作纪律问题，自由散漫。第二个是没有服务意识、服务态度不好，对机关而言，管理就是服务，指导就是服务。在对律师、基层法律服务工作者、鉴定人员的服务当中，我们有没有做到位？我们机关的同志是不是热情相迎、热情服务？恐怕没有。第三个是大局意识。主要是跟相关单位打交道的时候，不注意维护单位的形象，没有这种集体荣誉感，说话大大咧咧、做事马马虎虎。第四个是机关干部违规从事有偿法律服务，我局对这个问题会重点抓一下，公职人员不能从事有偿法律服务，如果谁还在搞这个事情，抓到以后严肃处理。第五个是执行力差的问题。我们这支队伍缺乏执行力，确确实实还需要下功夫去抓。我们是一支纪律部队，要有纪律部队的样子，必须改变这种落后面貌，迎头赶上。

    关于法律服务行业的作风。我这里也梳理了几个问题。第一种是只看经济效益，不顾职业道德，认为收入是第一位的，为了收入，什么都可以不顾，乱承诺、乱打包票，乱收费，几个法律服务行业都存在这个问题。第二种是充当诉讼掮客，与少数法官、检察官、警官不正当交往、搞利益输送、违法“捞人”、收买法官枉法裁判，这种现象在少数律师、基层法律服务者身上存在，对当事人声称“拿多少钱来，我帮你搞定”，有的真送了，有的没送落到自己的腰包里。第三种是指派法援律师包括从事法律咨询的律师嫌钱少，在工作时不尽职、态度差。第四种是公共法律服务窗口人员态度恶劣。第五种是司法鉴定中人情案、关系案、金钱案还时有发生，对同一鉴定事项，不同鉴定机构之间的鉴定结果有时截然不同，这其中只有两种可能，一是标准太混乱或是鉴定水平太差了；二是这里面有什么猫腻，这让群众如何相信我们是公平公正的。法律服务工作者不是企业，不是个体户，不能把经济效益放在首位。法律服务工作者首先是社会主义法治工作者，维护法律正确实施、维护社会公平正义才是首位要求。司法行政系统是一个职业共同体，我们从事法律工作的初心就是维护公平正义。这份职业最神圣的地方就在于维护公平正义，有荣誉感。如果把这个丢掉了，仅仅是为了钱，哪还有什么荣誉可言？这份职业就变成了肮脏的职业、龌龊的职业。社会上对我们的法律服务行业是有微词的，说“你们只要钱、不办事、乱办事”，这样下去还有脸面吗？从事这个职业还有荣誉吗？今后，对法律服务行业的乱象要坚决的查处，问题经过调查核实的，要点名道姓公开曝光,依法“顶格”处理，不能让一粒老鼠屎坏了一锅汤，不能让少数的不良从业者破坏了全县法律服务行业市场。我们要为

广大正直的、有正义感的法律服务工作者营造一个良好的执业环境。今年，县局将开展全县法律服务执业规范年活动，进一步推进法律服务执业道德、执业规范建设。

    第四，补齐工作短板，提供优质服务，是正风肃纪的目的。司法行政各项工作都要做好，我这里重点讲三个方面的工作：

    第一项是人民调解工作。一是目前的人民调解工作开展不平衡，各个乡镇之间不平衡，有的好、有的差；二是司法局在人民调解工作中没有起到主导作用，感觉司法局在里面没有起到什么重要作用。我看很多都是政法委做的，都是综治办做的，不是司法局做的，司法局对人民调解工作的指导好像没有发挥很大的作用；三是调解员队伍建设不够，队伍整体素质能力不高，积极性不高。

    第二项是公共法律服务平台建设工作。司法部前段时间召开了全国公共法律服务平台建设会议，明确提出今后每年都要召开这样的会，把公共法律服务平台建设作为今后司法行政工作的重点，当前我们公共法律服务平台建设存在一些问题：一是服务领域太窄，能够提供的服务产品太少；二是主动性差，别人不来我们不去；三是不标准、不规范，包括硬件、软件建设不规范，县公共法律服务中心和乡镇公共法律服务工作站的摆设都不一样、标牌都不一样、标识也不一样、外观也不一样，看不出是司法局的重要窗口。提供什么样的服务？服务的要求是什么？工作流程是什么？没有一个标准，大家各行其是。今后，公共法律服务平台要统一外观、统一标识、统一服务标准、统一工作流程，要印制办事指南，让群众知晓。

    第三项工作是行政执法监督工作。最大的问题是没有机构改革的意识，对自身职能还没有完全领会到，职能没有整合在一起。行政执法监督是政府层级监督中一项十分重要的工作，上级政府对政府部门和下级政府主要有三个方面的监督手段：审计监督、监察监督、执法监督。审计监督和监察监督十分有力，效果显著，唯独不怕执法监督，执法错了、乱执法、不作为没人管，我们要把这项工作抓起来。

    之所以主要强调上述三项工作，是因为跟人民群众联系最密切，最能够维护群众利益，最能够给群众带来获得感，也最能体现我们工作的成效。事实上，这些也是司法行政职能中最核心的部分，人民调解是平安建设，行政执法监督是法治建设，公共法律服务平台建设是“四大职能”之一。

第五，改进宣传方式，提高宣传效果，是服务为民的深化。一要转变认识。优质服务才是最好的宣传，说一千道一万，最后还是要回归本源。找一帮人到群众中去宣传，要群众给你回答“满意”，如果你没有做好工作，怎么能够让人家心悦诚服地接受这个要求？接电话的时候你是不在身边的，满意不满意还是别人说了算，你光靠口头上讲是达不到这种效果的。如果你做好了一项工作，化解了一个矛盾纠纷，解开了矛盾双方一个多年的心结，当事人的合法权益得到了维护，那么，他对你的服务就会口口相传，他会告诉他的家人，他的家人会告诉他的朋友，一传十、十传百，这比什么宣传都好。一定要把宣传融入到服务当中，在服务中宣传，把服务成效作为宣传内容。宣传是为了更好的服务，不是为了宣传而宣传。二要换位思考。掌握被宣传对象的心理反应，不能乱搞宣传。首先要感动自己才能感动别人，做宣传做过火了，让群众烦不胜烦。比如加入学校家长微信群，在里面狂轰滥炸、长篇累牍的发满意度内容，结果家长强烈要求踢出去，还去信访，那你这个宣传有效果吗？适得其反。三要因人施策。综合运用各种不同宣传方式，对不同年龄、不同身份、不同地域的对象要有不同的做法，对满意度测评群体要全覆盖。仙下乡司法所负责人巫赖金就对我说过，我们可以选择村里开党员组长村民代表大会时，到场宣讲司法职能、好人好事。四要凸显作用。很多宣传活动没有表明司法局的身份，做了工作群众不知道是司法局做的，比如我们运用公益普法媒体机进行宣传，很多宣传里面连“司法局”三个字都没有出现，怎么体现我们宣传的效果。又如我们有法宣办，但很多群众不知道法宣办是司法局的，我们可以加上司法局三个字。在各个地方都要让群众看到司法局，特别是让群众有获得感的地方。   

三、加强组织领导，把满意度提升工作落细落实。

    一要层层压实责任。主要领导亲自谋划推进，分管领导担当履职，不能应付了事。责任分给所有的班子成员，落实到所有的科室。做好满意度提升工作最关键是团结，班子要团结、队伍要团结，我们这支队伍一定要有共同的责任感、荣誉感，心往一处想，劲往一处使。

    二要细化目标措施。满意度提升工作方案一定要具体，把水分全部挤掉，不要说空话、套话，就讲具体工作措施。要有决心摆脱后30位。目标是我们努力的方向，是我们工作的基础。没有目标工作也不可能成功，自己先打退堂鼓了，那就一定过不了。如果定下目标今年必须过，在工作做实以后，那就一定能过。有困难不要紧，我们县局党组和大家一起解决。还要通过调研发现别地方好的经验和做法。

    三要紧抓进度不放。满意度提升工作方案定下以后，就要根据措施规定的时间节点要求，紧盯不放，做到言必行、行必果，一抓到底不松劲。抓工作就是这样，布置了不抓等于没有布置。

    四要善于借势借力。我会多向党委政府、政法委汇报，争取支持，多汇报人的问题、钱的问题、房的问题、各方面工作的协调调度问题。我们要多去呼吁。我们不能改变别人，但可以改变自己。

五要强化督查问责。把提升群众满意度成效列入目标管理考评的重要内容，作为评先评优、提拔重用和法律执业机构、执业人员年度注册的依据，对年度前三位的司法所在没有其他一票否决情形的优先评为先进单位，单位负责人优先评为先进个人，年度考核优先评为优秀等次。对于季度后三位的给予通报批评，半年后三位的约谈司法所和法律服务所负责人，并在调度会上做表态发言，对年度后三位的取消评优评先资格，司法所和法律服务所负责人予以诫勉谈话，倒数第一的给予挂牌督办。对于连续两年后三位的给予黄牌警告，对于连续三年后三位的给予一票否决，并视情问责追责。不仅要处罚司法所，也要处罚法律服务所。法律服务执业机构和执业人员工作不落实，服务态度和服务质量问题较多，整改不到位，群众反响大的，延长年审注册期限直至整改到位为止，并视情问责法律服务执业机构负责人。局班子成员与分管的股室、挂点的司法所、法律服务所同奖同罚。

    满意度提升工作是司法行政工作的重中之重，是系统性工作，它包括了司法行政的全部工作。任何一项工作都要考虑能不能与满意度提升工作挂起钩来，紧盯不放、齐心协力。我始终相信人心都是肉长的，群众的眼睛是雪亮的，只要我们工作做到位了，服务到家了，营造了一个和谐稳定的社会环境，推进了法治建设，维护了群众的合法权益，主动为党委政府分忧解难，群众满意度不可能上不去。在这里拜托在座的各位领导、同志们、法律服务行业各位代表，一定要有信心、决心，让我们一起为了司法行政的荣誉而奋斗！