一、修订的背景

近年来，国务院等各级政府在推进深化“放管服”改革、优化营商环境工作中强调要“放出活力、管出公平、服出便利”，国家烟草专卖局也明确提出在烟草专卖零售许可管理中要“坚持行政许可原则，严格依法行政、依法审批，认真落实合理布局规定，保持零售户数量稳定，防止零售户无序过快增长”。为巩固国家烟草专卖制度，保障零售户合法权益，促进卷烟零售市场健康有序发展，依据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则等法律法规和规章制度，结合于都烟草实际，于都县烟草专卖局起草了《于都县烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）》。

于都县烟草专卖局于2022年2月1日实施了《于都县烟草制品零售点合理布局规定》，至今一年多，于都县经济社会快速发展，受人口数量、交通状况、城市建设、消费能力等因素变化的影响，卷烟零售市场正发生深刻变化。同时，随着“放管服”改革深入推进，烟草制品零售点过于密集危及未成年人身心健康、零售许可证闲置浪费市场资源、被取缔的违法分子变换身份原址新办、犯罪分子随意办证逃避追刑等新情况、新问题时有发生，原《于都县烟草制品零售点合理布局规定》部分条款已不符合法律法规要求及当前于都县经济社会发展实际。

二、目标任务

为适应于都县“十四五”期间经济高质量发展需求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实国家“放管服”改革要求和“健康中国”战略部署,进一步做好卷烟市场资源合理配置，建立良好烟草制品零售市场秩序，保障国家利益，维护经营者、消费者和未成年人的合法权益，促进烟草市场持续健康发展，结合于都县实际，需对原《于都县烟草制品零售点合理布局规定》作出修订，进一步推进行政许可改革，更好规范卷烟市场秩序和落实控烟履约要求，切实打造公平有序的市场环境。

三、遵循原则

（一）坚持依法行政。严格遵照《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》和《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规和政策文件规定。

（二）坚持放管结合。严格落实国家控烟履约要求，既简政放权、增强活力，又坚持合理布局管控，切实做到合法、公开、透明。结合我县经济发展需要，避免过度竞争，使卷烟零售户数量和盈利水平适中，保持市场主体规模相对稳定、增速合理。

（三）坚持分类施策。在尊重市场客观事实的前提下，针对不同区域的市场特点及需求变化，综合考虑辖区地理位置、人口分布、交通状况、消费需求、服务覆盖等实际情况，按照距离限制和总量控制的模式，因地制宜、分类施策，科学谋划烟草零售点空间分布。

（四）坚持服务社会。主动履行控烟社会责任，同时兼顾合理布局规划中的经济效益与社会效益，促进终端建设，满足消费者购买便利，关心扶持社会弱势群体，保护未成年人身心健康，控制吸烟人口增长，推进党政机关、中小学校、幼儿园等无烟环境建设。

（五）坚持进退有序。在尊重烟草制品零售点现有布局的前提下，服务民生、服务就业、服务稳定、服务发展，对历史遗留问题、不符合合理布局要求的零售点，在政策上予以适当倾斜，通过适当方式予以逐步调整，必要时可放宽准入限制，持续优化零售点布局。

四、修订依据

依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规、规章相关规定。

六、修订主要内容

本《于都县烟草制品零售点合理布局规定》共31条，包括五个章节：总则、总体布局、间距及总量控制、禁止准入情形、附则。

第一章总则，共4条。内容包括：第一条制定依据，第二条适用范围，第三条制定原则，第四条零售点界定。

第二章总体布局，共6条。内容包括：第五条布局模式，第六条最小单元格，第七条最小单元格零售数量动态调整，第八条发布频次，第九条排队轮候，第十条排队轮候相关规则。

第三章间距及总量控制，共9条。内容包括：第十一条间距标准，第十二条有相对界限参照的单独功能性区域，第十三条优抚标准，第十四条新开发区域，第十五条不受间距及最小单元格总量限制，第十六条重新申领许可证，第十七条中小学及幼儿园周围优抚，第十八条客观因素-地址变更情形，第十九条受理先后原则。

第四章禁止准入情形，共3条。内容包括：第二十条经营主体不符合，第二十一条经营场所不符合，第二十二条不予延续情形。

第五章附则，共9条。内容包括：第二十三条间距的界定，第二十四条封闭居民小区的界定，第二十五条固定经营场所的界定，第二十六条经营场所与住所不相独立的界定，第二十七条中小学及幼儿园的界定，第二十八条中小学及幼儿园周围的界定，第二十九条与期间计算有关的术语，第三十条解释权，第三十一条实施日期。

于都县烟草专卖局

2024年3月29日

政策解读渠道：于都县贡江镇红旗大道10号于都县烟草专卖局

联系电话：0797-6232524

解读专员：于都县烟草专卖局专卖办 朱竞