政府工作报告

——2023年2月14日在罗江乡第二十届人民代表大会第四次会议上

乡人民政府乡长  张祖斌

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是罗江发展攻坚克难、砥砺前行的奋进之年。一年来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在挂点县领导的关怀指导下，乡人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记视察江西、赣州和于都重要讲话精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，深入实施“三大战略、八大行动”，扎实做好“六稳”“六保”工作，锚定奋力建设“产业兴旺、商贸繁荣、秀美宜居、和谐幸福”新罗江目标，履责于行、担当实干，圆满完成了全年各项目标任务。

围绕“九个坚持”，我们的工作成效体现在以下九大方面：

（一）坚持靶向攻坚，社会经济稳步发展

聚焦实体经济，牢固树立“大抓项目就是大抓发展”的理念，克服疫情带来的重重困难，积极响应县委、县政府工作部署，深化“一把手招商”“乡贤招商”等工作机制，聚焦产业延链补链强链，率先引进1个重点招商项目，涉及资金1亿余元。2022年全乡实现生产总值6.5亿元，同比增长9%；固定资产投资累计2.4亿元；城镇居民人均可支配收入是2021年的1.15倍，增长15%；农村居民人均可支配收入是2021年的1.28倍，增长28%；社会消费品零售总额1.2亿元，增长12%。整体经济发展态势稳中向好，为新的一年各项工作开好局起好步打下坚实经济基础。

（二）坚持守牢底线，脱贫成果持续巩固

守好粮食安全底线。全力克服疫情影响，扛牢扛实粮食安全主体责任。严守耕地红线，积极开展耕地“进出平衡”及耕地净流出“进出平衡”整改复垦工作，共完成耕地“进出平衡”复垦图斑48个，面积268.51亩；完成耕地净流出“进出平衡”整改复垦面积135.44亩，核查图斑52个，面积277.64亩，有效确保种植面积。全年种植早稻9760亩、产量976万斤，种植中稻1370亩、产量137万斤，种植晚稻13720亩、产量1372斤，超额完成全年粮食生产任务。守住不发生规模性返贫底线。全面落实“四个不摘”和“五年过渡期”工作要求，常态化开展防返贫监测和帮扶，2022年新识别“三类人员”监测对象7户25人，因户施策实施帮扶措施。全面压实乡村两级主体责任，加强驻村工作队管理考核，严格五天四夜驻守及请销假制度。开展两轮集中排查，持续推动“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零。强化易地扶贫搬迁后续扶持，乡集中安置点充电桩及排水设施等项目全面完工，新增3名安置点工作人员，确保安置户住得安心、过得舒心。全面推动教育资助、务工服务、交通补贴、农保医保代缴、产业奖补、金融扶持、兜底保障等政策落地落实落细。脱贫户及“三类人员”财政医保代缴2395人，参保率达100%；享受“雨露计划”补助310人次46.5万元；通过新型农业经营主体联结方式，累计覆盖带动1700户脱贫人口增收，发放农业奖补189户12.82万元；光伏发电534.78万KW，开发光伏公益性岗位58人，实施小型公益事业4.08万元；享受小额信贷扶持431户；实施就业帮扶2512人次，技能培训9人，发放省外交通补助2011人、省内县外交通补助340人、县内工业园区企业交通补贴63人，获得工资补贴76人，获得就业技能培训生活费补助9人，获得一次性创业补贴4人。全乡1518人低保人口，82人特困人口实现提标提补。全面做好扶贫资产管护，全乡552个扶贫项目资产责任明确，运行良好。全年累计投入各类衔接项目资金1463.13万元，实施产业、基础设施等项目64个，均已全面完工。

（三）坚持锚定目标，圩镇建设强劲提升

坚持把圩镇作为推动乡村振兴、引领城乡融合的重要抓手，全力提升圩镇公共基础设施水平。压茬推进圩镇治理。沿街步道、沥青改造、杆线整治、店面优化全面完成，有效做好“拆、整、建、管”四篇文章。一年来累计清除墙面“牛皮癣”1000余处，拆除外伸式防盗网7493平方米、破旧广告牌2300平方米，统一制作门店招牌1530平方米，整治杂乱无序杆线6000余米。罗江、财源、文明大道和中心街、河边街实施“白改黑”工程，完成沥青路面11000平方米。规范完善圩镇功能。常态化开展圩镇管理整治，对沿街店面进行日巡周查月改，乱停乱放、乱搭乱建势头得到全面遏制。完善圩镇污水处理设施，实施雨污分流工程，铺设雨水管道1500米，污水管道2800米。铺设人行道吸水砖2200平方米、路沿石8000余米。加快完善公共服务设施，目前已完成罗江乡农贸市场前期规划设计及报批前期工作，设置交通标识牌8个，规划建设公共停车位200余个，圩镇停车难、圩日堵的问题得到有效解决，为群众日常出行、店铺经营提供便利。

（四）坚持敢闯敢试，力促产业扬优成势

坚持立足实际，因地制宜，充分利用本地山水资源、交通优势，积极探索产业发展多元化路径。蔬菜首位产业不断壮大，培育职业菜农26人。大力实施党建引领产业发展，“党员示范、支部带头、群众参与”模式运行良好，逐步打响富硒水稻、高端脐橙、狮头鹅、智能育秧四大产业品牌。其中富硒水稻1200亩，年产180万斤；脐橙种植5300亩，年产430余万斤；狮头鹅养殖2.5万羽，全乡高标准建设8个狮头鹅示范养殖基地，实施标准化、规模化养殖。开拓思路，大胆尝试，在全市范围内率先引进建成规模化机械化智能化育秧工厂，得到市政府主要领导的高度肯定。目前投资600多万元的罗江富硒智慧农事服务中心（一期）已建成完工，可覆盖罗江、罗坳、小溪、新陂、祁禄山等于西片区乡镇水稻和蔬菜秧苗供应，预计今年可产生经济效益150余万元。

（五）坚持精准施策，乡村治理精细有效

坚持党建引领乡村治理，推广应用积分制、清单制、网格数字化等治理方式，结合党员干部划片分区网格制，全力推进矛盾纠纷排查调处和信访维稳工作，共排查矛盾纠纷158次，处理信访件4件，满意率百分之百。扎实开展农房一体登记发证工作，全年完成登簿9241宗，缮证9241宗，发证率达90.91%，保障了农民的合法权益。累计培养普通“法律明白人”7342人，骨干“法律明白人”584人，大力开展电信网络诈骗宣传与国家反诈中心APP推广安装，切实为社会大局稳定“保驾护航”。综合运用传统治理资源和现代治理手段，以深化“双一号改革工程”为契机，大力推进数字乡村试点项目建设，推进村庄治理能力。努力打造乡风文明新形态，高标准建设新时代文明实践站（所）16个，用以开展“童心港湾”、文艺表演等活动，不断丰富群众文化生活，实现精神文明与物质文明双提升。

（六）坚持务求实效，农居环境焕然一新

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，对照人居环境整治提升五年行动实施方案，全面压实整治责任，用好公益性岗位等资源，整合保洁队伍力量，积极发动低保户、脱贫户等参与人居环境整治工作。发动群众共建共治共享，定期组织召开户主会、屋场会，逐家逐户张贴人居环境整治责任牌，明确“门前三包”和“五净一规范”责任及要求，结合新时代文明实践站积分超市兑换奖励，全面提升村民参与人居环境整治工作的自觉性、积极性。突出群众监督，大力推广5G长效管护平台“万村码上通”，发动10954户农户注册使用。大力推进户厕革命，全面完成户厕摸排，全乡88户新改建户厕通过县级验收，前村双榕社区被评为高标准户厕革命样板村。通过每周定期抽查曝光、流动现场会等方式，全力做好新屋村曹屋、筀竹村筀竹等9个“五美乡村”乡村振兴示范点管护工作。常态化开展人居环境整治督查评比，成效显著，农村人居环境整治督查多次名列全县前列。严格落实“河长制”、“林长制”，加强河流、森林生态保护，强化巡逻督察，坚决防止破坏生态环境的行为，全力守护好罗江的绿水青山。

（七）坚持齐抓共管，筑牢安全生产防线

坚持统筹安全和发展两件大事，压紧压实安全生产责任。有效完善机制举措。聚焦重点行业和薄弱环节，结合我乡实际，先后制定《罗江乡安全生产“打非治违”百日行动工作清单》、《罗江乡安全生产专项整治三年行动实施方案》等专项整治方案，全面加强对辖区内学校、加油站、宗教场所、餐馆、商店、街道等重点场所专项检查，全年开展安全大检查活动12次。不断加强物资储备。做好有效应对疫情、汛期、森林防火、道路交通安全等各类应急储备物资，综合提升应急保障能力。切实提高应急能力。先后组织开展森林防火、汛期地质灾害等应急演练活动4次，修订了《罗江乡突发事件总体应急预案》《罗江乡安全生产事故灾难应急预案》《罗江乡内涝应急预案》等13个专项应急预案，形成了覆盖全面、衔接有序、管理规范、注重实效的应急预案体系。保障食品药品安全。全面落实国务院食安委、省食安委、市食安委部署要求，按照“包保企业全覆盖，主体责任全落实”的工作目标，健全乡村两级包保到企、建档到人、动态调整的食品安全包保责任体系，落实落细“两个责任”，对潜在风险实现了精准防控。全乡干部始终绷紧安全这根弦，重要时点全员在岗，日常监测加人加密，全力守护全乡群众的生命健康和财产安全。

（八）坚持以民为本，民生福祉日益殷实

始终践行以人民为中心的发展思想，不断改善民生和增进福祉。我们有效抓实疫情防控工作。过去的一年，面对国内多点频发，省内局部爆发，市内复杂多变的疫情形势，制定乡村两级防控应急预案，完善防控工作模块作战图，明确分工，责任到人，确保疫情防控各项工作有的放矢。尤其令人感动振奋的是，面对“9.8”小满、“11.23”高滩、白田疫情，乡村两级干部日夜奋战、风雨无阻、克服万难,做好人员管控、物资保障、医疗救治等各项重点工作，全力守护人民群众生命安全，实现疫情不扩散、零外溢的目标。罗江乡成为县委、县政府疫情防控的放心乡。疫情防控政策优化后，做细做实药物储备、医疗保障等新阶段工作，织就农村防疫安全网，全力以赴“保健康、防重症”。我们不断加大教育投入力度。落实各类教育资助213.25万元，惠及3624人次；辖区内各中小学、幼儿园教学设施不断改善，教学质量稳步提升，2022年初中中考成绩位列全县前列，97名学生考入县重点高中。我们用心用情完善保障体系。落实城乡居民养老保险4906人，参保率达100%；累计发放残疾人两项补贴1099人91.85万元，高龄补贴762人70.99万元，孤儿补助5人7.2万元、事实无人抚养儿童社会补助15人21.6万元、社会临时救助补助151人14.8万元、特困分散供养84户78.8万元；大病户372户，报销比例均在70%以上；新认定残疾对象33人，享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补助605人。新增危房改造5户，均已达入驻条件。我们长期开展“我为群众办实事” 活动。面对特大汛灾，全体干部投入到地质灾害巡查，累计转移群众49户189人。面对百年一遇大旱，遍访全乡山塘水库、溪流河道和农地稻田，积极协调各方资源，全力保障群众生活生产用水，扎实做好抗旱保产，黄坑村“初心泉”被市县各大媒体报道，取得良好效果。此外，公共服务、文体活动、基础设施不断丰富完善，全乡群众幸福感更可持续，获得感成色更足。

（九）坚持深化改革，政府建设稳步加强

始终把坚持党的领导贯穿政府工作全过程，坚决服从县委、县政府和乡党委的领导，聚焦“五不”现象，大力整治“庸、懒、散、慢、假”等作风顽疾。践行全过程人民民主，打造基层立法直通车，建好用好赣州市人大常委会基层立法联系点这一渠道，收集上报《赣州市物业管理条例（草案征求意见稿）》意见建议8条，收集上报《赣州市农村住房建设管理条例（草案征求意见稿）》意见建议5条。以实绩为导向，推动干部队伍系统性重塑，先行先试分层分类考核干部履职情况，推出薪酬量化考核办法，不断强化“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的导向。全面完成乡政府“五小”场所改造，有效完善干部办公环境、居所条件、锻炼设施，整体面貌焕然一新。认真履行党风廉政建设责任，不断健全“三重一大”决策机制，自觉接受人大监督、舆论监督、群众监督，真正做到科学民主依法决策。认真办理人大代表议案提案，围绕项目、建设、生产，积极开展人大视察评议活动，高质量研究、高效率办结人大代表的各项建议。

此外，工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用进一步发挥，退役军人事务、武装、民族、宗教、关心下一代等工作取得新进展。

各位代表，道阻且长，行则将至。2022的罗江取得诸多可喜的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委、县政府的坚强领导，离不开乡村两级干部的真抓实干以及全乡人民与社会各界的关心支持！在此，我谨代表乡人民政府，向为罗江发展打下坚实基础的老领导、老同志，向长期以来奋战在工作一线的干部群众，向所有关心支持罗江发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

犯其至难而图其至远。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还面临不少困难和挑战，主要是：经济整体实力不强，重大项目、龙头企业不多；部分村村集体经济结构较为单一；少数干部思想解放的程度、开拓创新的意识、攻坚克难的能力有待进一步提升。对此，我们将高度重视，靶向施策，精准发力，在今后工作中切实加以解决。

二、2023年工作思路

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是罗江加快高质量发展、乘势而上的重要一年。做好今年的工作，意义重大，使命光荣，我们要顺应时势、抢抓机遇、主动作为、团结奋斗，以实干实绩开创各项事业发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西、赣州和于都重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，深入实施“三大战略、八大行动”，突出打好“长征文化、时尚之都、富硒产业、体育融合”四大品牌，全面建设产业兴旺、商贸繁荣、秀美宜居、和谐幸福新罗江。

今年的主要预期目标是：生产总值增长8.6%以上，财政总收入增长7%左右，一般公共预算收入增长5.6%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.3%、10.5%左右。

围绕实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）筑牢粮食生产底线，提升农业发展水平

牢记“国之大者”，坚持把三农工作作为开好局起好步的重中之重。严守耕地保护红线和粮食安全底线。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力实施粮食产能提升行动，扎实推进高标准农田建设,落实耕地占补和进出“双平衡”，做好全国第三次土壤普查，推进土地开发和“旱改水”土地整治，确保粮食播种面积稳定在2.5万亩、产量2500万斤以上。发展高质高效农业。积极探索特色农业和养殖业，标准化、规模化建设狮头鹅养殖基地，不断擦亮打响智能育秧、狮头鹅、富硒水稻、红美人柑橘品牌名片。扎实发展现代农业，做好智能育秧中心一期高标准运营，做好二期稻谷烘干和粮食仓储加工等项目落地建设筹备。突出打好“富硒产业”品牌，完善富硒产品认证，谋划建设一批富硒大米、富硒脐橙、富硒蔬菜、狮头鹅、稻虾等富硒产业基地，不断推进富硒标准化、规范化生产，做旺“罗江富硒”系列产品营销。完善联农益农机制。以唱响智能育秧、狮头鹅、富硒水稻、红美人柑橘四大品牌为抓手，完善联农益农机制，树立“发展产业得效益、农民工作有活力、集体经济见收益”的发展导向，把产业增值环节更多留在村一级，增值收益更多留给农民。切实加强全过程监管，引导项目资本发挥自身优势，与农户形成优势互补，分工合作，不断带动农民增收致富。

（二）不断巩固脱贫成效，全面推进乡村振兴

深入贯彻、全面落实党的二十大对乡村振兴的各项工作部署，对照乡村振兴工作清单，推动乡村振兴取得新进展。接续巩固脱贫攻坚成果。严格按照“四个不摘”要求做好巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴相衔接。全面压实乡村两级干部帮扶责任，常态化开展“三类人员”和脱贫户“两不愁三保障”摸排研判，确保符合条件的对象“应纳尽纳”，“不漏一人”。重点监测收入水平，因户施策制定帮扶措施，落实就业、产业、教育、兜底保障等帮扶政策，确保脱贫群众收入稳定增收。持续开展好感恩教育，确保党的好政策深入人心，不断激发内生动力，凝聚起听党话、感党恩、跟党走的乡村振兴力量。努力盘活各项资源。围绕各村现有自然资源，以提高村集体经济为根本目的发展农业项目，积极推进农业招商引资，切实提升农业种植规范化、标准化水平。持续加大抛荒地整治复垦力度，探索农村闲置土地盘活利用新模式，将闲置资源转化成经济资源，不断增强“造血”功能，确保15个村的村集体经营性收入全部达到20万元。深入推进乡村建设。不断加强重点加强普惠性、基础性、兜底性设施建设，深入开展“四好”农村路三年行动，扎实推进供水保障、电网巩固、清洁能源、农房质量安全提升。以方便群众生产生活为目的，继续完善水利、防汛、抗旱、数字乡村等设施建设，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理，深入推进村庄美化绿化亮化。

（三）加快项目建设步伐，夯实经济发展基础

牢固树立“抓项目就是抓发展”建设理念。聚力加快圩镇建设。及时跟进罗江乡农贸市场用地报批及施工建设等各项工作，统筹推进圩镇道路、沿街步道提升改造，完成旧农贸市场改造、公交站台、若干文化休闲场所建设工作，不断提升圩镇功能。常态化开展圩镇管理整治，重在平时，严厉打击乱停乱放、违规搭建、占道经营等突出问题，不断推进圩镇管理科学化、精细化、规范化水平，打造精致清爽环境。充分发挥禀赋资源。充分利用罗江交通便利、生态优美等优势，以融入“县城半小时”、“市区一小时”以及粤港澳大湾区生活娱乐圈为契机，进一步完善交通、水利、教育、医疗等民生项目建设。积极推动三产融合。探索在筀竹、西岗等地发展采摘、体验、农家乐、研学基地等新业态可能，讲好太坪半条被子红色故事，做好红色旅游、民俗旅游、生态旅游后半篇文章，促进一二三产业融合发展。加大招商引资力度。优化营商服务环境，当好店小二，突出以商招商，乡贤招商，不断创新招商方式，力争一批电子加工、服装针织、乡村旅游项目落户罗江。

（四）重点聚焦治理保护，持续改善环境质量

牢固树立“绿水青山就是金山银山发展”理念，坚持发展和安全两件大事两手抓两手硬。全力打造美丽罗江。继续大力推进美丽乡镇建设五年行动，做好圩镇及村庄的垃圾转运、污水处理等设施运维监管，全面落实“河长制”“林长制”，推动更实际更有效的巡山巡河举措落地，确保“水清、山绿、路畅”。健全农业面源污染防控体系，确保土壤环境安全可控。完善村庄管护制度。初步做好15个村整体规划和详细性规划编制，加强建房管理和风貌管控。以村容村貌提升为目标，深化农村人居环境整治提升，进一步完善乡村环境长效管护机制，杜绝“重建轻管”现象。落实安全生产责任。严格按照“党政同责、一岗双责”要求落实安全生产责任，持续抓好重点项目监管、源头监控，常态化对重要行业、特殊领域及其从业人员进行巡查，坚决杜绝重大事故发生。从严从实做好松材线虫病防治及森林防火，持之以恒加强低质低效林改造、废弃矿山生态修复、水土流失综合治理。

（五）始终坚持人民至上，保障人民生活品质

始终牢记为人民服务根本宗旨，站稳人民立场，把握人民愿望，继续做好“我为群众办实事”活动，用心用情回应群众关切。在强化民生保障上下功夫。加大对低保、孤儿、特困供养、残疾人的基本生活保障力度，做到应兜尽兜。力争城乡养老保险、医疗保险参保率在全县走在前列。以产业、创业、就业为重点，加大职业培训力度，帮助有意愿、有能力的群众提高收入。在发展社会事业上再发力。继续加大基本医疗、教育事业公共服务投入，不断提升乡村卫生服务能力、教育服务水平。大力营造尊师重教氛围，坚持每年度对优秀教师、优秀学子、贫困学子进行奖励资助，持续提高奖励额度。在完善公共设施上想办法。想方设法争取资金政策，全面提升新时代文明实践站（所）建设质量和服务水平，进一步完善圩镇公共设施，加快城乡一体化供水管网建设。在推进乡村治理上谋点子。以公众安全感和政法满意度双提升工作为抓手，做好矛盾调处前移和预防化解工作，拓宽信访接访渠道，落实党政领导坐班接访制度，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

（六）立足提升服务效能，强化政府自身建设

围绕建设“五型”政府，提升便民服务中心及村党群服务中心服务效能。持续推进政务改革。加快数字政务一体化建设，不断提升审批服务水平，让群众少跑腿、多办事。提高乡村干部为群众提供医保社保缴费、生存认证、房产确权等需求的服务意识和能力。高质高效办结“12345政务热线”群众诉求，着力解决群众堵点、痛点、难点问题。努力优化营商环境。全乡推广 “店小二”“妈妈式”服务，打造新时代“第一等”营商环境。坚持开放投资，开放引才，建立乡贤档案，积极鼓励在外杰出乡贤、退役军人、毕业生回乡创业就业。全面构建亲清政商关系，不断优化招商引资政策，提高政策精准性、实效性。打造过硬干部队伍。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“五不”现象，旗帜鲜明树立干事创业导向，加大重点工作推进和督查力度，推动政府各项工作落地落实。强化法治政府建设。加强习近平法治思想宣传教育，坚决维护宪法和法律权威，大力推进治理体系和治理能力现代化，做到运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、推动发展。在乡政府全面推行政务公开，坚持科学、民主、依法决策，做到公开透明行使政府权力，不断提升政府公信力。

按照以上要求，2023年将重点办好以下十件民生实事：

一是启动罗江新农贸市场的建设；

二是完成综合便民服务中心大楼的建设；

三是推进罗江圩镇市民公园的建设；

四是完成罗江乡智慧停车场的建设；

五是完成罗江罗家渡大道（暂定名）的建设；

六是完成和谐园提升工程；

七是完成新屋村中村组至皂角组通组路的建设；

八是建设罗江乡农村生活污水处理设备；

九是完成高标准农田建设面积1050亩；

十是完成红旗陂灌区（小满段）的建设。

各位代表，一勤天下无难事，马不扬鞭蹄自疾！新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，以开局即决战，起步就冲刺的状态，永不懈怠、一往无前的姿态，为加快建设富强美丽平安幸福于都，争当建设革命老区高质量发展示范区排头兵贡献罗江力量，为全面建成“产业兴旺、商贸繁荣、秀美宜居、和谐幸福”的新罗江而努力奋斗！