于府办字〔2023〕37号

各乡（镇）人民政府，县政府各部门、县直（驻县）各单位：

《于都县2023年深化“放管服”改革打造比肩湾区营商环境工作要点》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2023年6月27日

（此件主动公开）

于都县2023年深化“放管服”改革打造

比肩湾区营商环境工作要点

为全面贯彻党的二十大精神，认真落实省市县营商环境“一号改革工程”决策部署，全面对标粤港澳大湾区，从企业群众需求端出发，创新推进“放管服”改革，进一步激发市场主体活力和社会创造力，擦亮“雩快办”营商环境品牌，提升政务服务满意度，争当建设革命老区高质量发展示范区排头兵，全面建设社会主义现代化于都新篇章，结合实际制定以下工作要点。

一、紧扣目标任务，实现营商环境和政务服务“双满意”

1.答好营商环境“满意卷”。对标大湾区，围绕县委、县政府提出的营商环境评价实现争先进位，提升至“优良”等次以上，打好优化营商环境评价“翻身仗”的目标要求，以市场主体满意为导向，深入实施新一轮营商环境指标优化提升专项行动。推进营商环境创新升级，坚持高标定位，确保我县2023年度营商环境考核实现争先进位，由“一般”等次（全省81—100名）提升至“优良”等次（全省21—50名）以上，为全市营商环境优化升级贡献可复制、可推广的于都经验。〔牵头部门：县发改委；责任部门：县行政审批局、县市监局、县住建局、县自然资源局等县直有关单位；完成时限：2023年12月底前〕

2.提升政务服务“满意度”。加大“放管服”改革力度，坚持以审批体制改革为重点，以政务数字化为突破，推进政务服务标准化、规范化、智能化、便利化、专业化，加快线上线下充分融合、协调发展，全面推进“集成办”“网上办”“掌上办”“就近办”“一次办”，降低制度性交易成本，打造便民、高效、廉洁、规范的政务服务办事环境，着力解决企业群众“急难愁盼”问题，不断提升人民群众满意度。〔牵头部门：县行政审批局；责任部门：县直有关单位，各乡（镇）人民政府；完成时限：2023年12月底前〕

二、聚焦改革重点，深化推进“放管服”改革试点

3.深化行政审批制度改革。2023年底前，按照省级层面设定的行政许可实施规范，逐项制定本地区行政许可事项实施规范。编制本地区行政备案事项清单，实现清单之外无行政备案。巩固提升行政审批提速增效“四减一优化”专项行动成果，严格落实涉企经营改革事项清单，清单之外一律不得限制企业进入相关行业开展经营。健全行政审批部门与行业主管部门协同联动的工作机制，优化审管互动平台功能，及时推送政策文件、审批、监管信息，实现审管联动，确保审批监管有效衔接。〔牵头部门：县行政审批局；责任部门：行政权力清单涉及的县直有关单位，各乡（镇）人民政府；完成时限：2023年12月底前〕

4.推进“无实体印章”“无纸质证明”城市改革。充分发挥数据赋能作用，持续推进部门协同、上下联动，拓展电子印章、电子证照使用领域。加强电子印章、电子证照推广使用，进一步丰富我县电子证照平台数据。年底前，对2021年6月以后县签发的证照全部进行入库，推出150个免证办理事项。紧跟市级部署，升级电子印章应用系统和电子证照平台，新增签章、用证等功能，推动电子印章在不动产、公积金、医保、税务、保障房等重点领域使用，实现更多事项“免证办”“网上办”“一次办”，切实增强企业群众办事便利度和改革获得感。〔牵头部门：县行政审批局；责任部门：县税务局、县市监局、县住保中心、县自然资源局、赣州市医保局于都分局等“无实体印章”“无纸质证明”改革任务牵头单位。完成时限：2023年12月底前〕

5.深化政务服务“一件事一次办”改革。按照《于都县深化政务服务“一件事一次办”改革方案》要求，加快推进全县高频政务事项“一件事一次办”事项梳理、流程再造、系统升级改造等工作，在完成国家部署和省市层面梳理的“一件事一次办”政务服务事项清单任务基础上，再推出不少于50项高频“一件事”，不断拓展服务领域，推动更多企业和个人高频事项跨部门、跨层级、跨区域集成协同办理。〔牵头部门：县行政审批局；责任部门：县市监局、县人社局、县公安局等“一件事一次办”任务牵头单位；完成时限：2023年12月底前〕

6.推进工业项目“拿地即开工”“竣工即投产”改革。深化工程建设项目“一站式集成”审批改革，对与工业园区已签订投资协议、依法应当办理施工许可且投资主体有意向的工业项目，利用土地出让前的准备阶段先行开展开工审批各项准备工作，在项目建设单位签订土地出让合同并缴纳土地出让金后，原则上2个工作日内办结项目备案、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等4个审批事项。对于建设项目基本具备竣工验收条件的，相关部门提前介入验收工作，由住建部门牵头组织协调各专项验收部门进行联合验收。出台项目“速验收，早投产”方案，力争在流程优化、环节精简、时限压缩上再突破，打造企业报建全生命周期于都样板。〔牵头部门：县发改委、县行政审批局；责任部门：县自然资源局、县住建局、县工信局、工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各乡（镇）人民政府，完成时限：2023年12月底前〕

7.深化“市县同权”审批服务改革。在2022年承接市级下放108项的基础上，聚焦企业群众高频办理事项，调整制定“市县同权”事项清单。升级完善“市县同权”联动审批平台功能，优化“市县同权”审批流程，加快对接应用电子证照，打通部门业务系统，实现线上闭环审批。〔牵头部门：县行政审批局；责任部门：县市监局、县自然资源局、于都生态环境局、县交通运输局、县农业农村局、县住建局、县商务局、县教科体局等“市县同权”事项牵头单位；完成时限：2023年8月底前〕

8.探索“民情汇聚·民意速办”改革。落实市“赣快办”民意诉求快速办理机制，建立县级民意诉求快速办理机制。加强诉求跟踪督办，加大考核力度，开展办理结果现场抽查核实，切实提升诉求办结率和群众满意率。〔牵头部门：县行政审批局；责任部门：县12345热线各成员单位，各乡（镇）人民政府；完成时限：2023年12月底前〕

三、优化政务服务，推动便民利企降本增效

9.推进便民利企“微改革”。从企业群众需求端出发，创新推行新设企业“开办即开户”、工程项目“合并审批”、“云踏勘”“综合受理+全科审批”“多税合一”申报、“水电气”联办服务、“一照多址”“一证多址”、二手房“带押过户”、不动产登记交易和缴纳税费“一网通办”、简单事项“免申办”“即申即办”、高频事项“智能导办”“视频帮代办”、行政审批与中介服务“一体化”计时、“政银通—便利店”、政务服务“云直播”等系列政务服务便民利企“微改革”，推动营商环境加速融湾。〔牵头部门：县行政审批局；责任部门：县住建局、县税务局、县自然资源局等“微改革”事项牵头单位；完成时限：2023年12月底前〕

10.打造“五星级”定制式政务服务。开展政务服务示范大厅创建活动，按照“优功能、美环境、强品质”的原则，推动县级政务服务大厅向智慧型、标准化、多功能“政务服务综合体”提标升级，切实提升企业和群众办事体验。推进乡镇便民服务中心“五化”建设和村级便民服务站标准化、规范化、便利化升级改造，提升乡、村政务服务环境。推广首位服装产业“一链办”定制服务，为企业提供“事项最全、流程最优、效率最高、服务最好”的“全产业一链办”五星级定制式政务服务，提升企业获得感和满意度。〔牵头部门：县行政审批局；责任部门：各乡（镇）人民政府，县工业园区管委会，县直有关单位；完成时限：2023年12月底前〕

11.拓展政务服务“异地通办”。扩大“异地通办”范围，新增一批“跨省通办”事项，2023年底前，国家和省部署的“跨省通办”“省内通办”事项全面落实。建立与深圳龙华区跨省业务“全域通办”机制，在两地政务服务大厅互设“深赣通办”专窗，完善高频事项“跨省通办”清单，推动公积金、不动产、住建、人才、户政、交管等高频事项通收通办；在两地设立“深赣通办”24小时自助服务区，摆放深圳市政务自助终端设备。〔牵头部门：县行政审批局；责任部门：县公积金管理中心、县自然资源局、县住建局、县人社局、县公安局等县直有关单位；完成时限：2023年12月底前〕

12.试行“园区事园区办”。根据《赣州市深化“放管服”改革推进“园区事园区办”的若干措施》文件精神，赋予园区更大的审批服务自主权，试行“城区+园区”服务模式，梳理园区经济管理权限赋权指导目录，集中整合政务服务资源，优化服务流程，为园区企业提供更优质、更便捷、更高效、更精准的服务。〔牵头部门：县工业园区管委会、县行政审批局；责任部门：涉企政务服务的县直有关单位；完成时限：2023年12月底前〕

13.优化惠企政策兑现服务。对接省“惠企通”平台，完善企业用户画像功能，新增审批预警、企业信用查询、政策智能推送、兑付结果公示等模块，加大免申即享、即申即享兑付比例，为企业群众提供“一站式”惠企政策兑现服务。2023年底前，县级符合要求的惠企政策原则上全部上线“亲清赣商”平台， 通过平台兑现惠企政策的企业覆盖率达80%以上。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县发改委、县财政局等县直有关单位；完成时限：2023年12月底前〕

14.推进网上中介超市建设。利用赣州市一体化中介服务线上平台，为中介提供网上选取、公示、签约、履约、评价全过程服务。完善行政许可中介服务事项清单动态调整机制，全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范涉及行政许可中介服务违规收费和不合理收费。2023年底前，依托赣州市网上中介超市赣州分厅，完善网上中介超市运行管理机制，全面实现“一网选中介”。〔牵头部门：县行政审批局；责任部门：县发改委、县市监局等涉企中介服务行业主管单位；完成时限：2023年10月底前〕

四、强化数字赋能，推动数字政务建设升级

15.推动“城市大脑”建设。配合市级“城市大脑”建设，打通各部门平台系统和数据资源，全面推动于都县新型智慧城市项目（一期）建设，助力打造长征文化、时尚之都、富硒产业、体育融合“四大品牌”和富强、美丽、平安、幸福“四个于都”建设。着力推进“产业大脑”“智慧社区”“智慧路灯”等多个特色应用场景建设。〔牵头部门：县行政审批局（大数据中心）；责任部门：县委宣传部、县纺织服装产业发展中心、县农业农村局、县教科体局、县发改委、县生态环境局、县委政法委、县住建局、县统计局、县应急管理局、县城管局、县公安局、贡江镇（城市社区党工委）等有关单位；完成时限：2023年12月底前〕

16.优化一体化政务服务平台。坚持“用户导向”，进一步升级完善一体化政务服务平台枢纽功能，推动网上政务服务从“一网通办”迈向“一网好办”。建设政务驿站服务系统，破解“一窗式”综合服务平台与部门业务系统对接难、对接不充分等问题，逐步消除“二次录入”现象。开展县级一体化政务服务能力调查评估，以评促建、以评促优。2023年底前，县级依申请政务服务事项网上可办率达95%以上，电子证照签发率达85%以上、用证率达60%以上，纳税企业电子印章使用率达60%以上。〔牵头部门：县行政审批局；责任部门：县自然资源局、县税务局、县公安局、县民政局、县住建局等县直有关单位；完成时限：2023年12月底前〕

17.升级“赣服通”于都分厅。不断丰富完善“赣服通”于都分厅、于都政务服务网等政务服务门户功能，利用区块链等技术，建设政务服务任务调度监管、政务服务效能督查、数智服务、视频云办、数智帮办等平台，提升在线政务服务监测和调度能力；整合部门线上服务能力，建设部门服务专区；升级自助服务终端管理平台，提升政务监测指挥调度能力及政务服务智能、精准服务能力。2023年底前，“赣服通”依申请政务服务事项查询办理率达80%以上。〔牵头部门：县行政审批局（大数据中心）；责任部门：县直有关单位；完成时限：2023年12月底前〕

18.推进数字机关创建试点。启动全县数字机关创建试点建设，聚焦机关办文办会办事，拓展机关“内跑”事项，推动跨层级、跨部门、跨系统协同办公，推进政府机关数字化、标准化、智能化建设。实施电子政务外网升级改造工程，建立全县统一高效、安全可靠的电子政务外网管理平台。2023年底前，“赣政通”平均日活率达80%。〔牵头部门：县行政审批局（大数据中心）；责任部门：县直有关单位、各乡（镇）人民政府；完成时限：2023年12月底前〕

五、强化工作保障，推进政务服务质效提升

19.锻造专业化政务铁军。探索试行“行政办事员”职业等级认定，畅通窗口人员成长通道，为政务服务队伍职业化体系建设打下坚实基础。在全县政务服务系统进一步强化“将心比心、换位思考”和“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”服务理念，做到“人人都是服务员、行行都是服务业、环环都是服务链”。加强日常监管，严明工作纪律，配备“大厅专员”，健全落实巡查、轮岗等工作制度，规范日常行为，提升服务能力，锻造一支“三过硬一满意”的政务服务铁军。〔牵头部门：县行政审批局；责任部门：县人社局等县直相关单位，各乡（镇）人民政府；完成时限：2023年12月底前〕

20.探索建立数据专员制度。结合我县数字政府建设和数字经济发展需要，设立县级数据专员，通过单位现有人员、公务员招录、事业编人员招考、社会招聘等多渠道多途径建立数据专员队伍，强化人才待遇支持，加大数据专员教育培训，构建多样化数据专员成长路径，科学建立考核评价机制，培养建立一批县级数字化人才队伍。〔牵头部门：县行政审批局；责任部门：县委组织部、县人社局、县委编办；完成时限：2023年12月底前〕

21.完善政务服务监督体系。常态化开展暗访体验活动，领导干部以办事人身份体验政务服务事项，并以窗口工作人员身份体验一线窗口受理业务，查找发现办事过程中存在的问题，破解企业和群众办事堵点。依托“好差评”和视频监察系统，强化政务服务评价监督，强化县乡两级办事大厅窗口作风建设，建立大厅领导值巡制度，常态化开展视频日常巡查、季度督查，提升值巡、暗访的监督效应，持续改进工作作风。〔牵头部门：县委办、县政府办、县行政审批局；责任部门：县直有关单位，各乡（镇）人民政府；完成时限：2023年12月底前〕

  于都县人民政府办公室 校对人：刘炳宏  2023年6月27日印发