于都县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

 

2021年4月

 

 

 

目  录

第一篇 走好新时代的长征路

第一章 发展基础

第二章 发展环境

第一节 外部环境复杂多变

第二节 于都优势独特

第三节 综合研判

第三章 总体思路

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 战略定位 7

第四节 2035年远景目标

第五节 发展目标

第二篇 在创新驱动发展中增添于都高质量发展动力

第一章 强化企业创新主体地位

第一节 推进企业技术创新体系建设

第二节 实施创新龙头企业培育工程

第三节 加大科技型中小企业扶持力度

第二章 建立健全科技创新体系

第一节 建立完善统筹协调的科技管理体系

第二节 积极争取科技项目资金

第三节 大力实施科技重大专项

第三章 打造良好创新创业生态

第一节 实施创新平台提升工程

第二节 大力实施知识产权战略

第三节 建设高水平人才队伍

第四章 全面推进开放创新合作

第一节 加强与粤港澳大湾区和海峡西岸经济区科技合作

第二节 加强与省内外高校院所开放合作

第三节 推动区外科技成果落地转化

第三篇 打造于都独有的新型城镇化气质

第一章 构建国土空间规划体系

第一节 构建多层次、科学性、全面性的城乡规划编制体系

第二节 优化区域空间布局

第二章 建设高品质宜居城市

第一节 完善城市空间结构

第二节 提升城市品质品位

第三节 提升城市承载能力

第三章 加快推进乡镇建设

第四章 统筹城乡一体化发展

第一节 有序推动农业转移人口市民化

第二节 加快推进城乡基本公共服务均等化

第三节 推动公共设施向农村延伸

第四篇 在补链延链联链强链中加快形成于都特色产业体系

第一章 重点发展现代制造业

第一节 打造全国纺织服装产业智能制造示范区

第二节 大力发展光电电声产业

第三节 大力发展绿色装配式建筑制造业

第四节 有序发展矿产业

第五节 大力发展绿色食品产业

第六节 大力发展生物医药产业

第二章 加快发展现代服务业

第一节 打造国家长征文化传承创新先行区

第二节 推进全域旅游

第三节 推动体育产业融合发展

第四节 重点构建物流服务体系

第五节 大力发展电子商务

第六节 做大做强现代金融业

第七节 做大做强现代商贸业

第八节 全面推动养老产业

第三章 大力推动数字经济发展

第一节 全面推动数字产业化发展

第二节 加快推动产业数字化转型

第三节 鼓励发展新业态新模式

第四章 实施产业链提升行动

第一节 建立产业链培育机制

第二节 补齐重点产业环节

第三节 建立健全“链长制”制度

第五章 提升产业承接平台功能

第五篇 在推进新型基础设施建设中构建互联互通新格局

第一章 提升交通基础设施

第一节 加快综合立体交通网络建设

第二节 加快普通公路提质升级改造

第三节 推进“四好农村路”和“城乡交通运输一体化”建设

第四节 加快客货运站场建设

第二章 完善能源基础设施

第一节 升级改造电网设施

第二节 延伸输气管网建设

第三节 大力发展绿色能源

第三章 夯实水利基础设施

第一节 推进防洪安全保障工程

第二节 完善供水安全保障工程建设

第三节 强化水生态安全保障工程建设

第四节 提高水资源利用率

第四章 布局新型基础设施

第一节 重点推进信息基础设施建设

第二节 大力构建智慧绿色充电网络

第三节 打造智慧应用基础设施体系

第六篇 以全面深化改革激发于都高质量发展的内生动力

第一章 加快转变政府职能

第二章 深入推进国企改革

第三章 优化营商环境

第一节 营造更加高效便利的政务环境

第二节 营造更加开放的投资贸易环境

第三节 营造更加公平的诚信法治环境

第四章 强化市场要素配置

第一节 推进土地要素市场化配置

第二节 引导劳动力要素合理畅通有序流动

第三节 着力完善资本要素市场建设

第四节 推进重点行业竞争性环节市场化改革

第五章 建设高标准市场体系

第一节 推动标准化体系建设

第二节 提升知识产权管理能力

第七篇 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第一章 加快实现产业兴旺

第一节 稳定粮食生产

第二节 做大做强主导产业

第三节 大力发展特色种养产业

第四节 推进农业产业提质提效

第五节 打响富硒农业品牌

第二章 实施乡村建设行动

第一节 建设丘陵地貌特色美丽乡村

第二节 加快推进乡镇建设

第三节 开展农村人居环境整治

第三章 健全现代化乡村治理体系

第一节 强化乡村政治治理

第二节 提升乡村自治水平

第三节 健全乡村依法治理体系

第四节 提升乡村德治水平

第五节 着力提升智治水平

第四章 构建乡村发展支撑体系

第一节 深化农村土地制度改革

第二节 健全农村金融服务体系

第三节 发展壮大农村集体经济

第四节 推动乡村人才振兴

第五章 巩固拓展脱贫攻坚成果

第一节 保持主要帮扶政策总体稳定

第二节 强化易地扶贫搬迁后续扶持

第三节 健全防止返贫监测和帮扶机制

第四节 打造全国脱贫攻坚交流基地

第八篇 绘就人与自然和谐共生的于都新画卷

第一章 倾心守护绿水青山

第一节 加快建立健全生态安全体系和屏障

第二节 加强森林和湿地治理

第三节 推动矿山生态修复与矿山治理

第二章 深入推进环境治理

第一节 深入实施蓝天保卫战

第二节 推动实施碧水保卫战

第三节 着力实施净土保卫战

第三章 构建绿色低碳循环发展体系

第一节 大力发展绿色产业

第二节 大力推进节能减排

第三节 强化资源节约集约利用

第四节 推进循环经济示范行动

第四章 践行生态文明理念

第一节 争创省级生态文明科技示范基地

第二节 建立最严格生态文明制度

第三节 提高公众生态文明意识

第九篇 在开放合作中提升于都发展竞争力

第一章 提升开放型经济发展水平

第一节 推动加工贸易转型升级

第二节 拓展国际国内多元市场

第三节 培育外贸新业态新模式

第四节 高标准建立开放合作平台

第五节 加大招商引资引智力度

第二章 深化与内地重要区域合作

第一节 对接融入粤港澳大湾区

第二节 加强与长江经济带合作

第三节 继续挖掘赣闽合作机遇

第四节 加快融入赣州中心城区发展格局

第三章 推进新时代于都振兴发展

第一节 抢抓新一轮振兴发展机遇

第二节 推进瑞兴于经济振兴试验区建设

第十篇 努力提升百万于都人民的获得感安全感幸福感

第一章 提高人民收入水平

第一节 实施职工工资增长计划

第二节 拓宽农民增收渠道

第二章 实施就业优先战略

第一节 全面落实就业优先政策

第二节 实施人力资源强县战略

第三节 促进重点群体就业

第四节 健全公共就业创业服务体系

第三章 优化人口均衡发展

第四章 建设高质量教育体系

第一节 全面落实立德树人根本任务

第二节 全力完成各阶段教育发展任务

第三节 加强学校重点项目建设

第四节 全面提高教学质量

第五章 健全多层次社会保障体系

第一节 完善公共救助体系

第二节 完善社会保障体系

第六章 全面推进健康于都建设

第一节 深入实施健康于都行动

第二节 加快完善卫生基础设施建设

第三节 纵深推进医药卫生体制改革

第四节 优化升级公共卫生服务体系

第五节 强化家庭发展服务能力

第六节 推进中医药创新发展

第七章 实施文化强县战略

第一节 提高社会文明程度

第二节 推进红色文化和优秀传统文化传承创新

第三节 提升城乡公共文化服务水平

第四节 健全现代文化产业体系

第五节 丰富文化产业业态

第十一篇 推进社会治理体系现代化

第一章 深入开展习近平法治思想教育

第一节 加强理论武装，夯实法治基础

第二节 强化法律宣传，牢树法治思维

第二章 完善公共法律服务体系

第一节 推进公共法律服务平台化便捷化

第二节 强化公共法律服务精准性有效性

第三节 增强公共法律服务公益性普惠性

第四节 加强法治服务队伍专业化职业化现代化

第三章 完善社会治理体制

第一节 创新社会治理体制机制

第二节 提升城乡社区治理水平

第三节 提升社会治理法治化信息化水平

第四节 加强多元社会组织培育及管理

第五节 全面建设“信用于都”

第十二篇 筑牢于都发展和安全屏障

第一章 严控政府债务风险

第二章 守牢金融安全底线

第三章 加快完善公共卫生应急短板

第四章 筑牢安全生产防线

第五章 强化公共安全应急保障能力

第十三篇 坚持党的全面领导

第十四篇 增强规划实施合力

第一章 强化规划实施

第二章 完善政策保障

第一节 实施积极财政政策

第二节 实施重点企业资金奖励

第三节 充分做好政策衔接

第三章 加快项目落地

第四章 加强监督考核

第一节 积极提高公众参与

第二节 强化规划监督检查

第三节 加强规划实施评估

 

于都县国民经济和社会发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标纲要

 

于都县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共于都县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点对“十四五”期间国民经济和社会发展作出总体部署，明确未来五年的宏伟目标、主要任务和重大举措，同时提出二〇三五年远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个中长期规划，该规划主要阐明县委、县政府战略意图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民的共同愿景。

第一篇 走好新时代的长征路

“十三五”时期，是于都发展史上极不平凡的五年，也是于都发展史上浓墨重彩的五年。尤其让百万于都儿女振奋、感恩、难忘的是，2019年5月20日，习近平总书记带着对老区人民的深情大爱亲临于都视察，在中央红军长征出发地纪念广场发出了“新长征、再出发”的时代宣言，并给予了于都“面貌美、气象新、活力足、前景好”的高度评价，极大地鼓舞了百万于都人民。

第一章 发展基础

五年来，在党中央、国务院的特殊关怀下，在国家卫健委、国家粮食和物资储备局等对口支援单位和自然资源部等定点扶贫单位的倾力帮扶下，在省、市的坚强领导下，县委、县政府团结带领百万于都儿女，感恩奋进，担当实干，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，深入贯彻习近平总书记视察江西、赣州和于都重要讲话精神，深入贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持把中央部署的三大攻坚战贯穿经济社会发展全过程，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作，贯彻落实省委“二十四字”工作思路，全力以赴打好六大攻坚战，纵深推进全面从严治党，夺取了抗击新冠感染疫情和经济社会发展双胜利、7·14百年难遇特大洪灾抗灾救灾重大胜利，在经济量质双升、产业结构优化、城乡发展均衡、全面深化改革、社会民生改善、生态文明建设等方面取得显著成效，较好地完成了《于都县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的目标任务。

五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。总的可以概括为：“一个历史性成就、四个重大突破、六个转折性变化”，即：脱贫攻坚战取得历史性成就；对外影响、争先创优、振兴发展、综合实力实现重大突破；产业体系、城乡建设、改革开放、生态建设、重大风险、民生事业发生了转折性变化。

——一个历史性成就。困扰于都人民几千年的贫困问题画上句号，取得打赢脱贫攻坚战的历史性成就。全县144个“十三五”贫困村和深度贫困村全部出列，全县建档立卡贫困人口36074户164236人全部脱贫，消灭了现行标准下的绝对贫困。2020年4月以“零漏评、零错退、群众满意度99.12%”的成绩高质量通过了摘帽评估验收，交出了一份优秀的脱贫攻坚的成绩单。五年来，共投入扶贫领域资金102亿元，认真落实产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业创业扶贫等各项政策，贫困群众生产生活条件全面改善，一大批经验做法得到国家、省级认可，荣获全省脱贫攻坚“组织创新奖”等荣誉称号，被确定为首批全国脱贫攻坚交流基地，中国减贫的“于都智慧”走向全国、走向世界。

——四个重大突破。一是对外影响取得重大突破。沐浴着习近平总书记的深情大爱，于都成为全党、全国乃至全世界关注的初心圣地，党和国家领导人及各级领导干部陆续来县视察调研。圆满举办首届中国（赣州）纺织服装博览会、中国服装论坛·高端制造与设计协同创新峰会、全国首届钢结构装配式建筑发展研讨会、全国“农民丰收节”江西活动、全省旅发大会、长征沿线红色旅游城市联盟第二届年会等一系列影响深远、意义重大的峰会展会集会。二是争先创优取得重大突破。五年来，全县上下创新创特、勇争一流，各项工作争先进位，被国务院评为全国农村危房改造激励县、全国第二批县级公立医院综合改革试点县示范县，荣获全国健康扶贫先进县、全国整合资金支持扶贫攻坚示范县、全国“十三五”搬迁工作成效明显县、全国油茶产业发展示范县、中国品牌服装制造名城、全省和全市科学发展综合考评先进县、江西省第六届文明城市、省级卫生城市、省级园林城市、全省第四届十佳优化营商环境县、全省农业农村综合工作先进县等荣誉。三是振兴发展取得重大突破。举全县之力全面加快振兴发展步伐，深入贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，推进瑞（金）兴（国）于（都）经济振兴试验区建设，推动央企入赣，实施一批重大事项，政策红利加速释放，综合实力迈上新台阶，于都的内生动力、发展基础、承载能力、造血功能都实现了质的提升和跨越，“一年一变样，三年大变样，五年上台阶，八年大跨越”的奋斗目标圆满实现。四是综合实力取得重大突破。地区生产总值由2015年的171.71亿元增加到279.43亿元，年均增长8.6％；财政总收入由16.57亿元增加到22.5亿元，年均增长5.2%，其中一般公共预算收入由12.92亿元增加到14.23元，年均增长1.6%；规模以上工业增加值年均增长8.5％；固定资产投资年均增长13.5％；社会消费品零售总年均增长15.1%。

——六个转折性变化。一是产业体系实现由弱小分散到集群集聚的转折性变化。三次产业结构由2015年的13.6:40.2:46.2调整为2020年的11.5：38.2：50.3，形成了以现代工业为支撑、现代服务业为纽带、现代农业为基础的新型产业体系。二是城乡建设实现由规模扩张到气质提升的转折性变化。城镇化水平不断提升，常住人口城镇化率由2015年的47.38%提高至2020年的58%，标志着于都进入城市型社会阶段。三是改革开放实现由小步快走到走深走实的转折性变化。党政机构改革、“五型政府”建设、“放管服”改革和财税、金融、农业农村、医疗卫生等领域改革扎实推进；开放型经济水平进一步提升，签约项目323个，签约资金784亿元。四是生态文明建设实现由单打独斗到综合治理的转折性变化。全县空气质量持续向好，PM2.5年均浓度值下降为15.2微克每立方米，空气优良天数比率提高到97.3%，综合排名居全省前十。五是重大风险实现由防范为主到防化并举的转折性变化。健全完善了覆盖全民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障以及重大疫情防控及应急管理体系，政府债务风险处于绿色等级，房地产市场平稳健康发展。六是民生事业实现由落实“规定动作”解民忧到增加“自选动作”惠民生的转折性变化。在每年完成市下达民生实事安排的基础上，围绕群众所思所盼所急，县本级加大投入增加实施一批“自选动作”。城镇居民人均可支配收入完成33342元，比2015年22414元增加10928元，年均增长6.8%；农村居民人均可支配收入13037元，比2015年7862元增加5175元，年均增长8.8%。

【表1】

“十三五”规划主要指标完成情况

类别	指标名称	2015年	到2020年		完成情况	属性
			目标值	完成值
经 济 发 展	地区生产总值（GDP）（亿元）	171.71	300	279.43	基本完成或接近完成	预期性
	三次产业结构比	13.6:40.2:46.2	10:50:40	11.5：38.2：50.3	提前完成	预期性
	人均GDP（元）	19747	28500	31753	提前完成	预期性
	规模以上工业增加值（亿元、年均%）	62.57	7%	8.5%	全面完成	预期性
	500万元以上项目固定资产投资（亿元、年均）	144.71	13%	13.5%	全面完成	预期性
	财政总收入（亿元）	16.57	26.7	22.5	基本完成或接近完成	预期性
	一般公共预算收入（亿元）	12.92	20.9	14.23	基本完成或接近完成	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	43.42	65.8	101	提前完成	预期性
	出口总额（万美元）	11163	13910	30419	提前完成	预期性
	实际利用外资（万美元）	8527	13360	13405	全面完成	预期性
社 会 民 生	互联网普及率（%）	89	95	95	提前完成	约束性
	常住人口城镇化率（%）	47.38	58	58	提前完成	约束性
	城镇居民人均可支配收入（元）	22414	36500	33342	基本完成或接近完成	预期性
	农村居民人均可支配收入（元）	7862	11390	13037	全面完成	预期性
	城镇登记/调查失业率（%）	4.5%	<4.5%	<3.5%	全面完成	约束性
	小学、初中、高中毛入学率（%）	100/100/87.02	100/100/92	100/100/92	提前完成	约束性
	基本养老保险覆盖率（%）	75.94	85	95	提前完成	约束性
社 会 民 生	城镇职工基本医疗保险覆盖率（%）	95.65	99	99.1	提前完成	约束性
	城镇居民医疗覆盖率（%）	96.38	99.5	99.5	全面完成	约束性
	城乡居民人均住房面积（平方米）	44.2	35	35	全面完成	预期性
	每千人拥有医师数（人）	1.05	2.3	2.3	全面完成	预期性
	每千人拥有医疗病床数（张）	2.7	5.6	5.6	全面完成	预期性
	农村贫困人口数（人）	89262	0	0	全面完成	约束性
生 态 文 明	耕地保有量（公顷）	—	37766.67	41872.45	提前完成	约束性
	森林覆盖率（%）	71.11	71.68	71.68	提前完成	约束性
	森林蓄积量（万立方米）	743	817	1008.87	提前完成	约束性
	城市建成区绿化覆盖率（%）	41.8	42.3	42.3	提前完成	约束性
	城市生活垃圾无害化处理率（%）	85	100	100	全面完成	约束性
	空气质量达到国家二级标准以上天数（天）	—	310	350	全面完成	约束性
	饮用水水源地水质达标率（%）	100	100	100	全面完成	约束性
	城市污水处理率（%）	—	80	82	全面完成	约束性
	万元GDP综合能耗（吨标煤）	0.495	完成上级下达的目标	完成上级下达的目标	全面完成	约束性
	农村安全饮用水普及率（%）	—	91	100	提前完成	约束性

注：14项指标提前完成，15项全面完成，4项基本完成或接近完成（其中地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入受宏观经济下行、疫情影响、减税降费等因素影响）

第二章 发展环境

“十四五”时期，国内外发展环境错综复杂，不确定不稳定因素较多，要树立底线思维和风险思维，用全面、辩证、长远的眼光看待当前的机遇和挑战。

第一节 外部环境复杂多变

当前，世界百年未有之大变局，国内外形势发生深刻复杂变化。世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力持续加大，特别是疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。全省、全市正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，经济下行和部分行业经营困难的压力并存。但也要看到，中国经济韧性好、潜力足、回旋余地大没有改变，“稳”的格局没有改变，“进”的态势持续发展、“新”的力量不断壮大，处于并将长期处于重要战略机遇期。全省经济指标增速持续位居全国“第一方阵”，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质，发展态势持续向好。全市经济保持稳中求进，近几年通过打好六大攻坚战积蓄的能量将进一步释放，赣州的发展拥有非常广阔的空间。

第二节 于都优势独特

领袖厚爱重塑了于都的发展新格局。2019年5月20日，习近平总书记带着对老区人民的深切关怀和深厚感情，亲临于都视察调研，肯定了于都中央红军长征集结出发地的历史地位，并发出了“现在是新的长征，我们要重新再出发”的动员令，是总书记践行初心使命的一次响亮宣示，具有极其深远重大的政治意义。对于都而言，总书记到于都视察这一历史性重大契机，是对于都发展格局的一次再造和重塑。重大机遇造就了于都的发展黄金期。当前于都正处于加快发展、转型升级的关键期。随着昌赣高铁的开通和赣深高铁、兴泉铁路的建设，于都与长三角、闽三角、珠三角的距离大大缩短，区位优势愈发凸显，必将加速释放“一带一路”、中部地区崛起、粤港澳大湾区等国家战略红利，让于都对外开放合作拥有极为广阔的空间，我县由改革开放以来长期处在开放的内陆腹地跃升成为对外开放的前沿阵地，我们完全可以在未来新一轮对外开放中有所作为、实现高质量跨越式发展。赣南苏区振兴发展、国家生态文明试验区、瑞兴于经济振兴试验区等战略平台，以及中国（赣州）纺织服装博览会等节会平台，为全县发展插上了先行先试、创新创造的腾飞翅膀。纺织服装十大平台更加健全，产业规模和质量进一步提升，各级政策扶持更加有力，加上智能制造引领推动，首位产业发展必将加速升级。经过几年的发展，蔬菜产业、肉鸡养殖等农业产业规模不断扩大，加上配套设施的进一步完善，产业发展将迎来新的“春天”。改革创新催生了于都的发展新气象。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央以更加有力的措施，扎实推进改革开放，出台了一系列改革文件，颁布了《中华人民共和国外商投资法》等法律法规，为改革开放提供了坚强保障。省委、市委对标中央要求，更加注重向改革要动力，向开放要活力，催生了县域经济发展更大机遇。近年来，全县干部群众弘扬长征精神，齐心协力、同心同德，战胜了一系列困难，办成了许多过去没有办成的大事、难事、好事，有了全县干部群众的支持，于都一定能够在新的长征路上扬帆起航、行稳致远。

第三节 综合研判

综合研判，“十四五”时期我县发展总体上将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。我们既要坚定信心，也要增强忧患意识、问题意识、危机意识，坚持底线思维，提高风险预见预判能力，严密防范各种风险挑战，坚定必胜信心，推动于都在自然条件、人口红利、区位优势、产业基础、承载能力等方面的优势更加明显，推动经济持续恢复和高质量发展。“十四五”时期于都的前景美好、大有可为，全县上下要准确把握世界百年未有之大变局进入加速演变期的特征，闯出一条跨越赶超之路，把梦想书写在于都大地上！

第三章 总体思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西、赣州和于都重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施省委“二十四字”工作思路，纵深推进新时代振兴发展，积极融入赣州省域副中心城市和对接融入粤港澳大湾区桥头堡建设，聚焦科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设“六大主攻方向”，加快建设具有于都特色的现代化经济体系，推动县域治理体系和治理能力现代化，实现经济量质齐升、社会安定和谐，努力在构建新发展格局、深化改革开放、统筹城乡发展、增进老区人民福祉、传承红色基因上作表率，纵深推进新时代于都振兴发展，打造全国革命老区高质量发展“于都样板”。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决做到“两个维护”，大力弘扬苏区精神和长征精神，不断增强基层党组织的战斗堡垒功能，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现于都高质量跨越式发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，维护人民根本利益，始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，提高公共服务供给质量，补齐社会民生事业短板，拓宽城乡居民增收渠道，增进民生福祉，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

坚持新发展理念。紧盯与全国、全省同步基本实现社会主义现代化目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。以深化供给侧结构性改革为主线，坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，切实激发市场和社会活力。大力实施创新驱动发展战略，加快观念创新、科技创新、业态创新、制度创新，增强自主创新能力。

坚持系统观念。正确处理时与势、危与机、稳与进、当前和长远、发展和安全的关系，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重防范化解重大风险挑战，提升应对外部环境变化的抗冲击能力，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持担当实干。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，要把握好后疫情时代机遇，在危机中育先机、于变局中开新局，以虎口夺食的勇气，拿出血性，大干一场，勇争一流，担当干的使命、珍惜干的机会、坚守干的本份、增强干的动力、夺取干的胜利。

第三节 战略定位

全国革命老区乡村振兴发展样板区。巩固脱贫攻坚成果，推进与乡村振兴战略有机衔接，推动县域乡村产业绿色化、优质化、特色化、品牌化，实现一二三产业融合发展，形成具有于都特色的乡村振兴模式和经验，打造产业优、生态美、风貌靓的乡村振兴样板。

全国纺织服装产业智能制造示范区。顺应新经济、新业态、新消费形势需要，以设计研发为核心，以数字化制造为引领，按照“品牌订单＋核心工厂＋卫星工厂＋销售中心（展厅）”发展模式，打造“技术好、成本低、反应快、品类全、服务优”的弹性供应链基地，建设成为集生产制造、品牌孵化、技术创新等为一体的全国知名纺织服装产业智能制造示范区，成为赣州市“两城两谷两带”的核心区和创新高地。

国家长征文化传承创新先行区。以传承长征文化为核心，打造长征主题的红色旅游综合体项目，成为长征国家文化公园的新标杆、国家长征文化精神的新坐标，将于都发展成为国家长征文化旅游名城、全国著名红色旅游目的地、全国红色旅游示范县，长征国家文化公园于都核心展示园创建为国家5A级旅游景区。

全国县级城市体育融合发展的标杆区。实施体育强县战略，高位推动“体育＋”产业发展，发挥体育产业的综合效应和拉动作用。推动体教融合，建设体育后备人才综合训练基地，建立健全体育赛事运行机制。力争用2至3年时间打造成为全省一流、3至5年时间打造成为全国一流县级城市体育融合发展标杆区。

 

第四节 2035年远景目标

展望2035年，于都基本实现社会主义现代化，实现新时代高质量发展，在赣州发展格局中的战略地位明显上升。综合经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；创新能力得到大幅提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代化经济体系更加完善；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治于都、平安于都；建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康于都，公民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽于都建设取得显著成效；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制；人均国内生产总值达到全国平均水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第五节 发展目标

锚定二〇三五年远景目标，通过五年努力，形成产业发展好、营商环境优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的高质量发展新局面，为于都二〇三五年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。聚焦聚力高质量发展、高品质生活、高效能治理，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——经济综合实力实现新跃升。全县地区生产总值增速力争高于全市水平。经济结构和产业结构明显改善，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，产业质量、产业能力、产业生态、产业链条、产业规模全面提升，制造业与数字经济融合发展实现突破，制造业与现代服务业、现代农业协调发展，县域经济实力显著增强，发展质量和效益显著提高。

——改革开放水平实现新跃升。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，市场化水平显著提升，市场化、法治化、国际化营商环境建设取得明显成效，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明程度实现新跃升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化产业加快发展，人民群众精神文化生活日益丰富，文化软实力显著增强，争创全国文明城市、国家卫生城市。

——生态文明建设实现新跃升。生态文明制度体系更加健全，生产生活方式绿色转型成效显著，山水林田湖草系统治理水平稳步提升，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美，生态安全屏障更加牢固，绿色成为于都的鲜明底色。

——人民生活品质实现新跃升。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长速度力争高于经济增长速度，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，卫生健康体系更加完善，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，全面推进乡村振兴，人民群众的获得感、安全感、幸福感显著增强。

——县域治理效能实现新跃升。依法治县迈出坚实步伐，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。防范化解重大风险、应急管理、防灾救灾减灾能力不断增强，共建共治共享的社会治理体系更加健全，社会治理特别是基层治理水平明显提高。

 

【表2】

 “十四五”时期于都县经济社会发展指标体系

第二篇 在创新驱动发展中增添于都高质量发展动力

继续坚持科技创新在经济社会发展全局中的核心地位。全面深化科技体制改革，深入实施创新驱动发展战略、人才强国战略、质量兴县战略和科教兴国战略，力争到2025年，全县高新技术企业达70家以上，全社会R&D经费投入占GDP的比重达全市平均水平。

第一章 强化企业创新主体地位

进一步确立企业的技术创新主体地位，大力推进科技协同创新，优化科技资源配置，为建设社会主义现代化强国提供科技支撑。

第一节 推进企业技术创新体系建设

促进创新资源更多向企业集聚，推动技术、人才等要素向企业流动。发挥企业家在技术创新中的重要作用，加大研发项目、创新基金和公共服务平台对创新型企业的支持，充分执行对企业投入基础研究的税收优惠。鼓励和支持纺织服装、光电电声等产业企业建立省级技术创新中心等创新平台和载体，增强企业技术创新的内在动力，促进企业成为研发与投入主体；建立企业与高校、科研院所的产学研战略联盟。调整科技政策导向，支持企业承担政府研究开发任务。

第二节 实施创新龙头企业培育工程

加强高新技术企业、瞪羚企业的培育，引导和支持骨干企业建立具有国内、国际先进水平的技术创新基础设施，开展创新型企业试点，推动企业建立有利于持续创新的体制机制。鼓励龙头企业和规模以上工业企业加快建设企业技术创新中心，承担重大创新任务、加强开放式创新、加强创新人才队伍建设，培育一批品牌知名度高、核心竞争力强、行业带动性大、综合实力和创新能力领先的创新龙头企业。

第三节 加大科技型中小企业扶持力度

加大政策宣传力度，促进中小型科技企业的发展。制定科技服务业发展规划，优先发展工业设计、现代物流、软件与外包服务和研发服务、创意等知识及技术密集型产业，培育研究开发服务、创业孵化服务、科技咨询服务、综合科技服务等科技服务型中小企业。实施创新创业群体培育工程，重点把电商孵化基地和服装服饰产业园打造成为创新创业标杆基地，鼓励各产业园区设置众创空间、科技企业孵化基地、返乡农民创业园等创新服务平台，鼓励全民创新创业。

第二章 建立健全科技创新体系

加快建设和完善科技创新治理体系，为深化科技体制机制改革、激发市场活力和发展动力提供重要保障，为推动经济高质量发展、赋能实体经济提供重要支撑。

第一节 建立完善统筹协调的科技管理体系

建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价机制。强化企业技术需求调研，主动设计重大、重点科技创新项目。继续探索开展财政科技投入由事前投入扩展为事中和事后补助试点。注重科技创新实际运用，应用研究由用户和专家等第三方评价，产业化开发由市场和用户评价。利用好省、市科技成果产业化服务平台，促进企业技术集成与应用。落实技术、管理要素参与收益分配政策。申报并实施一批重大科技成果转化专项，引导省内外高校、科研院所知识产权、科技成果向企业转移转化。

第二节 积极争取科技项目资金

组织科技企业申报各级各类科技计划项目，拓宽国家、省、市级科技项目资金的资助渠道。进一步加大科技投入，确保科技投入占财政支出的比例逐年增长，形成稳定的科技投入保障机制。采取明确的财政支持和税收优惠政策及政府采购等措施，鼓励、支持企业加大技术创新投入。鼓励科技信贷、风险投资、民间资本、国际风险投资业涉足我县科技创新，为科技企业科技成果产业化提供资金保障。重点扶持和推进一批科技投融资机构的发展壮大，形成政府资金引导，金融机构、民间资本、风险投资机构共同参与的多元化科技投资模式。

第三节 大力实施科技重大专项

围绕纺织服装首位产业和光电、电声、装配式建筑、富硒蔬菜、梾木果油、花卉等优势特色产业，组织实施一批重大科技专项，着力解决制约产业发展的重大关键核心共性技术问题。重点发展一批拥有自主知识产权的纺织服装智能制造、电子信息、生物医药、绿色照明、物联网＋等领域关键核心技术，力争在重点领域的关键核心技术上取得重大突破，加快获取一批具有自主知识产权和广阔产业化前景的重大科技创新成果，抢占新一轮战略性新兴产业技术的制高点。

第三章 打造良好创新创业生态

深入实施创新驱动发展战略，强化科技创新引领作用，不断优化创新创业环境，大力推动创新创业，激发经济发展新活力。

第一节 实施创新平台提升工程

强化创新平台建设及人才引进、培育力度，深化校企合作，积极对接省内外创新平台，组建科技人才资源库。

第二节 大力实施知识产权战略

实施以质取胜、品牌和标准化战略，着重提升技术创新能力。持续加强知识产权创造和运用能力，大力实施知识产权入园强企“十百千万”工程，开展规上工业企业专利“消零”行动，培育一批具有较强产业影响力的示范企业。加强知识产权保护，健全县级知识产权行政执法体系，建立重大经济活动知识产权审查制度与预警机制，建立知识产权行政执法与司法有效衔接的工作机制，形成联合执法协作机制和纠纷快速反应有效处理机制，严厉打击各种假冒和侵犯知识产权的违法行为。提高全社会的知识产权战略意识，把创造和拥有自主知识产权作为核心竞争力的根本手段，浓厚战略实施的氛围。

第三节 建设高水平人才队伍

实施人才强县战略，深化人才发展体制机制改革，完善“人才新政”28条政策，实行更加开放的人才政策。强化智库建设，设立和启动“贡江人才”和“高新技术企业奖励”等长期计划。全方位培养、引进、用好人才，大力引进创新人才、产业领军人才、高层次人才、急需紧缺型人才。深入开展“三请三回”“三企”入赣活动，大力实施“苏区之光”人才计划，对接粤港澳人才定向合作，引进一批重点产业和重要技术领域急需的科技领军人才、科技型企业家，吸纳更多高层次人才携技术项目来于都创新创业，并带动各类配套人才的聚集。破除人才引进、培养、使用、流动、激励等方面的体制机制障碍，畅通高层次人才、返乡就业创业人员来于都工作通道，在子女教育、居留、医疗卫生等方面，为高层次人才在于都创新创业提供便利。营造良好的人才队伍建设政策环境，深入实施人才优先发展战略和人才高地建设工程，重点推进工业人才培训基地、优秀人才小区建设。

第四章 全面推进开放创新合作

深入贯彻《关于加强创新能力开放合作的若干意见》，加快创新平台建设，积极对接省内外创新平台。

第一节 加强与粤港澳大湾区和海峡西岸经济区科技合作

主动对接“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊、福厦泉科技创新“走廊”和港深创新及科技园建设。以推进于都工业园区建设为重点，围绕纺织服装、光电电声等重点产业，引进大湾区高校院所在于都设立技术转移分中心等科技转化载体。争取共同建设集研发机构、高端人才、创投资本、成果转化为一体的产业技术研究院。

第二节 加强与省内外高校院所开放合作

支持高校院所和企业进一步深化校企合作、产教融合，积极开展创新创业和成果转化活动。加强与赣南科学院、江西理工大学等省内高校院校以及国际国内知名大学、科研院所的合作，在新兴产业、传统产业转型升级等领域开展关键技术和共性技术攻关、产业链技术攻关，新建一批国家级或省级重点学科。加强与北京服装学院、东华大学、江西服装学院、中国服装协会等行业知名院校和协会的合作。举办国内外学术交流、技术合作、产品交易和专题论坛等活动，多形式、多渠道地搭建对外科技合作交流平台。引进国内外高等学校、科学研究院所和大型企业集团来于都办学、办所和设立研发创新基地。

第三节 推动区外科技成果落地转化

实施重大专利转化工程，引导高校、科研院所知识产权向企业转化。充分利用好两种资源、两个市场，建立面向珠三角、长三角等东部沿海地区的科技合作示范平台（基地），结合于都县的主导产业和经济社会发展的现实需求，遴选技术成熟度高、产业关联紧密、经济和社会效益好、示范带动作用强的项目在本地转移转化，重点支持、引导煜明光电在我县进行“硅基金黄光LED光源技术”科技成果转化。

专栏1 创新型于都“十四五”重点支撑项目

1.5G＋物联网服装产业协同智联平台建设 围绕纺织服装首位产业发展，以新一代5G技术为技术支持，协同打造“横向打通，纵向穿透”的一体化平台，重点通过5G＋物联网接入平台及大数据中台为核心，实现物联数据及各类系统数据的统一接入、管理及分析决策，并通过电商＋网络直播的方式实现C端的互联网化改造，最终打造产供销一体化协同的产业协同新模式。 2.省级技术创新中心建设 围绕电子信息产业发展，以天键电声、圣通电子等企业为项目实施龙头企业，加快推进声电产业关键技术研发，强化声电产业科技创新平台建设，形成一批具有自主知识产权的核心技术，整合各实施主体的科技资源配置，建设声电技术产业省级技术创新中心项目。 3.江西省纺织服装智能制造产业技术创新战略联盟 以纺织服装龙头企业为实施主体，整合优化科技资源配置，利用企业与省内外科研院所、大专院校长期开展科技合作与交流的契机，组建省级纺织服装智能制造产业技术创新战略联盟。 4.省级科技成果转化重大专项 围绕绿色照明产业发展，实施龙头企业，对中国科学院江风益院士研发的“硅衬底高光效GaN基蓝色发光二极管”以及国家硅基LED工程技术研究中心研发的“硅基金黄光LED光源技术”进行科技成果转化，申报省级科技成果转化重大专项。 5.国家富硒产品质量监督检验中心（江西－于都） 新建国家富硒产品质量监督检验中心江西于都分中心，项目包括基建工程、实验室建设工程，建设成国内一流的富硒产品实验室，采购富硒产品检测专用的高精尖仪器设备。引进高素质专业技术人员及研发团队，围绕富硒农产品发展和产品精深加工、延长产业链，实现富硒产业的可持续性发展。 6.鼓励企业创新、强化知识产权成果运用 大力培育具有自主知识产权的优势企业和示范企业；培育高价值核心专利，发挥专利费资助、奖励等政策引导作用，强化对发明专利、PCT专利授权及高价值专利培育资助，支持企业建立健全知识产权管理流程，完善专利产权管理；鼓励和支持企业以专利权转让的方式引进高价值专利，强化高价值专利运营。 7.纺织服装质量提升行动 以提升纺织服装质量为目标，积极申报省级质量提升项目，充分发挥赢家时装标杆示范作用，以品牌的示范带动和聚集效应，以质量优势促产业优势，推动质量总体水平的提高，鼓励企业加强质量管理，导入卓越绩效、精益生产等先进质量管理方法，提升管理水平和产品质量，实现全县企业竞争能力不断增强。

第三篇 打造于都独有的新型城镇化气质

坚持发展为先、生态为重、以人为本的原则，着力优化城乡空间布局，大力推进新型城镇化，逐步形成“网络化、组团式、集约型”的城乡空间发展格局，打造独具于都特色的宜居宜业魅力城市。

第一章 构建国土空间规划体系

建立国土空间规划体系，强化国土空间规划在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，推进主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划“多规合一”。

第一节 构建多层次、科学性、全面性的城乡规划编制体系

着力优化城乡发展总体格局，完善各区域控制性详细规划方案，科学精准编制并严格落实好《于都县国土空间总体规划》。统筹县域发展，推进“多规合一”，加强全域土地空间规划与国民经济和社会发展规划的有效衔接。传承于都特有的“红色基因”，用好用活红色资源，大力整合“红、古、绿”各项优势资源，结合长征国家文化公园（于都段）建设，塑造城乡个性。严格遵循主体功能定位，充分发挥“一小时城市经济圈”的战略引领作用，全力构建蓝绿交织的国土空间格局和“网络化、组团式、集约型”的城乡空间发展格局。健全国土空间用途管制，综合分析生产、生活、生态三大功能区内土地利用主导功能差异，在全县范围内合理划定土地用途区，科学提出各区控制边界、管控规则、指标安排和管理措施等，探索空间战略留白区划定及管控思路，构建国土空间保护、开发、利用、修复、治理的总体格局。

第二节 优化区域空间布局

深入实施“中心引领、轴带拓展、连片成群”的城镇空间发展战略，以资源环境承载力为基础，维育“山、江、城、田”生态本底，以中心城区为主，罗坳镇、银坑镇城镇集中建设区为辅，形成合理开发片区。规划县域形成“三心、三轴、三区”的空间格局。

“三心”即：一个县域主中心，启动智慧型城市建设，将中心城区打造成引领全域城镇发展的核心引擎。两个县域副中心，银坑镇作为县域北部副中心，以市级示范镇建设为契机，重点建设一个产业平台、培育一个特色产业、树立一个乡村振兴样板，带动县域北部乡镇发展；禾丰镇作为县域南部副中心，以兰花特色小镇建设为契机，重点建设一个农业示范基地、一个环保建材基地、一个商贸物流基地，带动县域南部乡镇发展。

“三轴”即：一条城镇发展主轴，以323国道、厦蓉高速为依托的城镇发展主轴，重点强化与赣州都市区、瑞兴于“3＋2”经济振兴试验区、会寻安生态经济区等省市战略发展区的联动，打造成三区协同、合作示范的重要节点，加快推进沿线产业平台与重点乡镇的建设，落实承接粤港澳大湾区的发展战略。两条城镇发展次轴，以瑞兴于快速通道为依托的城镇发展次轴，重点强化与瑞金、兴国的联系，促进瑞兴于“3＋2”经济振兴试验区的内在联系；以219省道、宁定高速为依托的城镇发展次轴，重点强化县域北、中、南三大经济片区的联系，加快培育县域现代产业集群带，推进沿线特色小镇、农业示范园、美丽乡村建设，作为县域落实乡村振兴的主战场。

“三区”即：中部城乡融合区，以中心城区为核心，涵盖岭背镇、梓山镇、罗坳镇、车溪乡、段屋乡、宽田乡、黄麟乡、罗江乡、新陂乡、沙心乡，做强以纺织服装、装配建筑为代表的新型工业，唱响以长征国家文化公园为主题的红色旅游，打响以富硒品牌为特色的现代农业，依托工业园区、交易市场等平台，促进一、二、三产业联动发展、统筹推进城乡基础设施建设，加速城镇化发展；北部现代农业区，以银坑镇为核心，涵盖桥头乡、仙下乡、葛坳乡、马安乡，优化农村土地流转机制，鼓励土地资源向优势农业、龙头企业、种养大户集中，培育多元化农业经营主体，建立以禽肉、粮食、蔬菜等农副产品为主的种养体系，引导北部传统农业向现代农业转型，并依托宁定高速出入口、瑞兴于快速通道等便利的交通条件，配套完善农资农副仓储配送设施，促进一三产业的联动发展；南部休闲旅游区，以禾丰镇为核心，涵盖铁山垅镇、盘古山镇、祁禄山镇、利村乡、小溪乡、靖石乡，依托兰花小镇、红军小镇、屏山风景区等特色资源集聚的优势，推动农业与旅游的融合发展，借力特色小镇、乡村旅游开发助推南部休闲旅游的建设与发展，培育休闲型、体验型、观光型生态农业。

 

第二章 建设高品质宜居城市

积极融入赣州省域副中心建设，围绕山水生态宜居城、产业创新活力城、焕发风采文化城、安全保障韧性城、高效便捷智慧城的城市发展目标，实施城市更新行动，深入推进以人为本的新型城镇化。力争在2024年，实现撤县设市并争取命名为“雩都市”。到2025年，“五城同创”（即：全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市和全国双拥模范城）实现突破，全县新型城镇化建设实现高质量发展。

第一节 完善城市空间结构

围绕“一江两岸三区”的总体蓝图，按照“北改南建”的城市建设思路，推进“老城区提升功能、贡江新区扩容提质、工业园区产城融合”。培育于都县中心城区城镇化的三大主导平台，成为承接城镇化新增人口、提升城镇化发展品质的主要空间载体。推动贡江镇村改居，就地将农业人口转化为城镇人口。力争2025年，县城规模扩展到38平方公里。以现行总规“一带、两轴、三片、两组团”的空间形态为基础，按照“拥江发展、三江六岸”的思路，规划构建“两廊串四轴、三心联五区”的现代城市格局，推动于都县城“南延、北优、东伸、西连”，全面完成城区建设。“两廊”：贡江、梅江两条山水通廊。塑造城市滨江特色和城市魅力核心区，打造绿色开敞空间和旅游休闲功能布局的重要地带。“三心”：综合服务中心、集散接待中心、产城展示中心。综合服务中心位于贡江新区，以公共管理与公共服务为主，为政治、经济中心。集散接待中心位于城北旅游集中片区，结合雩都古城项目设立。产城展示中心位于工业新区，集中配套建设科创研发、宣传展示、信息平台等。“四轴”：于都大道产业拓展轴、振兴大道产业拓展轴、红军大道及长征大道拓展轴、古田路及东桥路拓展轴。融合交通、景观功能，引导城市各片区的拓展，打造展示城市形象窗口。“五区”：贡江综合片区、产城融合片区、人文红旅片区、体育休闲片区、梓山农产品集散片区（梓山物流片区）。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

【表3】

城市各功能片区发展指引

片区	发展定位	区域范围	发展指引
贡江综合片区	高端服务集聚区，现代城市引领区	于都大道以东、振兴大道以北区域。	作为于都发展的核心地区，集中布局金融商务、会展商贸、科技创新、教育培训、大数据、行政服务、文化医疗等高端服务业，建设成为现代时尚、生态智慧、宜居宜业的城市引领区。建议在不断向南拓展新城的同时，同步配套片区级的各类设施，尤其是公共绿地、广场的建设。
产城融合片区	特色产业集聚区，产城融合示范区	于都大道以西、厦蓉高速公路以北、振兴大道以南区域。	汇聚工业投资资源，延长既有产业链条，建设具有竞争优势的产业集群，改造提升传统优势产业。推动工业新区从功能单一的生产型园区，向综合型城市地区转型。建议提前谋划首位产业、支柱产业的布局形式及相关配套设施的规模、位置；从项目准入、投资强度等严格管控，积极用好新增用地指标。
人文红旅片区	旅游服务集聚区，宜游宜业活力区	贡江以北、梅江以西区域。	保护、传承、发展和合理利用建国路历史文化街区、长征第一渡、雩都古城等历史文化资源，打造区域性城市品牌，塑造富有人文气质的魅力在于都。按照“小尺度、渐进式、稳步推进”的原则有序推进老城更新改造、整治，降低老城区建设密度，逐步疏解人口，进一步健全社区文化、社区福利等设施配套。进一步提升交通、旅游、商贸服务、文化创意水平，打造城市宜游宜业活力新区。
体育休闲片区	户外拓展集聚区，运动休闲特色区	梅江以东、贡江以北区域。	充分利用山水自然资源，以江西省体育人才训练基地为依托，积极建设集体育运动、户外拓展、人才培训为一体的区域性的休闲运动特色展示区。
梓山物流片区	商贸物流集聚区，农副产品交易区	于都东出入口附近区域。	依托便捷的交通区位条件，积极建设以农副产品集散、粮油及绿色食品交易中心

 

 

 

专栏2 “十四五”城市发展目标

山水生态宜居城。依托独特的山水资源禀赋，在加强基础设施建设、不断完善城市功能的同时，促进城市由“安居”向“宜居”转变，积极推进海绵城市和城市园林绿化建设，构建和谐宜居的城市生态环境。 产业创新活力城。本着产业为基，就业为本的理念，继续做大做强工业发展平台，构建粤港澳大湾区产业转移的承载地；做优做精旅游发展平台，构建粤港澳大湾区旅游休闲的“后花园”，继而带动文化、体育、商贸、物流等产业发展。 焕发风采文化城。挖掘于都古城历史遗迹，研究历史环境和脉络，加强各个历史时期城市记忆保护、利用修补，加强文保单位、历史文化街区建设控制地带的管控，整体构建中心城区历史文化保护框架，重新焕发“千年古县”文化名城的风采。 安全保障韧性城。坚持政府主导与社会参与相结合，严守城市安全发展底线，积极应对多元风险灾害，增强城市面对自然灾害的抵御能力、处理社会突发事件的危机管理能力和灾后恢复能力，构建现代化的城市安全体系，让人民群众生活得更安全、更放心。

第二节 提升城市品质品位

推进山水生态宜居城建设。依托独特的山水资源禀赋，在加强基础设施建设、不断完善城市功能的同时，促进城市由“安居”向“宜居”转变，积极推进海绵城市和城市园林绿化建设。着力保持城市固有自然风貌与生态环境，大力推进城市完善绿化水平提升，支持建设城市绿地、湿地公园，改造和新建一批公园绿地，形成以贡江省级湿地公园为纽带，罗田岩省级森林公园、长征国家文化公园、宝塔公园、长征大桥南桥头、雩阳路、国家地质公园等山地公园为节点，楂林河、马子口河、新地河滨水绿化为脉络，完善城市片区级公园，打造以跃州电站大坝为中心的绿色低碳生态公园，因地制宜建设一批社区公园、邮票公园、口袋公园。推进县城重要出入口、重要景观带、景观节点、城区主干道的景观建设，在城市绿地率达标的基础上，形成布局合理的绿地系统网络。做活“水”文章、做实“山”文章，推进自然景观、休闲景观与人文活动深度交融，打造水中景观、沿河建筑、水上桥梁、远处山林融为一体的“山清水秀、城景交融”的城市形象。2025年力争实现建成区绿化覆盖率达44.8%以上、绿地率达41%以上、人均公园绿地面积达12平方米以上。

推进产业创新活力城建设。本着产业为基，就业为本的理念，继续做大做强工业发展平台，构建粤港澳大湾区产业转移的承载地；做优做精旅游发展平台，构建粤港澳大湾区旅游休闲的“后花园”，继而带动文化、体育、商贸、物流等产业发展。

推进焕发风采文化城建设。挖掘于都古城历史遗迹，研究历史环境和脉络，加强各个历史时期城市记忆保护、利用修补，加强文保单位、历史文化街区建设控制地带的管控，整体构建中心城区历史文化保护框架，重新焕发“西汉古县”文化名城的风采。

推进安全保障韧性城建设。坚持政府主导与社会参与相结合，严守城市安全发展底线，积极应对多元风险灾害，增强城市面对自然灾害的抵御能力、处理社会突发事件的危机管理能力和灾后恢复能力，构建现代化的城市安全体系，让人民群众生活得更安全、更放心。

专栏3 公园城市建设“十四五”重点项目

1.贡江新区生态体育公园建设工程 建设翡翠湾后面山体及万达后面山体公园，新地弃土区公园，宽石寨地质公园建设工程。 2.贡江新区生态健康绿道建设工程 重点沿贡江河岸及周边山体公园，建设生态健康绿道。 3.贡江北区城市森林体育公园建设工程 东临宝塔公园、南至贡江、西至规划跃州大桥、北至323国道，保留山体整体不变，种植景观树木、建设公园各种功能道路、主题广场和雕塑、临贡江山体亮化、公厕、休闲设施等。 4.站前体育公园建设工程 在站前广场对面建立一个大型的休闲公园。 5.于都综合性公园 以休闲、游乐、健身为一体的综合性公园。 6.中心城区绿化提升改造项目 围绕城区主干道及支路进行道路及周边绿化提升改造。 7.新地城市湿地公园建设工程 沿新地河进行湿地公园建设。 8、国家地质公园建设工程 建设国家地质公园。

第三节 提升城市承载能力

推进城市基础设施建设。加快城区建设升级改造，实施于都县城镇老旧小区综合改造和棚户区改造三年行动，全面完成老城区小街小巷及示范社区道路改造工程。加速推进贡江北岸老城区升级改造，推动老城区人口疏解，降低人口密度，重点改造以建国路、北门街为核心的红军街，覆盖长征永红片区等老城区的老旧危楼和棚户区。支持符合条件的既有住宅加装电梯，形成一批加装电梯示范建设点。重点完善城镇老旧小区的交通、道路、排水、小区绿化、燃气、停车场等服务设施，运用智慧城市管理平台，科学规划并加快推进海绵城市建设。加大公共设施建设力度，着力提升公共交通设施，增加社会停车场数量，支持新老城区社会智能停车场建设，加速开展城区城市道路机动车临时占道停车智能收费及配套设施立体停车场建设。推广全县使用新能源公共汽车、新能源出租车，打造覆盖全县的配套充电桩、公交站台；推动县城路面改造提升工程实施，将现有路面升级改造为沥青路面，并对人行道进行升级改造；加强土地紧凑利用，布局功能多样化、流线一体化的建筑。支持建设幼儿园、各类教育、创意工坊、体育健康公园、中央公园、老年活动中心等建筑，激活城市内部空间活力。加快建设综合管廊，重点推进盘古大道、振兴大道、思源大道、于都大道等管廊建设。建设于都河大桥、于河大桥、东河大桥、白口大桥，对长征大桥、红军大桥、渡江大桥实施扩建改造。进一步加强老城区与贡江新区联系，建设罗田岩路、梓山路、东外环路等道路工程，建设跃洲电站大坝步行、骑行环路通道，不断拓宽城市框架。

专栏4 市政基础设施建设“十四五”重点工程

1.天然气管网建设工程 建设天然气门站项目、城区市政中压管网、工业园区中压管网、周边乡镇燃气管网敷设、智慧燃气建设。 2.城市综合管廊工程 加快建设贡江新区地下综合管廊建设，着力建设管舱、通风口、控制室及通信、燃气、电力、给水等入廊建设。加快推进贡江新区盘古大道、振兴大道、思源大道、于都大道20公里综合管廊工程建设。 3.公共交通设施提升及社会停车场建设工程 推广新能源公共汽车购置，加强配套充电桩、公交站台建设、公交车首末站建设。支持建设社会智能停车场，预计新增400个智能泊车位及2个主体停车场。 4.新龙都步行街建设工程 建设商业综合体约115亩，商业步行街全长约955米，宽约18米。 5.于都县城区背街小巷、社区路面、排水、停车场等补短板项目 路面硬化32条，建设小游园及停车场约1.6万平方米、排水28处、公厕7座。 6.公交总站建设项目 在火车站站前广场旁选址新建公交总站。 7.工业园大型商超、综合性医院 选址新建1-2个大型综合超市，1座综合性医院。 8.上欧大道拆迁安置工程 为完善园区路网，需要将上欧大道规划用地内居民进行拆迁安置。 9.社区管理用房项目 在老城区居民点选择合适的地点，建立社区管理用房。 10.城东液化石油气储备站项目 主要建设项目有储罐，管道，烃泵房，充装台，瓶库区，办公房，消防水池，围墙等。达到我县3天储气应急能力调控及5%年用气量”储备要求。 11.汽车交易市场、报废汽车回收点建设 加快我县县城周边汽车交易市场、报废汽车回收处理网点布局和建设。 12.排水管网运行维护管理 具备管网检测及维护资质，对城区管网日常运行管理、巡查、清淤疏浚、维修、CCTV检测、排水管理系统维护。 13.排水管网病害及错接、混接改造工程 对管网普查发现的病害及错接、混接的现象进行改造。 14.建制镇污水处理设施及管网建设工程 新建污水处理厂5座及配套管网和运行设施，其中梓山镇1500吨/日（管网30KM）；罗坳镇1000吨/日（管网30KM）；祁禄山镇1000吨/日（管网30KM）；铁山垅镇500吨/日（管网26KM）；盘古山镇500吨/日（管网26KM）；岭背镇管网20公里，禾丰镇30公里，银坑镇1000吨/日，管网35公里。 15.2021-2025年老旧小区改造项目 分片区对老旧城区进行提升改造，主要提升小区道路、交通、排水、绿化、综合管线、燃气工程、河道整治、农贸市场建设、停车场建设等设施改造等。改造涉及户数约2万户。 16.老旧小区改造提升工程（含智能化改造） 对老城区集中连片分片区进行老旧小区提升改造。重点改造小区道路、雨水管网、供电线路、绿化、照明、体育器材、充电桩等基础设施，连片小区有预留空间的新建小型公园、立体停车场。有条件下加装电梯，新建智慧停车系统和停车场，安装小区门禁人脸识别、车牌识别智能系统，结合社区服务，增设小区智能缴费、治安、老年人便民网上手机功能等等。

强化市容市貌整治，开展城市环境质量提升行动，开展扬尘污染、“散乱污”企业专项整治行动，加强工地扬尘管控，对渣土运输车辆安装密闭装置及卫星定位系统，对高能耗、高污染、高排放企业进行严格管控。深入开展“洗城行动”，加大机械化等低尘作业方式和环卫专业冲洗的力度和频次。深入开展餐饮油烟专项整治工程，推进县餐饮经营场所以及食堂全部安装高效油烟净化设施。规范广告牌匾设置和占道经营，持续开展城建领域乱象整治，重点规范整治老旧小区、安置小区、城中村和城乡结合部，加强清理占道经营、乱搭乱建、乱停乱放，解决城市管理“最后一公里”，树立火车站、客运站等城市窗口形象。强化环境卫生管理，加大“治脏、治乱”力度，优化市容市貌。深入实施爱国卫生运动，推广实行“街长制”，深化“马路办公”“门前三包”等制度，不断提高环卫精细化管理程度；开展生活垃圾分类建设，提升厨余垃圾处理能力，实现公共机构、封闭式小区等分类主体生活垃圾分类覆盖率达到100%。建成垃圾焚烧厂，实现“十四五”期间启动运营。加强公厕管理，及时更换损坏设施、整改环境卫生。严格落实城市道路清扫“六净五无”作业标准，全力清除路面和绿化带等卫生死角内垃圾。合理布局农贸市场，以“布局合理、功能齐全、管理科学、消费安全”为原则，全面推进农贸市场及配套基础设施建设，力争2025年实现覆盖全县域的农贸市场网点。构建城市数字治理模式，以建设智慧城市、智慧小区为目标，推动大数据、人工智能、区块链等技术与政府治理深度融合，更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。推动构建城市协同治理体系，促进社会治理模式从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从政府监管转向更加注重社会协同治理。

专栏5 提升城市管理水平“十四五”重点项目

1.于都县城区生活垃圾分类试点建设项目 推进水岸新城小区、枫叶小区和水南安置区三个小区开展垃圾分类试点，设置垃圾集中投放点、垃圾分类亭、垃圾分类体验馆、240升垃圾桶，积分兑换机、可回收智能设备、可回收物收集车、厨余垃圾收集车、机械餐厨垃圾收集车，厨余其他垃圾两分类桶15升，厨余、其他垃圾袋等设施。 2.于都县大型农贸市场建设项目（含智能农贸市场试点） 对老城区改扩建专业农贸市场，选址新建一座大型农贸市场（重点建设）。对老城区沿江路农贸市场进行提升改造，主要建设内容：对市场周边的棚户区进行征收，拓宽道路，新增停车位，对原有市场进行扩建并进行功能区域的划分。选址新建一座大型农贸集散市场，分类别建设农贸生鲜区、海鲜区、活禽屠宰区、冷鲜区、副食品区、果蔬区等，周边配套建设物流转运区，大型冷库，停车场等。在水南安置地6号地统建房旁农贸市场，银坑路农贸市场，芦山农贸市场，永红片区农贸市场；在城西出路口安置地附近增设1处农贸市场；在金建状元府十字路口对面增设1处农贸市场；在旭华东城对面增设1处农贸市场；扩建沿江路农贸市场，打通通道；增设金水湾农贸市场。在工业园区新建花卉水果批发市场、农产品批发市场、梦溪农贸市场、罗坳新蓝农贸市场。 3.城区公厕建设及垃圾中转站项目 为解决城区市民如厕难问题，提升城市功能品质，根据厕所革命工作安排，计划在振兴大道、贡江大道、渡江大道、站前南路、于化路等路段新建装配式公厕，分别设置男厕、女厕、第三方卫生间、小便间、管理间等，建设标准按二类公厕标准建设。 4.于都县智慧路标、诱导系统 智慧路标将融入市区电子地图、标明查询人所处地理位置、语音提示等智慧信息。交通诱导系统立足服务于出行层面，在交通安全风险预警、路径规划与指引、车道级速度管控、道路断面气象、交通事件与事故等方面，给出更好的安全、便捷、畅通、舒适、多样化数据应用方案，最终实现交通流、交通信号、交通环境（气象）的数据在信息载体之间互联互通。 5.于都县智慧停车系统 通过在停车泊位安装车辆检测传感器，实时采集车辆进出状态信息，并对信息进行统计分析，可以掌握地面停车场静态停车的运转情况和规律，实现对地面停车场静态停车的统一管理。能有效解决收费资金有效监管、停车动态实时掌控，合理颁布政策指令、拓展多种收费手段，方便停车、停车诱导，缓解拥堵、科技运营，降低人工成本等问题。 6.于都县智慧公安信息平台 现有的视频会议系统、视频督查系统、智能化办案中心、智能化办公系统，以及县局合成作战中心（原指挥中心）智能化改造。增加视频监控点位，配备一套视频图像分析平台，深化人脸、车辆等视频分析应用。建设省级智慧公安检查站、智慧街面警务站、智慧助勤点，推动街面巡防智慧化建设、巡防力量多元化建设、出警查处精准化建设。建设新型智慧安防小区管控系统，建设娱乐服务场所、特种行业、新兴业态等行业智能化管理系统，以及网络舆情、网络安全管控系统。接入教育等部门的一键报警系统，实现教育安全系统与公安联网。添置无人机，用以大型活动安保，群体性事件处置等人员密集活动时工作和处置。

第三章 加快推进乡镇建设

按照“抓特色，增实力，强动能”的总体思路，以“五美”新时代乡村建设为目标，加快实施乡镇建设三年行动计划，按照以强带弱、梯次衔接、功能互补的原则，加快构建多中心、多层次、网络化的新型城镇体系。在县域范围内，建立起“中心城区－中心镇－特色镇－一般乡镇”的四级城镇等级结构，按照综合型、农贸型、农旅型、工贸型、农业型5个类型进行特色化培育发展。

【表4】

县域乡镇发展指引

第四章 统筹城乡一体化发展

强化县城综合服务能力，把乡镇建设成服务农业的区域中心，推进以县城为载体的就地城镇化建设，合理引导农业转移人口有序实现市民化。统筹城乡基础设施、公共服务设施建设，逐步缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣。

第一节 有序推动农业转移人口市民化

全面深化人口市民化机制改革，合理引导农业转移人口有序实现市民化。深化户籍制度改革，畅通落户渠道，全面推行居住证制度，将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围，保障农业转移人口进城落户零门槛促进农村人口向中心镇和新社区集中，农民向市民过渡，农村向社区转变，实现收入来源非农化、生活方式市民化和公共服务均等化，着力解决进城人员的居住、子女教育、医疗养老等问题。到2025年实现10万农业转移人口市民化，所有城中村、城边村原有居民市民化，常住人口城镇化率达到63%。

第二节 加快推进城乡基本公共服务均等化

推动城区优质公共服务资源进入农村，优化城乡教育资源布局，改善农村学校办学条件，加快推进教育资源均等化。完善城乡社会保障体系，健全城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险、城乡低保和特殊困难群众医疗救助制度，逐步提高保障标准。健全城乡最低生活保障制度，建立贫困群众长效帮扶机制，保障农民权益，加强城乡基层公共就业创业服务体系建设，推进基本公共就业服务的城乡均衡化发展，保障城乡居民享有平等的就业机会和公共服务。

第三节 推动公共设施向农村延伸

加强县级统筹力度，加快补齐城乡基础设施短板，增强城乡综合承载能力，构建城乡一体化的新型基础设施体系。将城市规划区范围内的村镇基础设施和配套建设纳入城市基础设施专项规划统筹考虑、同步推进。将城市交通、给排水、能源、通讯以及环卫等设施延伸到农村地区，加快完善农村道路与农村路灯照明工程的建设。力争2025年实现城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

 

第四篇 在补链延链联链强链中加快形成于都特色产业体系

 

按照“现代制造业为支撑、现代服务业为主体、现代农业为基础”的产业布局，形成具有于都特色的现代产业体系。到2025年，实现一个千亿产业（纺织服装）、三个百亿产业（电子信息、现代农业、文旅产业）、N个十亿产业的产业发展新格局。

第一章 重点发展现代制造业

把握未来发展趋势，以数字化为驱动，推动先进制造业智能化生产，大力发展绿色制造，推动资源集约节约利用，实现制造业发展和效益的双提升。力争到2025年，实现“主攻工业，五年翻两番”。

第一节 打造全国纺织服装产业智能制造示范区

把纺织服装产业从过去的传统产业提升为时尚产业、第一品牌来打造，并和信息化、智能化、文化相结合，抢占战略制高点，推动于都实现换道超车、换车超车。实施“品牌订单＋核心工厂＋卫星工厂＋销售中心（展厅）”发展模式，推动传统产业加工制造向智能制造升级，不断完善生产加工规范和产品标准，达到承接国际、国内主流品牌订单水准，为国际国内品牌提供最优质的B2B服务。通过五年的时间，快速形成服装生产加工企业的规模聚集，产业数字化升级。力争到2025年，纺织服装产业规上企业数达200家，全产业值突破1000亿元。形成以设计研发为引领，以数字化制造为核心，以品牌创建为标志的品类齐全、单品精细化的服装产业体系，成为国内一流的多品类、高品质、精益化的弹性供应链生产基地。一是实施高质量平台建设行动。在完善纺织服装“十大平台”的基础上，积极推动建链强链补链，“十四五”期间每年新增100万平方米以上标准厂房，让企业“拎机入住”；推进工业园区产城融合，完善配套服务，着力打造宜业、宜居、宜游的产城融合区。设立5亿元的产业发展基金（一期），并创新各类服装金融产品，支持企业扩大生产规模，提升智造核心竞争力。重点推进服装服饰研发基地、服装服饰（返乡创业）园、品牌成衣交易平台、牛仔等出口服装ODM产业园、服装特色小镇、服装展销长廊等集聚区建设，培育引进服装设计展览等有国际影响力的品牌展会，举办中国服装论坛（于都年会）。到2025年，形成集服装生产制造中心、品牌孵化中心、技术创新中心和产业旅游文化中心为一体，国内具有一定影响力的现代纺织服装产业综合基地。二是实施龙头骨干企业培育行动。大力培育一批服饰重点企业，积极培育辐射广、关联大、带动强、发展优的女装龙头企业，积极培育具有高成长性、创新能力强、特色突出的中小服饰企业。培育纺织服装企业资本市场理念，充分借助资本市场做大做强，优先打造重点扶持上市企业2家以上。力争到2025年，形成一批拥有自主知识产权和具有核心竞争力的知名品牌企业，将于都县打造成为中国品牌服装智能制造名城。三是实施“核心工厂＋卫星工厂”行动。基于服装品牌供应链选择痛点，加大资源投入，从单品类突破，在打造兼具弹性制造供应能力和实战培训能力的核心工厂基础上，将县内近3000家小微企业，培育成为专业化、精细化的卫星工厂，使核心工厂和卫星工厂形成互补生态链，形成国内单品类加工规模优势。建立70家“核心工厂”＋2000家“卫星工厂”，解决7.2万人以上就业，建设至少10个单品类国内一流的服装智造冠军。四是实施强链补链行动。着力引进服装面辅料等上游生产企业，建好服装面辅料市场，建成方便采购、价格低廉的第三方服务平台。以纺织服装时尚综合体为依托，以FDC面辅料信息馆为中心，加强与“梧桐台”、世界服装鞋帽网、蝶讯网等国内知名服装互联网平台合作，建立于都纺织服装线上线下生态圈，补齐产业短板和不足。重点建设以印花、打板钉珠等纺织服装配套企业为主的服装配套产业园。建成和运营好智造中心、服装检测中心、设计中心、物流中心、展销中心、水洗产业园、总部大楼、人才公寓等产业平台。形成“面料—服装—市场—物流”较为完整的产业链。鼓励企业发展柔性智造、私人定制、网红推广等各种业态。引进渠道和品牌运营企业，补充服装产业配套服务，组织产业链企业交流对接，支持一批产业链服饰企业开展强强联合、上下游整合。打造纺织、牛仔、女装（时尚）、运动、针织等生产制造能力突出、产业配套完善的大型产业综合基地。五是实施“数字＋人才”工程。依靠科技建设数字化工厂，通过政策引导和鼓励企业实施自动化生产设备升级，每年建设200家智能工厂（卫星工厂），并组建纺织服装大数据中心，建立基于网络与人工智能的新型产业生态。把人才作为供应链的关键节点，建立健全人力资源数据库，实施精准培训、精准就业、精准服务，计划在县内培育10万人以上专业化、高素质的产业工人队伍。在住房、教育、医疗等方面为产业工人提供全方位的保障。启动实施“回归工程”，吸引一大批于都籍在外的产业工人“回流”，并带动周边地区业内精英人才来于都发展，为于都纺织服装产业发展提供人才支撑。六是实施产业集群行动。统筹规划，优化布局，加快推进服装产业聚集区升级。对服装十条等政策进行评估优化，针对弹性供应链的各个环节进行精准施策，及时兑现各种承诺和优惠政策。择优选派一批干部到企业挂职服务，为企业提供“保姆式”“妈妈式”服务，打造“店小二”服务的升级版。加强与国内外名牌服装企业的联合与合作，促进集聚区劳动力资源优势与品牌服装企业产品研发设计优势有机结合，逐步形成品牌服装加工特色和规模，将聚集区打造成为集技术研发、创意设计、生产制造、产品发布、展示交易、时尚传播、时尚消费等功能为一体的时尚示范区。

第二节 大力发展光电电声产业

积极承接长三角、珠三角等沿海地区电子信息产业的转移，推进产业集聚发展，打造主导产业突出、错位协调发展的光电电声产业聚集区，力争在2025年，初步形成电声穿戴电子产品、光电产业、智能设备三大产业集群，光电电声产业规模以上企业达到40家以上，总产值突破150亿元。优化光电电声产业合理布局，完善产业链关联配套。引导、支持企业建立自主品牌和推出具有自主知识产权的产品。重点发展电声穿戴电子产业集群。创建5G电声信息科技产业园，重点发展音箱、耳机、喇叭、收音机、录音机等配套音响产品，支持企业进行微型麦克风、蓝牙耳机、主动式3D眼镜等与消费电子整机产业配套的关键器件、专用设备的研发及产业化，重点引进整机设计和制造代工环节的企业，建设中部地区数字家庭产业基地。大力发展光电产业集群。创建5G光电产业园，重点发展接插件及机内外连接线、新型传感器、微机电传感器、围绕工业自动化环境下的温度、压力、流量等传感器、开关片式元器件、新型机电组件、新型电力电子器件、光纤电缆、精密结构件。推动电子元器件向电子信息产业下游延伸，逐步形成以数字视听产业链为重点的电子信息产业链。积极发展智能设备。以智能小家电为突破口，重点发展智能可穿戴设备、智能音箱、智能摄像头等智能小家电。培育发展节能智能型和网络化家用、商用电器及创新智能家居新模式。积极引导扶持电子信息企业登陆资本市场，培育电子信息上市企业2家以上。

专栏7 纺织服装、光电电声产业“十四五”重点项目

1.天梦纺织服装产业园 建设内容包括钢结构标准厂房、职工宿舍、食堂，同时配套建设土建工程、给排水工程、供配电工程、消防工程、通风工程及场地道路、硬质铺装、景观绿化等基础设施配套工程。 2.于都县纺织服装品牌孵化基地 孵化基地占地约300亩，建设服装品牌设计中心、私人定制中心，服装直播基地、服装供应链管理中心、金融融资管理中心等。 3.于都纺织服装商业中心建设项目 占地5亩，总建筑面积1 万平方米。 4.于都县服装产业小镇建设项目 占地10亩，建设孵化双创区、国际电商谷、国际会展中心、企业总部中心、银企金融中心、国际物流中心、国际服装交易中心、文旅中心、商业中心等，总建筑面积2万平方米。 5.于都县东部国际牛仔产业城建设项目 占地15亩，总建筑面积3万平方米。 6.面辅料交易市场建设项目 建筑面积约20000平方米，入驻面辅料企业20家以上。 7.振兴纺织服装产业园建设项目 占地约221亩，总建筑面积305995平方米，其中含钢结构标准厂房、职工宿舍、食堂1栋，同时配套建设给排水工程、供配电工程、消防工程、通风工程及场地道路、硬质铺装、景观绿化等基础设施配套工程。 8.天键电声二期 重点建设厂房及其配套。 9.江西卫棉纺织 建设从原棉、纱到布的生产线，主要建设纺纱车间、织布车间、原料车间、库房以及辅助工程冷冻站、空间站、空压站、机修车间、锅炉房等。 10.梦都时尚产业园 重点建设厂房及配套。 11.5G光电产业园 重点建设厂房及配套，包含5G光电产业。 12.华美时尚服装 从事服装设计、生产、销售等，建设厂房和配套设施，力争达产后实现主营业务收入可达10亿元，纳税3000万。 13.振兴纺织服装产业园 重点建设钢结构标准厂房、职工宿舍、食堂1栋，同时配套建设给排水工程、供配电工程、消防工程、通风工程及场地道路、硬质铺装、景观绿化等基础设施配套工程。 14.5G电声信息科技园 建设内容包括钢结构标准厂房、职工宿舍、食堂，同时配套建设土建工程、给排水工程、供配电工程、消防工程、通风工程及场地道路、硬质铺装、景观绿化等基础设施配套工程。

第三节 大力发展绿色装配式建筑制造业

重点发展梁柱重钢结构部件和组合轻钢结构部件，装配化集成式设备与管线部品，装配化集成式装饰装修部品及装配式建筑配件。围绕房屋建筑类预制部件，发展钢筋桁架混凝土叠合楼板、预制钢筋混凝土、剪力墙等；围绕重大工程需要的高性能钢铁材料，发展T型钢、槽钢、工字钢以及板、管、线型材、大型构件等产品。大力发展整体式厨房、整体式卫生间、集成管线、集成吊顶、集成墙面等内装部品和ALC墙板、FR复合保温墙板、预制混凝土夹心保温墙板等围护部品；围绕全套筒灌浆接头和半套筒灌浆接头关键环节，发展预埋锚件、预埋锚栓、预埋吊具、支撑系统等埋件，墙板连接件、保温连接件、预制楼梯连接件等配件产品。打造装配式建筑全产业链，将罗坳循环经济产业园建设成为绿色装配式建筑构件、部品生产基地，力争到2025年，培育一批规模以上装配式建筑企业，实现主营业务收入突破100亿元，争取将于都建成国家装配式建筑产业基地。

专栏8 装配式建筑制造业“十四五”重点项目

1.于都县装配式循环经济产业园建设项目： 引进落地相关配套企业10家规模以上装配式建筑企业，实现主营业务收入突破100亿元，争取将于都建成国家装配式建筑产业基地，建设装配式建筑发展示范基地，科研基地，人才培养基地。 2.华强杭萧二期 主要从事钢管束、H梁钢梁、钢筋桁架梁楼层板等装配式建筑构件生产、销售、安装。

第四节 有序发展矿产业

以实现资源合理、高效、集约利用为目标，积极推进金银（铅锌）、萤石等矿产品精深加工，将资源优势转化为经济优势。重点推进银坑金银（铅锌）的集群开发，形成“资源勘查—整合—采选冶—深加工”一体化的金银（铅锌）产业链。重点加强老矿山深边部找矿等矿区勘查工作，新增钨资源储量，稳定现有钨矿生产。力争到2025年，钨、金银（铅锌）、萤石及灰岩等矿山采选业规模以上企业实现主营业务收入12亿元；规模以上矿山企业采矿废石、选矿尾矿综合利用率达到80%以上，重点矿山企业废水循环利用率超过90%，基本杜绝废水外排；矿山企业竞争力得到明显提升，实现以润鹏矿业、江钨股份为主体的2家矿山企业国内上市。

专栏9 矿产业“十四五”重点项目

1.于都县黄麟乡萤石精深加工项目 利用黄麟坳脑萤石矿资源储量优势，建设萤石精深加工生产线，建设投产后，可达年生产处理30万吨原矿规模。 2.禾丰水泥厂改造，300万吨熟料生产 建设智能化矿山，建成赣南智能化示范矿山。 3.于都银矿改扩建项目 建设开拓、提升、运输、供配电等系统、生产车间、办公及生活等设施。项目建成后达到采、选综合能力49.5万吨/年。 4.于都县砂石骨料产业项目 拟挂牌出让3至5个建筑用石料矿山，建成年产50万吨以上砂石骨料（含机制砂）企业6到8家，切实解决我县砂石资源供应紧张。 5.于都县国家盘古山矿山公园 建设矿山公园博物馆、游客接待中心等设备设施；建设3条科考路线及2条游览观光路线，导游队伍培训， 完成矿业遗迹保护工程。 6．于都县废弃矿山修复综合治理项目 采取拦挡、土壤改良、截排蓄水、植被复绿及监测等生态修复工程，切实解决我县废弃的煤矿、钨矿、采石场、煤矸石生态环境突出问题。

第五节 大力发展绿色食品产业

重点支持以农产品加工为核心的农业生产、加工、研发、收储、物流、销售、电商的发展，推动产加销一体化体系建设。推动绿色食品园区创建活动，打造一批“绿色食品生产、加工、销售、餐饮、体验、休闲”为一体的绿色食品综合示范园区。力争到2025年实现10家规模以上食品加工企业，创建以绿色食品为导向的知名品牌5个，产值达到30亿元。

第六节 大力发展生物医药产业

推动发展一次性医用耗材，以市场为导向，重点发展市场需求量大的口罩、防护服、留置针、一次性医用包、一次性医用导管、注射器等一次性医用耗材，重点开发新材料在医用耗材中的应用，支持可吸收生物材料、高分子绷带等新型医用耗材产品。积极发展核酸检测试剂、红外线测温仪、生化检测类设备、艾灸仪、医用敷料、药包材、心电图机、注射泵、输液泵、病床、产床等医疗器械相关产品。重点引进大型医药企业在落户于都。力争到2025年，医药产业初具规模，主营业务收入达到30亿元。

第二章 加快发展现代服务业

扩张现代服务业的总量与规模，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。到2025年，生产性服务业对产业结构优化升级的支撑作用得到明显提高，生活性服务业满足人民群众多样化需求的能力得到明显增强。

第一节 打造国家长征文化传承创新先行区

打响红色旅游品牌。盘活红色资源，以唱响于都“长征集结出发地”品牌为首要任务，丰富红色旅游产品体系，以推进重点项目为抓手，完善升级红色旅游景区建设，丰富红色旅游产品形态，提升红色旅游展陈与教育水平，促进红色旅游与当地经济社会融合发展，高标准、高品位建设长征国家文化公园，重点打造“一馆一院一道一剧”（即：中央红军长征出发纪念馆扩建项目、长征学院、国家级长征步道于都示范段、夜渡于都河演艺剧）四大标识性项目，丰富其红色教育、旅游观光、休闲娱乐、会议展览等功能，打造长征主题的红色旅游综合体项目，成为长征国家文化公园的新标杆、国家长征文化精神的新坐标。挖掘整合长征文化资源，创建一批富有感染力和震撼力的旅游景区，建立红色旅游产业链，发展红军长征朝圣游。支持贡江、祁禄山、梓山、段屋等乡（镇）打造和培育红色旅游精品线路和红色教育培训基地。将于都红色旅游纳入赣州乃至江西旅游整体营销中，建立红色旅游网站，提高游客对红色旅游咨询的便捷性。力争到2025年，将于都县发展成为全国著名红色旅游目的地，全国红色旅游示范县，长征国家文化公园于都核心展示园创建为国家5A级旅游景区。

专栏11 “打造国家长征文化传承创新先行区”“十四五”重点项目

1.于都县革命旧址群维修保护项目 对于都县现有的116处遗址进行维修保护，对周边环境进行整治提升并纳入乡镇后期发展规划。 2.中央红军长征出发纪念馆改扩建项目 建设全面系统展示中国工农红军长征的历史的主要场所。 3.（中国）雩都长征学院 按照能同时接待2000人教育培训的要求，进行高起点设计、高标准建设，同时，以县委党校为基础，组建与新培训要求相适应的管理运营和师资队伍，进一步丰富和完善课程体系与现场教学线路。中国长征学院，统筹管理红色教育培训机构和长征文化研究机构，同时承担红色旅游宣传推广、管理运营职能。 4.夜渡于都河剧院及长征文化科技体验馆 打造《红军夜渡于都河》演艺项目，建设夜渡于都河剧院、长征数字科技体验馆。 5.国家级长征步道于都段建设项目 打造沙心——宽田——段屋——梓山——于都县城——新陂乡——利村乡——小溪乡——祁禄山段体验步道，共约160公里，沿线道路修复，增加驿站，房屋立面改造，完善标识牌，环境整治。 6.中央红军长征出发地纪念园整体提升项目 对中央红军长征出发地纪念馆进行提升，完善游客中心设施设备，丰富旅游业态，打造红色书吧，于都特产和文创产品展示销售区，提升文化氛围营造，园区内及周边环境整治。 7.祁禄山红军小镇项目 重点打造好红军小道、初心纪培训基地等项目，完善基础设施，打造红色旅游的深度体验、游览、参观、购物、餐饮、休闲等综合体。  8.井塘红军村 结合中共中央分局、中央政府办事处，井塘汇演、红军医院和中央财经委员会，打造红色教育研学基地。 9.红色驿站 在G238国道至祁禄山红军小镇沿途选址建设红色驿站，为游客提供沿途修整、采购的场所。 10.禾丰标语小镇 禾丰标语小镇以红三军团禾丰整编旧址、河生红军标语旧址、土围红军标语旧址、红三军团二师五团团部旧址、大龙红军标语旧址等为中心点集中连片打造禾丰标语小镇，完善周边环境、道路、停车场、游客服务中心，新建其他配套设施及陈列中央苏区标语博物馆。

第二节 推进全域旅游

打造精品“旅游＋”，深度开发自然景观、人文景观，充分利用美丽乡村、现代农业，重点打造以于都河休闲游憩带、屏山旅游风景区、盘古茶文化旅游度假区、雩山景区等为主要景区的绿色生态旅游，发展以水上运动、山地运动、温泉疗养、森林康养等业态。完善旅游公共服务配套体系，加快提升完善优质住宿、特色餐饮、旅游厕所、自驾车营地、标识标牌等旅游配套设施建设。打造好“一县一桌菜”，做强做亮于都客家菜，重点构建“于都新长征宴”“客家美食宴”“乡村土菜宴”“富硒宴”四大特色美食体系。构建复合型的旅游产品体系和多业融合发展的产业体系，力争到2025年，创建1家国家5Ａ级旅游景区，2家国家4A级旅游景区，3家4A级乡村旅游点、5家3A级乡村旅游点、2个工业旅游示范（区）点、2个省文化和旅游产业融合发展示范区（点），争创国家级全域旅游示范区、国家级文化和旅游融合发展示范区，实现年接待游客2100万人次以上，旅游年收入达到200亿元以上，占第三产业的30%以上。

专栏12 全域旅游“十四五”重点项目

1.屏山旅游区提升改造工程 对屏山旅游景区进行提升改造，理顺管理体制，加大休闲度假主题开发投入，丰富旅游业态，争取“十四五”时期末，打造成为国家5A级旅游景区或国家级旅游度假区。 2.盘古山茶文化生态旅游区 以茶文化为主题，打造精品民宿、主题乐园等度假业态，建设有机茶园、 盘古龙珠观光区、半岛度假区、运动健身区、综合服务区、百花胜景等以茶文化为特色的生态休闲度假区。力争“十四五”时期，成为省级以上旅游度假区。 3.雩山景区 以雩山文化为核心，集养生度假、文化感悟、民俗体验、休闲农业、风情田园、漂流拓展、运动休闲、婚庆娱乐等多功能为一体的综合性生态旅游度假区。 4.于都马脑寨景区项目 加大招商引资力度，引进有实力的企业持续投资开发，按原计划完成建设江上运动、儿童成长世界、悠波球乐园、玻璃景观台、地质博物馆、恐龙谷、湿地公园、明星度假村、 户外拓展等游玩观光场所，将景区打造成生态旅游目的地，人与自然和谐共处的休闲、娱乐、科普、 文化、教育的绿色景区。 5.工业旅游项目： 以铁山垅“中华钨砂公司”（中国共产党建立的第一个国有企业）等为重点项目，打造红色工业遗产旅游；以纺织服装为依托，打造时尚女装体验＋红色创新旅游区。 6.雩阳美食城项目 建设包括项目范围内建筑装修、广场水幕电影、大门标识、绿化亮化和导识、啤酒广场、可拆卸集装箱装配等建设。 7.于都县中国客家（罗田岩）文化大观园项目 建设打造集中国客家民俗文化大观园、罗田岩景区、康体游憩客家文化公园及主题度假等于一体的国家4A级以上景区，主要建设内容包括中国客家民俗文化大观园、住宅区，以及罗田岩开放式景区。 8.福田文化创意园建设 建设游客综合服务区、滨江景观休闲带、生佛朝觐禅养区、生活禅修度假区、生命憩养运动区。 9. 雩都古城建设 以“雩都古城、西汉缩影”为主题，打造兼具文化展示、演艺休闲活动、风味美食、康体养生、主题娱乐互动等多功能于一体的特色文旅小镇项目。 10.银坑生态旅游古镇项目 实施好竹篙寨红色革命旧址修复、平安传统古村落建设、生态观赏采摘旅游项目，范围内旅游基础设施改造及平安岩前河片区河岸线美化提升等。 11.潭头富硒田园综合体 建设游客服务中心、旅游厕所、停车场，民宿改造，设置标识标牌，增设特产超市，餐饮等配套设施。 12.上蕉休闲度假区 打造红军实景演艺剧场，水上综合营地，红色初心广场，红研学院，长征主题民宿，五星花海，游客服务集散中心，大巴停车场，旅游特产街。 13.葛坳澄江乡村旅游 建设文天祥纪念馆、城门、澄江谭氏宗祠及古遗迹、观光研究、客家风情、堪舆文化、客家文化、民清仿古街道建设、特种种植养殖、农家乐观光旅游，打造集古色、绿色、红色于一体规模化乡村旅游产业项目。 14.美丽乡村旅游项目 依托段屋寒信峡、仙下龙溪、禾丰兰花小镇、盘古山山森、贡江红峰等生态资源及农业产业基地、万亩茶园果园和传统村落，开发采摘、体验、观光、科普、康养运动等休闲农旅活动，打造精品民宿、特色农庄、生态骑行道等新项目，打响于都美丽乡村旅游品牌。 15.三门渔村 建设三门鱼馆一条街，建设游客中心、旅游厕所、停车场、旅游公路，民宿改造，环境整治。 16.全域智慧旅游二期项目 通过信息化手段，将旅游资源呈现社会公众，形成全域旅游产业圈，实现旅游资源的导航、导游、导览、导购功能，结合虚拟现实手段，为游客提供便捷的出行手段，提升游玩体验感和满意度。 17.五星级度假酒店建设项目 选址新建若干家五星级度假酒店。

第三节 推动体育产业融合发展

实施体育强县战略。充分发挥政策、资金、人才、技术等要素的保障作用，构建支撑体育产业高质量发展的现代产业体系。发挥体育产业的综合效应和拉动作用，积极推动“体育＋”产业，实现体育产业与相关产业复合经营、传统体育产业与新兴体育产业互动发展，推动体育与文化旅游、健康养老、教育培训、影视动漫、广告会展、网络传媒、金融保险等产业深度融合。加快体育场所5G网络布局和智慧场馆建设。充分开发利用县体育中心，对体育中心各场馆进行综合运营，积极引进承办国家级、省级高水平体育赛事，扎实推广各项品牌赛事，形成体教融合“龙头”效应。全力筹建江西省青少年体育后备人才训练基地。高标准建设滑雪、滑冰、足球、乒乓球、羽毛球、射击、射箭等运动项目的训练、比赛场馆。全力推进体育项目进校园，全面推广、普及体育运动。打造青少年体育队，力争2至3年打造成为全省一流、3至5年打造成为全国一流。统筹建设全民健身场地设施，建设一批体育公园、社区健身中心等全民健身场地设施，完善各社区健身站点、城市健身广场，建设环绕贡江标准化自行车赛道，打造百姓身边的健身设施和“15分钟健身圈”。实施农民体育健身工程。打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地，加快体育健身服务业发展。加强体育师资队伍建设，着力培养一批体育骨干教师、裁判员、学科带头人和学科名师等。

第四节 重点构建物流服务体系

深化区域物流合作，加快物流通道建设，促进物流基础设施互联互通和信息资源共享，加快与赣州港建立深层次物流合作关系。大力引进和培育物流市场主体，鼓励制造企业和商贸企业剥离或外包物流服务，提高第三方物流和第四方物流普及率。围绕纺织服装等供应链增设第三方物流经营网点，大力发展快递物流，支持快递物流企业在物流集中发展区设立区域快件处理中心，支持第三方专业公共平台在城市重点区域布局建设公共快递分拨站，在城乡社区、学校、医院、商务办公区、旅游景区游客服务中心建设智能自提柜等城乡快递末端公共服务点，提升集中（共同）配送率。建立冷链物流中心，构建安全高效便捷的城乡食品、医药及农产品冷链物流体系。

专栏14 现代物流“十四五”重点项目

1.江西供销（于都）冷链物流园 按照“全链条无脱冷、绿色节能环保、5G物联智配”建设标准，建设覆盖城乡的冷链物流基础设施，打造融产品交易、产品加工、冷冻冷藏、加油配套、仓储物流、商业配套为一体的农产品一站式仓储（加工、交易）中心，实现产品在仓储（加工、交易）中心。 2.现代物流园 建设以仓储、运输、城市配送、综合服务为一体的现代物流园。集运输、仓储、配送、分流、结算、金融、保险、汽贸等线上云配平台与线下实体分拨平台为一体。 3.区域性农产品仓储保鲜冷链物流中心 建综合大楼和宿舍楼，2.5万吨的双温冷库，配套冷链车辆等，形成2000万羽肉鸡的冷链项目。 4.于都县乡镇田头仓储物流基地 新建农产品气调仓储、保鲜库、配备农产品预冷、清选分级、分拣包装、保鲜、初加工、冷藏库及冷链运输等设施设备。 5.于都县村级仓储保鲜设施 建设仓储保鲜设施50平方米以上，支持配备蔬菜等农产品分拣分级、预冷包装、烘干脱水等商品化设施设备。 6.于都县5G智慧物流公路港 建设仓储、电商孵化、大数据中心、配套设施等为一体的多功能现代化大型物流产业园，为纺织服装产业及其他产业配套物流提供服务。

第五节 大力发展电子商务

完善电子商务综合服务平台，培育一批骨干电子商务服务企业，提高大宗物品电子商务服务能力。依托纺织服装、电子产品等以出口为主的贸易企业，发展跨境贸易电商。加快发展农业农村电子商务，培育发展“电商镇”“电商村”。重点开展新鲜农产品社区直配、休闲农业上网直销，促进农业生产与消费需求的高效匹配。积极培育直播电商产业，推动直播电商入农村，培育一批“网红”。推动直播电商与产业链深度融合，打造产业链品牌IP化。

专栏15 电子商务“十四五”重点项目

1.镇村电商产业服务基地项目 （1）完善农村流通基础设施：支持农村产品分级、包装、预冷等产地初加工和商品化预处理设施建设，建立果蔬产品流通标准化、特色产品分级包装及初加工配送体系建设，建设冷链物流仓储配送基地。建设县级物流快递集散分拨中心，同时设立乡（镇）、村级物流分拨中心，打造现代化物流快递配送体系； （2）优化农村电商公共服务体系：建设改造乡村电商服务体系，拓展便民生活、代买代卖、信息咨询、职业介绍、旅游出行等服务功能，推进智慧乡村服务应用。建设和升级县级电商公共服务中心，增强摄影、美工、策划、营销等服务，丰富品牌、标准、品控、金融、物流协同等功能； （3）提升农村电子商务培训：聘请专业机构开展电商培训，重点强化培训机制，提升农村产品和服务上行有关实操技能，完善培训后服务，增强培训的针对性。建立农村电商培训转化机制，加强电商培训与就业用工、创新孵化、创意文化的对接和引入。

第六节 做大做强现代金融业

以打造赣州市金融次中心为目标，积极融入赣州市全国普惠金融改革试验区建设，启动并完成于都现代金融服务中心建设，争当普惠金融改革排头兵，构建与大湾区相适应的金融服务体系。做大县域存贷款规模，积极推进“财园信贷通”“小微信贷通”“创业信贷通”“农业产业振兴信贷通”“财政惠农信贷通”政策，加大政策性、开发性金融机构对接力度，发挥金融服务实体经济的积极作用，力争在“十四五”规划末期存贷款余额分别达到800亿元、700亿元，存贷比达到87%。提升金融服务水平，围绕首位产业纺织服装业，积极创新金融信贷产品，完善融资担保机制和业态；大力发展绿色金融，探索供应链金融模式，全面推广订单贷、税易贷、科技贷、中信保、融资租赁、商业保理等新业态、新模式，形成支持服务实体经济发展新体系。推动资本市场全面发展。重点推动九丰能源、天键电声、润鹏矿业、江钨股份等加快上市步伐，加大外部招引、内部挖掘力度，充实企业上市后备库，争取“十四五”期间推动5家企业上市；在于都纺织服装企业中优选企业重点打造扶持上市，通过股权并购、整合重组、并表经营等模式，用2-3年时间培育，推动其在“十四五”期间上市。争取推动10家以上企业进行股份制改造。探索设立纺织服装产业基金，通过股权投资、配资跟投、并购重组等方式，助力首位产业完善产业链、做强品牌、做大产业。继续推动公司债、企业债等债券发行，“十四五”期间争取成功发行各类债券30亿元以上。合理引入社会资本，择优发展政府和社会资本合作（PPP），探索开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

专栏16 现代金融“十四五”重点项目

1.于都现代金融服务中心建设 拟用地185亩，引导驻县金融机构、地方金融机构、类金融机构及相关中介机构入驻，打造赣州市金融次中心。

第七节 做大做强现代商贸业

培育壮大商贸主体，建立现代商业购物街，推动贡江新区商圈提档升级，吸引大型实体零售和网络零售龙头企业在于都县设立法人公司或结算中心。鼓励购物中心、大型百货等调整业态布局，形成文化、艺术、教育、餐饮娱乐、体验和零售多业态聚合的新型复合消费业态。积极建设汽车市场、农贸市场、石材综合交易市场等大型市场，增强综合服务功能。鼓励推动乡镇建设大型商超。推动共建区域商贸供应链体系，共享区域农产品物流体系和区域商贸平台。繁荣夜间消费，打造成高品质夜间消费街区和特色夜生活街区。鼓励发展24小时不打烊餐饮店、便利店、娱乐场所。打造于都美食店，积极推动风味美食长廊建设，积极培育“绿色饭店”“智慧餐厅”等新业态模式。打造具有于都风味、赣南客家菜特色的名宴、名菜、名小吃，推行N-1点餐模式，杜绝餐饮浪费，树立餐饮新风尚，繁荣餐饮消费市场。发展节会、展会经济，举办国际服装节。合理规划街道范围，有序布局发展地摊经济多渠道挖掘于都县消费潜力。

专栏17 现代商贸“十四五”重点项目

1.于都县石材综合交易大市场 主要建设一级石材荒料基地、一级石材深加工区、一级石材交易市场、石材会展中心、石材产业文化广场、进口石材精品大板展示区、物流仓储区、石材创意研发中心和综合商务区等。 2.风味美食长廊建设 建设集中餐、火锅、小吃、快餐、西餐、酒吧、茶楼、咖啡馆等业态的特色美食街。 3.乡镇大型商超建设项目 通过获取集体用地使用权的形式，鼓励社会资本进乡镇开办大型商超，满足乡镇群众对更高生活品质的需求。

第八节 全面推动养老产业

加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，探索建立长期照护保障体系。稳步推进公办养老机构改革和建设。培育发展专业化的养老服务机构，大力推动养老服务业逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作，为老年人提供全流程的卫生健康服务。大力发展“银发经济”，推动养老服务与餐饮、服装、营养保健、休闲旅游和房地产开发等相关产业互动发展，做长做强健康养老产业链。加大养老服务设施建设支持力度。以老年人社区居家照护为重点，推动发展小规模、多功能、专业化的嵌入式社区托养机构。高标准建设一批日间养老服务照顾中心，整合资源建设覆盖残疾人和农村老人的医养综合中心。到2025年，养老服务业规模显著扩大，社会养老服务体系较为完善，基本满足老有所养需求。

第三章 大力推动数字经济发展

紧扣“促进数字经济和实体经济融合发展，加快新旧发展动能接续转换”这一主线，依托数字产业化和产业数字化双轮驱动，推动数字经济高质量发展，开创数字于都新时代，形成具有较强区域竞争力的数字经济产业生态圈。力争到2025年，数字经济规模占全市GDP比重年均提高2个百分点以上，建成赣州市数字经济发展高地。

第一节 全面推动数字产业化发展

大力发展大数据、云计算和物联网，打造贯穿全产业链、具有较强辐射和吸纳能力的大数据发展生态体系。推动大数据应用，提升政府部门对服装行业的发展态势分析与研判能力。重点支持能源大数据、商务大数据、交通物流大数据、旅游大数据、卫生健康大数据、市场监管大数据和环境保护大数据等方面的示范应用。主动引入区块链企业在于都发展，推动区块链与金融、物流、医疗等行业的深度融合，探索利用区块链产业融合。在高精度传感器、智能机器人、智能物流、智慧医疗、智能文旅、智能制造等领域开展人工智能融合应用。

第二节 加快推动产业数字化转型

围绕自动化、数字化、网络化、智能化改造等不同层次，分类推进企业建设数字化车间、智能工厂，大力推动“机器换人”“工业物联网”和“企业上云”，开展“工业4.0”专项行动。推动工业信息服务“进企业、入车间、联设备、拓市场”，打通产业链数据流，实现跨车间、跨企业、跨园区的互联互通，推动制造企业资源配置优化、实时在线管理、生产管理精细化和智能决策科学化，提升产业链上下游协同运营能力，形成广泛互联、智能驱动和产线协同的新型智能互联制造体系。打造一批具有示范引领效应的智能制造标杆园区、企业和项目。以新一代信息技术赋能纺织服装行业，实现“基于面辅料＋智能生产＋共享销售”三位一体的于都纺织服装数字化供应链管理平台。发展智慧物流、智慧节能、智慧旅游、智慧商圈、智慧健康、智慧养老。推动物联网、大数据等信息技术应用于农业生产全过程，建立于都“三农”信息资源库。到2025年，实施智能化改造项目达到50个，建设智能工厂30 个，培育10家示范企业，建设一个示范基地和一批在线设计及用户体验中心。

专栏19 智慧农业“十四五”重点项目

1.于都智慧农业建设工程 实现国家级示范园物联网全覆盖，建成5个智慧农业示范点，农村电子商务主体超过40个，培训农民电商从业人员超过2000人，全县农业信息化水平达50%以上。 2.数字农业农村和智慧农业建设项目 发展数字田园、智慧养殖、智能农机，推进电子化交易。开展农业物联网应用示范乡镇和农业物联网应用示范基地建设，建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测一体化的农业遥感应用体系。 3.智慧农业与溯源体系建设项目 发展“智慧农业与溯源体系”，实现“智慧农业与溯源体系”试验示范基地的现代化和质量安全溯源，建设有利于现代农业发展的大数据信息服务平台。

第三节 鼓励发展新业态新模式

推广无人超市、智能便利店、自助售货机等新零售模式，支持发展体验消费、无人零售等新业态新模式，到2025年，建设新零售示范街区5个以上。探索企业构建生产设备和闲置办公资源共享平台，探索劳动力分享，促进中小企业发展。发展流通领域共享经济。支持传统物流行业龙头企业向物流分享转型。推进全民众包物流平台建设，创新物流服务模式。引导共享单车、共享汽车等健康发展。

专栏20 数字经济发展“十四五”重点项目

1.于都县数字经济产业基地 建设于都县数字经济基地平台及周边配套设施。 2.全国纺织服装大数据中心 建立于都数据中心，作为承接沿海产业转移并数字化转型升级的新基建设施。赣南是粤港澳大湾区、长三角经济区、成渝双城经济区的共同腹地与经济交通纵深，必须要具备能够服务三大国家经济区相应水准的基础条件。初步服务器机架3000-10000台规模。 3.瑞兴于5G示范基地建设项目 打造以用户为中心，广泛聚合和有效运营各类本土资源，既打通与县域党委和政府各级组织各个部门的联系，也要打通其与本土各类企事业单位的联系，通过各项垂直应用的渗透和各类便民惠民服务的聚合，盘活县域社会资源，构建起能够运用海量的用户数据、精准的用户画像、丰富的生活服务项目与有引导力的内容资讯，为所在区域人民群众提供一站式综合服务的互联网端口。 4.市场化运营数字产业园 结合于都本地发展现状，服务于文旅产业、服装产业、电子产业、康养产业等领域的定向智慧产业发展，促进智慧应用与智慧城市建设，助推数字经济产业集群，以大数据国家战略为引领，建设于都智慧农业示范园、智慧服装产业园、智慧城市创新中心、数字之家等。构建上下游产业配套、大中小企业错位发展的良好生态。

第四章 实施产业链提升行动

围绕服装产业、光电电声、绿色装配式建筑、文化旅游体育等重点产业，培育完善产业链、提升价值链、融通供应链。

第一节 建立产业链培育机制

加快推动产业链转型升级，打造具有于都特色的标准版、简化版、微小版纺织服装生产管理规范。加强链式服务，对产业链链主企业和核心配套企业建立常态化服务机制，提高产业资金资助比例，鼓励金融机构优先支持。发挥链主企业领航作用，对系统集成能力强、市场占有率高、产业链拉动作用大、年产值不少于5亿元的制造业企业作为链主企业重点支持。实施“独角兽”企业培育计划，建立“潜在独角兽”和“准独角兽”企业的遴选发现、培育机制；引导中小企业专注细分领域，建立“隐形冠军”企业库，加强对入库企业培育支持。

第二节 补齐重点产业环节

制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，实施制造业产业链“四图”作业，其他领域产业链参照实施。实施项目强攻行动，全面梳理现有产业链中的重点项目，寻找缺失的高附加值环节，补齐产业链条。集中力量引进落地一批在产业链构建中起关键作用的旗舰型企业和重大项目。围绕现有重点企业建立上下游配套产品重点项目库和目标招商企业库，引进一批产业链配套企业。支持龙头企业加快技术创新、重大技术改造和兼并重组，加快技术研发、信息服务、质量检测、原料供应和物流配送等平台建设，促进产业集群能级提升。

第三节 建立健全“链长制”制度

由县领导担任产业链链长，按照“一位县领导、一个牵头部门、一套工作班子、一个工作方案、一套支持政策”工作模式，协力推进产业链发展。实施“一链一图、一链一制、一链一策”，形成特色明显、有较强竞争力、配套体系较为完善的产业链。分产业链组建专家咨询机构，为产业经济、技术发展提供决策咨询。重点发展“延伸性”项目（可延长产业链）、“焊接性”项目（可连接产业链）以及“配套性”项目（可服务产业链），畅通产业循环、市场循环，推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展。

第五章 提升产业承接平台功能

理顺工业园区管理机制，明晰工业园区管理部门职责。推动工业园区扩区调区，明晰一园三区产业发展定位，实现一园三区互联互通，扩大园区规模，做强园区平台，提升产业承接能力。整合楂林、上欧和罗坳三个园区，打造“一标、一轴、一体、一城”，“一标”即时尚地标—梦都时尚广场，沿贡江大道规划用地500亩，打造成聚合涉外连锁服装商业中心、国际服装商务港、国际精品商城、白金五星级酒店、高档写字楼和特色商业街区为一体的时尚地标；“一轴”即时尚中轴—梦都大道，对连接三个园区的上欧大道进行整体规划和改造提升，沿上欧大道、天祥大道和上罗大道规划全长10公里时尚中轴线，重点建设服装小品网红打卡区、服装服饰时尚文化街区和品牌服装购物街区；“一体”即时尚综合体—梦都产城融合示范综合体，打造包括商务酒店、直播产业园、时尚广场等多业态的时尚综合体；“一城”即梦都国际牛仔城，利用万年青物流，依托顺龙洗水产业园，打造成具有大型停车场、国际牛仔电商贸易大厦、国际商务大厦、国际牛仔零售批发一条街和河鲜美食城为一体的国际高档牛仔服装交易城。到2025年建成800万平方标准厂房。建设涵盖智慧安监、智慧环保、智慧生产、智慧物流等在内的智慧园区管理系统及配套设施，进一步完善园区产业载体服务功能。完善园区道路交通设施，拉大路网框架，进一步完善园区供水、供电、燃气、通讯、消防、安全、环保等基础设施及生活配套服务设施建设，增强园区产业承载能力。加强园区绿地、绿道、林地系统化建设，加强园区资源回收利用，积极创建绿色生态园区。完善江西省纺织服装产品质量监督检验中心（于都）功能，提升检验检测及质量认证服务能力。

专栏21 纺织服装产业平台“十四五”重点建设项目

1.纺织服装于都数据中心项目 建立于都数据中心，作为承接沿海产业转移并数字化转型升级的新基建设施。赣南是粤港澳大湾区、长三角经济区、成渝双城经济区的共同腹地与经济交通纵深，必须要具备能够服务三大国家经济区相应水准的基础条件。初步服务器机架3000-10000台规模。 2.于都智能制造基地 打造服务于国际国内新零售、新型全球化需求的数字化供应链制造企业基地。 3.于都时尚产业综合体 建设全链赋能综合体，是为于都服装产业提供原料、技术、制造、销售、金融、人力六大服务的数字快反平台，连接区域内外资源，形成于都时尚产业国际竞争力。 4.于都智能制造示范中心 建立服饰全品类智能制造服务系统，为赣南几万家大、中、小微服装企业提供先进制造技术解决方案及示范培训。 5.于都县智能纺织产业园 计划落地5-8家纺纱和五纺织制造企业，生产线采用德国造纺织设备，智能化程度高、产值大、规模效益好，将弥补“纺织服装产业带”无纺织薄弱的局面，为完善产业结构项目。 6.瑞兴于时尚产业物流中心 建设满足瑞兴于区域全球化制造物流需求的集仓储、配送等为一体的现代化物流中心。 7.于都出口牛仔产品制造基地 建立环保绿色牛仔产品先进制造基地，面向欧美市场需求，吸收沿海出口牛仔产品订单，形成全球牛仔产品最新最先进供应链产业集群。 8.产城融合示范综合体 主要建设综合体、酒店、商务接待、商贸品牌折扣城、美食城、国际影视城、会展中心、国际广场、主题公园、仓储中心等配套设施，以商务接待、团建活动、旅游休闲为特色，满足吃、喝、玩、乐、购、住、观等多项功能。 9.面辅料市场建设项目 建设面辅料资源丰富、品类齐全的面辅料综合市场。 10.成衣市场建设项目 建设各类成衣展示展销为一体的成衣市场。 11.国际时尚广场项目 打造成聚合涉外连锁服装商业中心、国际服装商务港、国际精品商城、白金五星级酒店、高档写字楼和特色商业街区为一体的时尚地标。 12.罗坳小区国际牛仔城 利用万年青物流，依托顺龙洗水产业园，打造成具有大型停车场、国际牛仔电商贸易大厦、国际商务大厦、国际牛仔零售批发一条街和河鲜美食城为一体的国际高档牛仔服装交易城。 13.梦都时尚商业综合体建设项目 打造包括商务酒店、直播产业园、时尚广场等多业态的时尚综合体。