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关于印发《于都县城乡生活垃圾分类试点工作方案》的通知

来源: 访问量: 发布日期:2020-07-13 16:27:05

 于府办发〔202072

 

 

于都县人民政府办公室

关于印发《于都县城乡生活垃圾分类试点工作方案》的通     

 

各乡(镇)人民政府,县政府各部门县直(驻县)各单位:

2020615日县政府第107次常务会议研究同意,现将《于都县城乡生活垃圾分类试点工作方案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

202075

 


于都县城乡生活垃圾分类试点工作方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于生活垃圾分类工作系列重要批示指示精神,认真落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔201726号)和省人民政府办公厅《关于全面开展城市生活垃圾分类工作的实施意见》(赣府厅发〔201929号)根据赣州市《全市各县(市)全面开展城镇生活垃圾分类试点工作方案》要求,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想,切实落实党中央、国务院和省委、省政府关于生活垃圾分类工作的决策部署,加快推进以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统,不断提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平,加快改善人居环境,推动我县生态环境高质量发展。

二、工作原则

(一)政府推动,全民参与。落实各级政府、各部门的主体责任,强化示范带动,积极引导市民参与垃圾分类,培养市民主动分类的习惯,提高分类准确率,形成全社会共同参与的良好氛围。

(二)循序渐进,由易至难。分类工作由简到繁、由粗到细。选择具有代表性的主体作为试点,取得经验后逐步扩大范围,成熟一片,推进一片。

(三)同步推进,有效衔接。加快居民生活垃圾分类前端投放习惯养成和完善终端处理设施,两端同步发力,互为促进。

(四)完善机制,注重长效。建立垃圾分类长效机制,完善相关法规制度,不断探索创新垃圾分类模式,鼓励社会力量参与垃圾分类,健全生活垃圾分类体系。

三、工作目标

2020年底,县建成区范围的公共机构(包括党政机关,学校、医院、车站、公园等事业单位,社会团体)和企业(包括工厂、A级景区、银行及其网点、宾馆等)启动实施生活垃圾强制分类,实现公共机构全覆盖;同时在县建成区选择2个有物业管理居民社区和1个无物业管理小区进行垃圾分类试点,做到试点占建成区人数的10%以上,生活垃圾分类知晓率不低于85%

2020年底,在祁禄山镇圩镇范围的公共机构(包括党政机关,站室所、医院、学校、景区等单位启动实施生活垃圾强制分类,实现公共机构全覆盖;同时在祁禄山镇上岭岗村进行垃圾分类试点,做到试点占建成区人数的10%以上,生活垃圾分类知晓率不低于85%

2022年底,在县建成区基本建成1个以上生活垃圾分类示范片区和1个示范乡镇。

2023年底,基本形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式,生活垃圾分类实现基本覆盖。

四、工作任务

(一)开展前期试点

1.试点区选择。

1)中心城区建成区范围选择2个有物业管理居民社区和1个无物业管理小区进行试点贡江镇长征东路水岸新城居民住宅小区、贡江镇贡江大道枫叶花园居民住宅小区和水南安置地),由县城管局牵头,贡江镇、社区、物业协助。

2)乡()/村推进的垃圾分类试点,选择于都县祁禄山镇/上岭岗村,进行推进垃圾分类试点,由县农业农村局牵头,祁禄山镇、上岭岗村协助。

2.试点区域投放设施配置

1)居住小区的垃圾前端分类工作中使用的分类收集亭、分类收集桶和垃圾分类宣传小屋等分类设施,由运营企业自带。

2)党政机关,学校、医院、车站、工厂、银行及其网点、宾馆等事业单位要带头示范生活垃圾分类工作。在办公区域和生产场所实施生活垃圾分类工作,自备分类垃圾桶、分类垃圾袋,按需设置宣传小屋、分类收集亭和分类收集桶。

3)生活垃圾分类试点乡镇/村分类垃圾桶、分类垃圾袋由运营企业自带,按需设置宣传小屋、分类收集亭和分类收集桶。

3.垃圾分类试点运营方式的确定

1)在试点期间,县建成区的3个试点小区生活垃圾分类工作由城区环卫保洁中标服务公司作为项目增量承接,运营费用由县城管局、县财政局、县审计局与运营方协商后据实支付。

2)试点期间,祁禄山镇/上岭岗村生活垃圾分类工作由乡镇环卫保洁中标服务公司作为项目增量承接,运营费用由县农业农村局、县财政局、县审计局与运营方协商后据实支付。

(二)规范分类投放

1.明确垃圾分类类别。建成区生活垃圾按照四分类投放,即有害垃圾、可回收物、厨余垃圾(家庭厨余垃圾、餐厨垃圾、其他厨余垃圾统称为厨余垃圾)、其他垃圾;试点乡镇范围的农村垃圾根据实际可按三分类投放,即有害垃圾、可回收物、其他垃圾(注:农村厨余垃圾,也称易腐垃圾、湿垃圾,基本可回田自用,无用途的可暂按其他垃圾类处置)。除上述分类外,大件垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾应单独分类。

2.加强宣传引导力度。县乡两级各职能部门要利用网络、广播、电视、报纸等多种形式,大力开展生活垃圾分类宣传工作。编制分类指导手册和社区参与手册,建设垃圾分类科学宣传基地,组织环保志愿者深入社区开展垃圾分类宣讲活动。将垃圾分类纳入校园教育,持续开展小手拉大手等活动,加强中小学生的垃圾分类知识教育,让学生养成垃圾分类良好习惯。物业公司要加强对居民垃圾分类知识的宣传,引导居民掌握正确的分类方法。加大在旅游景区、星级旅游饭店和旅游社组织的团队旅游活动中的生活垃圾分类宣传力度。在车站等交通设施和公交车、出租车等公共交通工具加大公众宣传力度。发动企事业单位干部职工、家庭妇女、志愿者参与生活垃圾分类工作。全面提升城乡居民的垃圾分类和环保意识,营造浓厚的垃圾分类氛围。

3.加强知识培训。委托试点运营企业开展生活垃圾分类培训工作,重点抓好党政机关相关人员、企事业单位相关人员、一线环卫工人、物业管理和清洁工、家政服务人员、志愿者队伍的培训。按照属地管理原则组织开展垃圾分类管理培训,建立垃圾分类督导员及志愿者队伍,普及推广垃圾分类知识和理念,指导和规范生活垃圾分类工作,提高垃圾分类正确率。

4.实行垃圾分类投放。各级党政机关、事业单位要发挥示范引领作用,主动带头把垃圾分类工作抓好做实。各单位必须设置垃圾分类专(兼)职人员,负责本单位的垃圾分类工作,真正做到分类投放。通过创建一批垃圾分类工作先进示范单位,推动良好习惯养成,带动和提升城乡居民垃圾分类和环保意识,引导群众自觉参与生活垃圾分类工作。

(三)加强和健全分类收运体系

1.规范收集容器,改造购置分类运输车辆。根据垃圾产生量、种类和收集频率、运距等因素,合理改造设置分类垃圾桶、垃圾箱房等收集容器,改造购置垃圾分类车辆,收集容器、运输车应喷统一、规范、清晰的标志和标识。

2.创新分类收集模式。鼓励对可回收物、有害垃圾实行预约或者定期收集,对厨余垃圾实行每日定期收集。

3.规范垃圾分类运输行为。分类后的生活垃圾装载方式应当与分类收集容器相匹配,做到分类桶、车对应,分类转运,坚决防止混装混运”“先分后混

(四)严格分类处理作业

1.可回收物。积极构建互联网+资源回收新模式,建立便捷的可回收系统,打通环卫生活垃圾回收网络和再生资源回收网络通道,实现两网融合

2.有害垃圾。由试点运营企业收集到的有害垃圾由当地环保部门指导,按相关要求在垃圾中转站分类贮存,建立管理台账,并在醒目位置设置有害垃圾标识。县生态环境局按照便利、快捷、安全原则,协调具备资质企业处理处置有害垃圾。

3.厨余垃圾。由试点运营企业收集至建成的厨余垃圾终端处理设施处理。

4.其他垃圾。由试点运营企业每天定时收集至垃圾中转站后,转运至垃圾处理场处理。建筑(装修)垃圾、园林绿化垃圾、大件垃圾应划定场地存放,不投放进分类容器,另行清运。

(五)提高终端处理能力

1.加强处理设施建设管理。按照《江西省十三五城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求,做好垃圾分类处理设施规划及年度计划,建设与生活垃圾分类相匹配的分类处理系统,解决生活垃圾终端处置能力不足的问题。

2.加快垃圾焚烧处理设施建设。按照《江西省城镇生活垃圾设施布点规划(2018-2030)》要求,加快于都县垃圾焚烧处理设施建设进度。

3.加快厨余垃圾终端处理设施建设。根据分类试点区域厨余垃圾收集量和将来最大收集量统筹规划建设近、远期厨余垃圾垃圾终端处理设施。试点期间,由政府购买一辆餐厨垃圾处理车处理县建成区3个试点小区的厨余垃圾。

4.加快大件垃圾、建筑垃圾处理设施建设。按照《建筑垃圾处理技术标准》(CJJ/T134-2019)要求,合理布局和加快建设大件垃圾、建筑垃圾消纳、综合利用设施。鼓励引进社会资本参与建筑垃圾资源化利用工作,逐步实现建筑垃圾减量化、资源化、无害化、产业化。力争我县2021年底建成资源利用的建筑垃圾处理设施。

5.加强垃圾分类配套设施建设。积极推进垃圾分类分拣中心等项目建设,将其纳入县城城市建设项目计划,保障建设用地,落实优惠政策,力争在2021年底前城区建成1个大型垃圾分类分拣中心。

(六)完善垃圾分类政策法规和机制

1.建立健全促进垃圾减量、分类政策。严格落实国家对资源综合利用的税收优惠政策,研究制定垃圾减量激励制度,完善支持垃圾分类收集、运输、处置工作的财政补贴机制等各项政策,引导和促进再生资源利用企业积极参与我县生活垃圾分类工作。做好生活垃圾分类、资源综合利用、生活垃圾处理设施建设等项目的引进和管理,出台涉及生活垃圾分类收费的政策和管理办法。探索建立包装物强制回收制度。

2.建立垃圾分类标准规范。参照赣州市生活垃圾分类技术标准,为全县生活垃圾分类减量工作提供技术依据,将生活垃圾分类管理成效纳入社区物业管理行业评价体系。

3.完善垃圾分类法规规章。在实践总结基础上,不断完善,规范指导生活垃圾分类工作,保障我县生活垃圾分类有效、持续、长期进行。

4.完善激励机制。要充分利用互联网+”,创新各类模式,激发市民的参与热情,在政府、企业、社区与市民之间建立积极互动的关系,将垃圾分类融入日常生活,对开展推动垃圾分类的企业和社会组织,建立环保档案和公益活动积分,对积极参与垃圾分类活动的志愿服务人员予以激励,激发社会各界踊跃参与垃圾分类的公益活动。

五、实施步骤

(一)动员部署(2020年7月)制定生活垃圾分类试点工作具体实施方案,确定试点社区和乡镇范围。统一思想,强化认识;完成动员,部署任务。

(二)宣传发动(2020年8月)在试点社区、乡镇进行广泛宣传,普及生活垃圾分类常识,营造浓厚氛围,提高生活垃圾分类知晓率,全县所有学校2020年底前均须设置垃圾分类体验馆(宣传小屋)。

(三)开展培训(2020年9月)组织开展对公共机构生活垃圾分类专(兼)职人员和试点社区乡镇垃圾分类相关工作人员进行分类知识、操作流程培训。

(四)完善设施(2020年6月-12月)实施强制分类的公共机构完成分类收集容器设置。相关责任部门统筹安排好分类设施的新(改)建和分类运输车辆、设备的购置,并启动实施。

(五)督查考核(2021年1月-2022年12月)对试点社区、乡镇分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系进行督查考核,组织验收,对各部门履职情况进行监督考核。

六、保障措施

(一)加强组织领导,落实工作责任。

成立于都县生活垃圾分类工作领导小组(见附件1),建立领导小组定期会议制度,负责研究和解决生活垃圾分类工作的重大问题。县级相关部门要按照任务分工,认真制定本部门的具体实施方案,落实相应机构、安排专(兼)职人员共同抓好垃圾分类工作的落实、推进、宣传、考核、通报等工作。

(二)加强考核监督,完善奖惩机制。制定《于都县生活垃圾分类试点工作考核和奖惩办法》,组织县城管局、发改委、住建局、生态环境局、教科体局、商务局、机关事务管理局等部门采取明察暗访、定期和不定期检查相结合的方式,对垃圾分类各项任务落实情况进行督导、考评。将考核结果纳入城乡环境综合整治工作考核内容。设立奖励经费,对垃圾分类推进工作先进的单位、社区、小区、家庭进行奖励

(三)拓宽投入渠道,落实经费保障。为确保生活垃圾分类工作日常督查考核的顺利推进,县财政安排工作经费20万元。同时创新投融资模式,大力推行PPP模式,拓宽资金投入渠道,按照社会化、市场化、产业化方向,有序向社会开放与生活垃圾分类资源回收、运输、处理等相关原政府资金投向不足、薄弱的项目,广泛吸引民间资本,形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制。县级加大垃圾分类项目引进、建设方面的资金、政策倾斜力度。

附件1.于都县生活垃圾分类工作领导小组

2.生活垃圾分类名词注释

3.生活垃圾分类年度运营费用概算

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                            

  于都县人民政府办公室   校对人:丁利春  202075日印发   
附件1:

于都县生活垃圾分类工作领导小组

 

为加强对于都县生活垃圾分类工作的组织领导,落实工作责任,成立工作领导小组,具体成员如下:

    长:县委副书记、县政府县长

  长:县政府分管副县长

成员单位:县委宣传部、县城管局、县农业农村局、县生态环境局、县商务局、县财政局、县房管局、县住建局、县自然资源局、县市场监督管理局、县卫健委、县交通局、县文广新旅局、县教科体局、县发改委、县工信局、县民政局、县机关事务管理局、县总工会、县妇联、团县委等单位主要负责人和各乡(镇)人民政府主要负责人。

领导小组办公室下设于县城管局,办公室主任由县城管局局长兼任。


附件2:

生活垃圾分类名词注释

 

【有害垃圾】包括废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。

【餐厨(含居民厨余)垃圾】包括相关单位食堂、宾馆、饭店、饮食服务企业在生产经营活动中产生的食物残余、食品加工废料、过期食品和废弃食用油脂,居民家庭产生的菜帮菜叶、瓜果皮核、剩菜、剩饭等废弃易腐性食物。

【可回收物】包括废纸,废塑料,废金属,废包装物,废旧纺织物,废弃电器电子产品,废玻璃,废纸塑铝复合包装等。

【其他垃圾】包括建筑垃圾、园林绿化垃圾、农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、禽畜产品内脏。

【大件垃圾】是指体积较大、整体性强,需要拆分再处理的废弃物品。包括废家用电器和家具等。

【再生资源】是指在社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去原有全部或者部分使用价值,经过回收、加工处理,能够重新获得使用价值的各种废弃物,包括生活垃圾中的可回收物。

【低价值可回收物】是指本身具有一定循环利用价值,在垃圾投放过程中容易混入其他类别生活垃圾,单纯依靠市场调节难以有效回收,需要经过规模化回收处理才能够重新获得循环使用价值的废玻璃类、废木质类,废软包装类、废塑料类等固体废物。

 

 

 

 

 

 


附件3:

生活垃圾分类年度运营费用概算表(居民区)

序号

费用项目

费用说明

年度金额(万元)

说明

1

人工成本费用

 

232.2万元

 

2

宣传活动及易耗品费用

 

106.7万元

 

3

设备运维成本

 

36.0万元

 

4

积分奖励费用

 

8.3万元

每户每日10积分

5

办公场地及分拣中心

 

15.0万元

租赁费

6

办公用品

 

1.5万元

 

7

办公室水电费

 

1.0万元

 

8

有毒有害处理

 

0.0万元

由政府对接

9

直接费用小计

 

400.5万元

 

10

应急管理费

3.0%

12.0万元

直接费用*费率

11

其他费用小计

 

12.0万元

 

12

税前成本合计

 

412.5万元

直接费用+其他费用

13

综合税费

6.72%

27.7万元

税后总价*费率

14

税后总价

 

440.3万元

 


生活垃圾分类年度运营费用概算表(祁禄山镇)

序号

费用项目

费用说明

年度金额(万元)

说明

1

人工成本费用

 

155.04

 

2

宣传活动及易耗品费用

 

100

 

3

车辆投入运营费用

 

72.36

 

4

积分奖励费用

 

7

每户每日10积分

5

办公场地及分拣中心

 

24

租赁费

6

办公耗材

 

2.4

 

7

办公室水电费

 

1.2

 

8

不可预见费用

 

4.8

 

9

有毒有害处理

 

0

由政府对接

10

直接费用小计

 

366.8

 

11

应急管理费

3.00%

11.004

直接费用*费率

12

其他费用小计

 

10

 

13

税前成本合计

 

387.804

 

14

综合税率

6.72%

26.06

 

15

税后总价

 

413.86

 

 



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