各乡（镇）人民政府，县政府各部门、县直（驻县）各单位：
为深入贯彻落实党中央、国务院“六稳”“六保”重大决策部署和《江西省人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》（赣府发〔2020〕11号）、《赣州市人民政府办公室关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的若干措施的通知》（赣市府办字〔2020〕45号）、《于都县做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施方案》（于府办发〔2020〕86号）等文件精神，现就进一步做好“六稳”工作落实“六保”任务有关事项通知如下。
一、政策措施
（一）保居民就业
1.加大支持企业稳岗就业。落实阶段性减免企业社保费政策，职工基本养老保险单位按16%的比例缴纳，阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策实施期限延长至2021年4月30日。落实疫情期间中小微企业三项社会保险单位缴费部分免征政策延长执行到2020年12月底。按规定放宽失业保险稳岗返还政策裁员率标准，对符合条件的不裁员或少裁员的企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，其中中小微企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费的100%（已申领一般企业稳岗返还的企业补齐差额部分）。统筹使用工业企业结构调整专项奖补资金，用于支持受疫情影响企业稳定岗位、保障基本生活等支出。〔责任单位：县人社局、县财政局〕
2.落实社会保险补贴政策。对登记失业的就业困难人员和离校2年内未就业高校毕业生，通过地摊经济、小店经济等实现灵活就业并缴纳社会保险费的，给予不超过实际缴费2/3的社会保险补贴，就业困难人员补贴期限最长不超过3年，离校2年内未就业的高校毕业生补贴期限最长不超过2年。〔责任单位：县人社局、县教科体局、县财政局等〕
3.拓宽以工代训范围。对与中小微企业签订6个月及以上期限劳动合同的新招用就业困难人员（含零就业家庭成员）、离校2年内高校毕业生、登记失业人员就业，并通过岗位实践提升技能开展以工代训的，在同一家企业连续工作时间每满1个月，给予企业600元／人／月的职业培训补贴，补贴期限最长不超过6个月。〔责任单位：县人社局、县教科体局、县财政局等〕
4.全力保障重点群体就业创业。积极开展招才育才和“进企业、访人才”专项行动，挖掘县优秀人才，着力保障重点企业、重点行业用工。〔责任单位：县人社局、县教科体局〕落实省2020届高校毕业生就业创业若干政策措施，鼓励引导高校毕业生面向基层一线就业，扩大“特岗教师”计划、中小学教师、医务人员招聘等规模，鼓励高校毕业生应征入伍或继续升学深造。〔责任单位：县人社局、县教科体局、县卫健委〕鼓励重大重点项目招收2020届高校毕业生。〔责任单位：县发改委、县重点办、各重大重点项目责任单位〕鼓励农民工通过回归农业、农村电商、自主创业等方式就地就近就业，采取以工代赈方式，优先安排返乡农民工、建档立卡贫困劳动力参与政府投资基础设施工程、农村危房改造等项目建设。〔责任单位：县人社局、县商务局、县住建局、县发改委、县扶贫办〕组织退役军人专场招聘活动，整合就业、市场等各方面资源，搭建退役军人就业平台，开展退役军人就业“绿色通道”。建立退役军人就业台账，实行实名制管理，动态掌握就业情况，对出现下岗失业的，及时纳入再就业帮扶范围，积极帮扶失业退役军人再就业。鼓励部分退役军人特别是退役大学生士兵“先入校回炉、再就业创业”，抓好退役军人免费职业教育和技能培训，推动各项招生优待政策落地。〔责任单位：县退役军人事务局、县人社局、县教科体局〕落实创业贷政策，支持个人创业或小微企业扩大就业。〔责任单位：县金融工作局、人民银行于都支行、各驻县银行机构〕
（二）保基本民生
5.巩固脱贫攻坚战成果。深入实施脱贫攻坚全面排查整改专项行动，聚焦“两不愁三保障”，持续关注低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体，对因疫返贫致贫人群实施政策兜底。〔责任单位：县扶贫办、各行业扶贫牵头单位〕大力实施扶贫农产品“六进”活动。〔责任单位：县农业农村局〕统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加强产业基地、扶贫车间、以工代赈项目建设，扎实做好行业扶贫，积极帮助受疫情影响较大的龙头企业、农民合作社、致富带头人等扶贫经营主体渡过难关。〔责任单位：县扶贫办、县农业农村局、县发改委、各行业扶贫牵头单位〕以更加务实的作风抓好城镇贫困群众脱贫解困工作，着力解决就业创业、医疗、教育、住房保障等方面的实际困难，确保城镇贫困群众与全省人民一道同步进入全面小康社会。〔责任单位：县民政局、各责任单位〕全面抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和绩效考核反馈问题整改，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。〔责任单位：县扶贫办、各行业扶贫牵头单位〕
6.完善社会保障。扩大低保覆盖面，将低收入家庭中的重病重残对象和符合条件的城乡企业返乡无业人员纳入低保范围。将单次3000元以下临时救助审批权限下放至乡镇，并取消户籍所在地申请限制条件。推进城乡失能特困人员县域内集中照料服务，分散供养的特困人员全面签订委托照料服务协议。〔责任单位：县民政局、各乡镇〕适时提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。〔责任单位：县残联、县财政局等〕扩围提标困难群体阶段性价格临时补贴。加大社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的价格临时补贴力度。压实稳定居民消费价格总水平和市场供应保障主体责任，加强重要商品价格监测调控工作，确保完成价格总水平调控目标。〔责任单位：县发改委、县民政局、县财政局等〕
7.补足公共服务短板。加快实施50件民生实事。〔责任单位：县政府办、各责任单位〕积极谋划建设一批教育、医疗、健康养老等民生项目。增加托育服务供给。〔责任单位：县教科体局、县卫健委、县民政局〕有序推动优质教育资源均衡配置。合理扩大义务教育阶段学位供给。〔责任单位：县教科体局〕加快公办养老机构建设和婴幼儿照护服务设施建设，提升养老服务兜底保障能力，实施城企联动普惠养老专项行动，鼓励社会资本参与普惠养老和医养康养结合项目建设。启动第二期敬老院项目和于都县至善健康养老服务中心项目，推进光荣福利中心项目、岭背中心养老院项目尽早完工并投入使用。〔责任单位：县民政局〕加强疾控中心能力建设，统建PCR、P2实验室，推进县人民医院感染性疾病大楼建设，完善疾病预防控制体系。加快人民医院（新院）、妇幼保健院（新院）和第二人民医院项目建设，启动中医院整体搬迁。提高公共卫生整体水平。规范基本公共卫生服务和管理，完善家庭医生签约服务制度，落细落实重点人群签约服务。利用好当前已有的医疗服务机构，做好平战结合建设。〔责任单位：县卫健委〕
（三）保市场主体
8.持续优化营商环境。按照省、市关于深入实施优化营商环境十大行动要求，进一步优化营商环境。切实落实国家《优化营商环境条例》和江西省《关于优化营商环境支持民营企业改革发展的实施意见》。〔责任单位：县发改委、各责任单位〕持续推进“店小二”帮扶机制，完善“雩企通APP”平台运行机制，更精准帮助企业解决问题。〔责任单位：县工信局、各责任单位〕全面落实有效应对疫情稳定经济增长《省20条》《市30条》《县25条》措施、“六稳”政策措施等，及时兑现惠企惠民政策。〔责任单位：县发改委、各责任单位〕宣传推广使用“赣服通”，扩大掌上办理范围。做好行政审批事项下放承接工作，进一步提高企业办事效率。推动成立县行政审批局，建立政务服务“好差评”制度体系。建设24小时自助政务服务区。〔责任单位：县行政服务中心、各责任单位〕推行电子税务局和“三个一”（一网、一次、一窗）线上线下便利化办税服务，优化出口退税办理流程，持续压缩出口退税办结时限。〔责任单位：县税务局、县商务局〕深入开展“千名干部帮千企，防控疫情促生产”活动，落实“联点帮扶日”制度（每月第一周的周三），每月至少至企业（项目）现场开展一次联点帮扶工作，切实为企业纾困解难。〔责任单位：县工信局、县发改委、各责任单位〕
9.切实降低企业成本。用足用好国家再贷款、再贴现政策，鼓励加大“五个信贷通”放贷力度和授信额度，切实降低企业和经营主体融资成本。持续推广和加大“服装贷”、“蔬菜贷”等金融产品力度。对受疫情影响暂遇困难企业不得盲目抽贷、断贷、压贷，对受疫情影响严重、到期还款困难的企业，可予以展期或续贷。鼓励银行业适当下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款。对受疫情影响暂时困难的中小微企业，取消反担保抵质押要求，国有融资担保机构免收1年融资担保费和再担保费。深入实施“映山红”行动，建立企业债务融资协调机制，拓宽融资渠道。〔责任单位：县金融工作局、人民银行于都支行、各驻县银行机构、于都金盛源融资担保公司、县财政局、县工信局、县农业农村局、县民营企业局〕优化“银税企”机制，完善和强化信用评价体系，开放纳税信用等级信息共享，助力企业申贷、授信和放贷。〔责任单位：县税务局〕落实落细减税降费政策。〔责任单位：县发改委、各责任单位〕延长阶段性降低企业用电成本，统一延续按原到户电价水平的95%结算，加强商业综合体、产业园区、写字楼等转供电环节收费管理，确保降电价红利及时足额传导到终端用户。〔责任单位：县发改委、县供电公司〕降低用地成本，对已签订土地出让合同并约定土地出让金缴纳期限，但因疫情原因导致企业发生重大损失，缴纳土地出让金确有困难的，可按程序申请适当延后缴纳期限，最长不得超过一年。〔责任单位：县自然资源局〕不折不扣兑现好“对承租经营性国有资产的个体工商户和非国有企业（含非国有控股企业）免收3个月房租”政策。〔责任单位：县国资公司、各国有产权单位〕落实规上工业企业电价补贴政策。〔责任单位：县财政局、县工信局、县发改委、县供电公司〕
10.发展夜间经济和地摊经济。加快推进汇金广场商业街区、工业园区等夜间商贸集聚区设施建设。鼓励发展地摊经济，制定地摊经济发展实施方案，划定摆摊经营区域和营业时间，在主要景点和特色商业街区举办夜市节、购物节等活动，创建高品质夜间经济集聚区和示范街区。〔责任单位：县城管局、县市场监管局、县商务局、县文广新旅局〕
（四）保粮食能源安全
11.提升粮食安全保障能力。持续抓好粮食生产储备，推进高标准农田建设，提高高标准农田建后管护专项经费保障。〔责任单位：县农业农村局、县粮食流通中心〕全面落实“双季稻”种植面积，防止耕地抛荒撂荒。〔责任单位：县农业农村局、县粮食流通中心、各乡镇〕鼓励特种养殖，积极发展稻鱼、稻虾等综合种养模式。加大农业种养殖技术推广力度，强化水产技术以及稻田综合种养技术指导、培训，提升种养户种养水平。〔责任单位：县农业农村局〕保障粮食供应，认真落实国家粮食收储政策，支持粮油加工企业稳定运行，加快实施一批粮食仓储物流项目建设，加大市场监测调配力度。落实与江粮集团签订的《2020年水稻产后服务协议书》，以江粮集团泰和烘干点验收数量为准，按湿谷每吨50元的标准给予农业合作社、农业企业和种粮大户运费补贴。强化舆论引导，稳定市场预期。〔责任单位：县粮食流通中心、县供销社、各乡镇〕完善农产品质量安全检测体系。〔责任单位：县农业农村局、县市场监管局〕打响“富硒”品牌，建设富硒农产品供应基地，推动蔬菜、脐橙、油茶等产业升级。〔责任单位：县农业农村局、县市场监管局、县自然资源局、县林业局、县果茶局〕
12.助推蔬菜产业发展。建立“挂点县领导指导督促乡镇、单位结对帮扶到大棚”的结对帮扶机制，确保每个蔬菜基地落实挂点帮扶单位和责任领导。帮扶单位因地制宜制定帮扶方案，每月至少一次深入挂点基地指导工作，对乡镇蔬菜产业发展工作开展全方位、全链条“保姆式店小二”帮扶服务。每个帮扶单位和相关乡镇要领种不少于5亩的蔬菜大棚，具体由第一书记或挂点干部领种。做好产品销售等产业服务工作，推进蔬菜产品进机关、进超市、进工厂、进学校，切实解决“卖菜难”的问题。〔责任单位：县农业农村局、各乡镇、各有关部门〕
13.抓好生猪增产复养。切实加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。鼓励发展适度规模生猪养殖，大力推行“公司+合作社+农户”养殖模式，依靠龙头企业带动恢复生猪产业发展。落实生猪生产种猪、母猪各项补贴政策。及时掌握生猪生产动态，按时督促生猪规模养殖企业上报生猪生产月度监测报表，促进产能恢复。〔责任单位：县农业农村局、县发改委、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、各乡镇〕
14.加强能源运行保障。强化能源运行监测调度，统筹做好油电气等供需平衡。〔责任单位：县发改委、县住建局、县商务局、县石油公司、县供电公司〕精准对接重点区域、重点企业、重大工程项目用能需求，加强高峰时段综合调度和需求侧管理，确保电力迎峰度夏度冬。〔责任单位：县发改委、县供电公司〕优化电力布局，坚持35千伏及以上电网建设与10千伏及以下配网建设并重、高压网架优化与配电台区布点、低压线路改造并举，推动220千伏抱塘输变电工程、110千伏振兴输变电工程110千伏古田输变电工程等项目前期立项工作，积极推进110千伏岭背输变电工程、35千伏花桥变、观背变、黄泥变增容改造工程、35千伏坑溪变第二电源项目、35千伏靖樟变第二电源项目等可研初设编制，加快35千伏于楂新线π入凤凰、35千伏于楂新线改造等工程建设，开工建设35千伏上宝至营下线路和2020年10千伏及以下配电网建设改造工程。规范供电所运营管理流程，实行“营配合一”运行模式，提升供电所的安全责任、供电服务责任和经营管理责任。〔责任单位：县供电公司〕推动马安风电场项目尽早建成投产。〔责任单位：县发改委、县自然资源局、县生态环境局、县供电公司、马安乡、仙下乡、银坑镇〕加快省级天然气管网建设，加强能源安全生产工作，确保全县能源行业安全、高效、稳定运行。〔责任单位：县发改委、县住建局、县商务局、县供电公司等〕
（五）保产业链供应链稳定
15.推动上下游产业链协同发展。加大产业链发展帮扶力度，切实发挥“店小二”帮扶实效，瞄准粤港澳大湾区分行业、分领域开展产业链供应链对接帮扶活动，“一链一企一策”打通产业链供应链堵点、断点，促进上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同复工，推动基础原材料、核心技术、关键设备零部件的本地化配套，抓紧谋划实施重点产业链供应链区域化本地化布局。〔责任单位：县工信局、县工业园区管委会、县商务局、各有关单位〕
16.畅通产业链供应链国内市场循环。着力挖掘内需潜力，深入开展“项目建设提速年”活动，抢抓国家发行特别国债、加大专项债发行规模机遇，发挥好补短板促升级稳投资专项贷款的作用，聚焦“两新一重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）抓紧谋划实施一批交通、电力、水利、5G、数据中心、公共卫生体系、应急物资储备、老旧小区改造等领域重大项目。〔责任单位：县发改委、县财政局、各有关单位〕引导优质外贸产品开拓国内市场，大力推进外贸企业，尤其是重点外贸出口企业复工复产和稳定发展，鼓励企业通过跨境电商平台、数字贸易平台，加大国际市场开拓力度，引导企业利用数字化平台，参加线上展览展会，拓展国外市场。〔责任单位：县商务局、各有关单位〕
（六）保基层运转
17.强化开源节流。加大财源培植力度，稳定税收增长。〔责任单位：县财政局、县税务局、各有关单位〕积极争取中央预算内资金、省基建投资、地方政府专项债券、特别国债和“两新一重”项目投资，圆满或超额完成年初争项争资目标任务。〔责任单位：县发改委、县财政局、各有关单位〕积极争取再融资专项债券，缓解地方政府债券偿还压力。〔责任单位：县财政局〕大力压减一般性支出，在年初预算压减10%的基础上，各级各部门全年一般性支出总额较上年决算压减15%以上，因公出国（境）经费和公务接待经费支出总额较上年决算压减20%以上，将节省的财力统筹用于做好“六稳”工作、落实“六保”任务。〔责任单位：县财政局、各有关单位〕预算执行中原则上不再新增购置公务用车预算，公务用车运维经费只减不增。〔责任单位：县财政局、县机关事务管理局、各有关单位〕严格控制新增支出，严禁新建、扩建政府性楼堂馆所。〔责任单位：县发改委、县机关事务管理局、县财政局、各有关单位〕压实“保基本民生、保工资、保运转”责任，加大经费保障力度，兜牢支出底线。盘活财政存量资金，对结转一年以上的项目支出等结余结转资金收回财政统筹使用。加强库款情况动态监测，加大资金调度力度和频次。加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。〔责任单位：县财政局、各有关单位〕合理确定基本民生支出标准，加大对医疗、教育、养老、住房等重点领域保障力度。〔责任单位：县财政局、县卫健委、县教科体局、县民政局、县住建局、县房产局〕做好教师工资保障工作。〔责任单位：县财政局、县教科体局〕保障基层村（居）委会运转经费。〔责任单位：县财政局、县民政局、各乡镇〕
18.切实防范债务风险。加强政府债务管理。开好“前门”，加大对重大项目、重点工程支持力度。严堵“后门”，健全隐性债务常态化监测机制，严禁违规举债，严格执行化债方案，积极推进政府投融资平台整合转型。严格实行政府债务风险预警提示和隐性债务风险等级通报制度，确保按期偿还到期债券本金和利息。〔责任单位：县财政局、县金融工作局、县国资公司〕聚焦互联网金融、非法集资、国企债务、房地产市场等重点领域，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保不发生区域性系统性风险。〔责任单位：县财政局、县金融工作局、县房产局、县国资公司、县银监工作组、人民银行于都支行〕
二、工作要求
（一）加大宣传力度。各责任单位要结合“店小二”帮扶机制和“千名干部帮千企，防控疫情促生产”活动，采取各种有效形式宣传兑现惠企惠民政策，坚定市场主体和广大群众信心。
（二）加强部门协作。县发改委要切实发挥牵头抓总作用，加强统筹督促和协调指导，推动政策措施落实。县直有关部门要密切协作配合，主动认领任务，结合自身职能，压实工作责任，细化实化相关举措，全面落实本方案提出的各项任务。
（二）抓好跟踪问效。建立定期调度机制，各责任单位每月30日前将贯彻落实情况加盖单位公章报县发改委（联系电话：6212419；电子邮箱:ydxfgw@163.com）汇总后上报县政府（含贯彻落实过程中遇到的困难问题、改进建议等）。县发改委要及时跟进贯彻落实情况，并根据世情、国情、疫情适时开展政策评估，及时提出对策建议。贯彻落实情况列为县“五型”政府建设督查重点内容，由县“五型办”不定期进行实地暗访和随机抽查，确保各项政策措施落实到位。
2020年8月19日
于都县人民政府办公室 校对人：凌全福 2020年8月19日印发
