于府发〔2011〕3号
于都县人民政府
关于印发《于都县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知
各乡（镇）人民政府，县政府各部门、县直（驻县）各单位：
《于都县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经县第十四届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年二月二十五日
于都县国民经济和社会发展第十二个五年
规划纲要
2011年1月16日于都县第十四届人民代表大会
第五次会议审议通过
目 录
第一章 “十一五”时期的主要成就
——发展实力明显增强
——发展进程大步加快
——发展路径不断优化
——发展成果广泛共享
第二章 “十二五”时期指导思想、总体目标
第一节 发展的机遇和挑战
第二节 指导思想、基本原则和发展目标
第三节 区域协调和主体功能区布局
第三章 实施“主攻工业”战略，全力推进新型工业化建设
第一节 培育工业重点产业
第二节 打造重点工业园区
第三节 大力发展非公（民营）经济
第四节 坚定工作路径和抓手
第四章 坚持规划统领先行，加速推进新型城镇化发展
第一节 坚持规划先行统筹发展
第二节 强化城乡功能设施建设
第三节 创新城乡管理体制
第五章 大力发展现代农业，扎实推进新农村建设
第一节 大力发展现代农业
第二节 大力开展农业和农村基础设施建设
第三节 积极推进社会主义新农村建设
第六章 全面拓展现代服务业，着力推进第三产业发展
第一节 发展壮大红色旅游业
第二节 加快推进商贸流通业
第三节 积极发展新兴服务业
第四节 着力提升服务民生产业
第五节 大力发展信息产业
第七章 努力发展循环经济，持续推进环境友好型社会建设
第一节 加强环境保护
第二节 推进资源节约集约利用
第三节 加强生态建设
第四节 推进能源可持续发展
第八章 深化改革扩大开放，不断完善社会主义市场经济体制
第一节 不断推进体制和机制的改革
第二节 加快提升开放型经济水平
第九章 积极推进城乡社会事业发展，努力构建平安和谐于都
第一节 加快建设创新型于都
第二节 加快建立基本公共服务体系
第三节 健全覆盖城乡居民的社会保障体系
第四节 加强人口综合管理
第五节 加强社会主义精神文明建设
第六节 形成高效有序的社会管理新格局
第一章 “十一五”时期的主要成就
“十一五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年。全县上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，奋力拼搏，成功应对国际金融危机、特大雨雪冰冻灾害等困难，胜利完成了“十一五”规划确定的各项目标和任务。
——发展实力明显增强。“十一五”期间，我县经济继续保持快速发展，综合经济实力显著提高。总量稳步扩张。“十一五”期末，全县生产总值预计实现89.2亿元，年均增长14.2%，完成规划目标的137.2%，实现四年翻番；全社会固定资产投资累计完成176亿元，超规划目标66亿元，年均增长31.6%，高出规划目标17个百分点。工业增加值达37亿元，年均增长20.5%；规模以上工业增加值达28.5亿元，年均增长40%；社会消费品零售总额29.3亿元，年均增长20%，完成规划目标的141.2%；财政总收入6.35亿元，年均增长22.6%，完成规划目标的165.8%，地方财政收入4.55亿元，年均增长24.8%，完成规划目标的206%。生产总值、财政总收入和地方财政收入等三项指标提前两年完成规划目标，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等两项指标提前一年完成规划目标。均量稳步增加。人均GDP9500元，年均增长18.6%；农民人均纯收入3572元，年均增长8.5%；城镇居民人均可支配收入12005元，年均增长12.6%；居民消费价格总指数（CPI）控制在103%以内；居民储蓄存款余额达73亿元，年均增长19.8%。质量稳步提升。经济结构进一步优化，三次产业比例由27.3:37.4:35.3调整为17.8：49.7：32.5，第二产业五年间提高12.3个百分点。财政总收入占GDP比重提高到7.1%，税收收入占财政总收入比重提高到84%。
——发展进程大步加快。工业经济提速升级。园区面积达1万亩，入园企业总数达140家，就业人员达到2.12万人，实现主营业务收入106亿元，翻了三番，年均增长32.5%，提前一年半实现“十一五”规划目标。规模以上工业企业数翻了一番，达60家；规模以上企业主营业务收入增长到117亿元，年均增长61.3%，连续多年被评为全省工业先进县。非公经济快速发展，全县非公（民营）经济企业总户数14012户，其中个体经营户达12932户，私营企业达847户；非公经济增加值实现50亿元，年均增长16%，实现销售收入110亿元，年均增长22%，实现利税12亿元，年均增长20%。城市建设日新月异。城镇化率达到48.5%，比2005年提高24个百分点，城区面积增加到22平方公里，比2005年增加10平方公里，城区人口增加到 22.6万人，比2005年增加7.8万人，城区人均公共绿地面积达到10.2平方米，城区绿化覆盖率达到40.2%。城乡规划体系日臻完善，近期建设及重点区域详规覆盖率达100%。全县房地产开发总量达 244.22万平方米，实现人均居住面积28平方米。审批国家建设用地1.95万亩，保障了城市建设项目用地需求。实施城市建设项目102个，总投资达38.5亿元，其中污水处理厂、渡江大桥、于河路、瑞赣高速公路于都连接线、古田中路、濂溪路、金龙路、红军大道、站前公园、宝塔公园、长征出发地纪念园和长征广场改造等项目相继顺利建成，启动了贡江新区、西出入口、垃圾处理厂等工程建设，初步拉开一江两岸城市框架。成功创建“省级园林县城”和“省级卫生县城”，“三城同创”工作取得阶段性成果。新农村建设纵深推进。“一主六优”农业产业发展良好，新增4个万亩柑桔基地，全县柑橘总面积达15.8万亩，油茶总面积达13万亩，生猪年出栏达30万头。基本农田保护面积稳定在44.25亩，粮食总产量年均稳定在25万吨，确保了粮食安全生产。农业总产值达24亿元，增长5%。培育农业产业化省级龙头企业1家，市级龙头企业7家，组建农民专业合作社45个，其中省级示范性合作社1个，市级示范性合作社2个。启动并完成新农村建设点1452个（其中省扶点932个），占全县自然村的 32.6%；受益农户达53367户，占全县农户数的31.7%，连续多年被省市评为新农村建设先进县。
——发展路径不断优化。各项改革不断深入。纵深推进以十大体系为抓手的体制机制改革，着力破解发展的难点和节点问题。政府机构改革进展顺利，津补贴改革顺利实施，国库集中支付改革和财政票据电子化管理改革工作稳步推进，国有资产监管制度改革和“一卡通”发放制度不断完善，林业体制机制改革全面完成，国有集体企业改制扫尾工作有序进行。基础设施更加完善。完成农村公路和渡改桥项目建设投资6.2亿元，新修通村水泥路1135.3公里，撤销农村渡口22个，新建大桥18座。建成农村安全饮水工程148处，40座病险水库除险加固任务全面完成；完成水土保持生态修复治理面积130平方公里，恢复灌溉面积4.13万亩，改善灌溉面积11.3万亩；铺设供水管网26千米，县自来水公司日供水能力提高到1万吨。实施了城乡电网改造工程，新建移动电话通讯基站306座，电信、移动、广电等网络覆盖率达97%。全面启动了乡镇综合文化站建设，县文化艺术中心顺利建成，中央红军长征第一渡纪念碑园扩建工程全面完成。体制机制和基础设施的不断完善，有力地促进了开放型经济的发展，五年间，全县共引进外资项目45个，实际进资3.52亿美元；引进内资项目121个，实际进资63.77亿元；外贸进出口总额 6938.4万美元。正大集团畜禽项目、大田鞋业等一大批重大投资项目先后建成投产。
——发展成果广泛共享。按照“好事办好、好上更好，覆盖最广、满意最高”的总体要求，以连续三年被评为全市民生工程综合先进县为动力，大力实施民生工程。教育事业成绩喜人。累计新增教师2918人，小学、初中和高中毛入学率分别达100%、97.4%和 50%，2010年高考录取人数达4557人，增加2927人。卫生事业快速发展。每千人拥有病床1.5张，每千人拥有卫生专业技术人员数1.8人，每千人拥有执业医师数1.3人，分别增长12.7%、22.2%、21%。成功应对了甲型H1N1流感和手足口病疫情，突发公共卫生事件应对能力明显提升。计划生育工作取得新成绩。出生政策符合率达到74.5%，人口自然增长率控制在7.66%以内。就业和社会保障事业取得新进步。2009年成功争创全市唯一的新型农村社会养老保险试点县，参保率达81.5%，8.1万农民提前享受到党和政府的温暖。五年累计发放养老金3.3亿元。城镇就业率达96.4%，农村劳动力转移就业规模达30.36万人。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险实现了全覆盖。基本医疗保险参保人数、基本养老保险参保人数和培训农民工分别比2005年净增2万人、0.6万人和7万人。生态环境明显改善。实施商品林暂停五年、放下斧头战略和造林绿化一大四小工程，增加活立木23.2万立方，累计完成造林绿化17.6万亩，生态恢复效果明显，森林覆盖率达71.6%，被省委、省政府评为全省森林资源保护工作先进县。环境质量明显提升，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减到5100吨、8100吨，出境断面水全面达标，空气质量优良天气天数每年在300天以上。科技事业取得新进展。获得国家专利68项，比2005年增长15%，科技对经济增长的贡献率达50%。体育事业蓬勃发展。人均公共体育场馆面积达到0.5平方米，成功举办了县第六届运动会。旅游、文化、广电、人防、档案、邮政、扶贫、地方志、爱国卫生、红十字会、民族宗教、台湾事务、外事侨务、精神文明、民兵预备役等社会事业都取得了较大进步。
“十一五”期间，于都社会稳定、经济繁荣，政通人和，民族团结，社会事业健康发展，成就令人鼓舞。但在发展的过程中，还存在一些不可忽视的困难和问题。主要表现为：一是发展底子相对薄弱。产业基础薄弱、层次偏低、附加值不高、抗风险能力不强等问题依然突出，经济总量小、人均占有量少的矛盾仍然比较突出，欠发达的县情没有得到根本改变；贫困人口基数仍然较大，农民持续增收难度加大，全面实现小康社会任重道远。二是发展结构不尽合理。经济的结构性矛盾仍然突出，经济增长主要依靠于资源的高消耗、投入的高增长；三次产业中三产低于全市平均数3.2个百分点；人均GDP和人均财政收入均低于全市平均水平。三是发展难题尚难破解。资金、用地、人才等等发展要素保障与实施强县规划要求还不完全适应，项目建设、产业培育、民生改善等工作受到影响和制约。体制机制障碍，尚未得到根本性的消除，内生型经济的发展依然过多地依赖于投资的拉动，扩大内需任重而道远。这些在前进过程中所遇到的困难和问题，应当也完全可以通过不断的改革和发展在“十二五”期间加以解决或缓解。
第二章 “十二五”时期指导思想、总体目标
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是建设“四型于都”、实现追赶与跨越的重要时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对纵深推进“对接长珠闽、呼应大赣州，进行新长征、建设强于都”发展战略，实现经济社会科学和谐的追赶与跨越的宏伟目标，具有重大意义。
第一节 发展的机遇和挑战
认真分析“十二五”时期经济社会发展形势，对做好各项工作，继续保持于都经济社会又好又快发展至关重要。纵观形势，我县发展既面临良好的机遇，也面临着严峻的挑战。一是于都跨越发展具备时代基础。从宏观环境来看，世界经济持续向好的趋势没有改变，以我国为代表的新兴经济体将在世界经济发展中更具“话语权”。从国内环境来看，我国仍处于重要的发展战略机遇期，工业化、城镇化、信息化加速推进，经济发展态势稳定向好，以新能源和低碳经济为主要内容的绿色经济，将重塑地区经济竞争力，我县是赣州重要的矿产品基地，蕴藏丰富的风能、水能、生物质能等新能源将在新一轮发展中拥有不可替代的优势和机遇。二是于都跨越发展具备现实条件。从发展条件看，于都拥有独特的区位优势、丰富的自然资源、广阔的市场空间和相对灵活的体制机制，随着大赣州城市发展战略的实施，赣州城区的扩大，我县将全面融入赣州市一小时经济圈，区位优势更为显现。从发展机遇看，我县将获得国家实施中部崛起发展战略、鄱阳湖生态经济区和海峡西岸经济区建设带来的难得历史机遇，“十二五”时期于都经济将进入一个相对快速发展的周期。从发展趋势看，中央资金投向将向革命老区、民族地区、贫困地区倾斜。于都作为著名革命老区县、国家扶贫开发重点县、比照实施西部大开发政策延伸县，处于区域多个经济合作圈交汇点和辐射区，发展适逢天时、坐拥地利。三是于都跨越发展具备后劲优势。经过多年努力，我县在实践中探索和完善了一套科学的发展理念、思路和举措。全县上下共谋发展、共促发展、共创发展的氛围日益浓厚，全民干事创业的热情和激情得到极大激发。我县近年来实施的一系列打基础、管长远的项目推动战略所积蓄的强大的发展势能、发展潜力和发展优势将得到逐步释放和显现，同时一些阻碍发展的体制机制难题得到有效破解，于都已进入了经济社会跨越发展的黄金期。
在树立发展信心的同时，也要预见到“十二五”期间即将面临的挑战和困难。从全球来看，在可预见的五年发展预期内，后金融危机背景下的全球经济持续复苏的基础尚不扎实，全球经济复苏尚面临诸多客观和主观困难。从国内来看，人民币汇率上行压力犹存，通胀风险依然较大，宏观调控难度增加，货币政策有调整的趋势。从周边县市发展态势来看，《三年推进计划》出台后，各兄弟县市鼓足干劲，立足自身优势，正在形成新一轮大跨越、大发展、大竞争、大比拼的局面，我县发展面临前有标兵、后有追兵的激烈竞争格局。
第二节 指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，坚持发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本，大力实施“对接长珠闽、呼应大赣州，进行新长征、建设强于都”发展战略，深化改革、扩大开放，坚持生态立县、工业强县、三产活县、旅游兴县“四措”并举，坚持新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化协调推进，坚持经济发展速度、质量、效益的有机统一，着力建设实力、魅力、活力、和谐“四型于都”，把于都建设成为赣南经济强县，总体经济实力达到全省第一方阵中等水平，力争挺进省“新十强”。
二、主要规划依据
1.国家国民经济和社会发展“十二五”规划纲要
2.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)
3.国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)
4.江西省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要
5.鄱阳湖生态经济区规划文件
6.福建省建设海峡西岸经济区纲要
7.赣州市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要
8.于都县全面实现小康社会目标推进计划（2010—2012年）
9.于都县20092013年建设经济强县发展规划
10.于都县发展现代服务业工作实施方案
11.于都县三年强攻工业工作方案（2010—2012年）
12.中共于都县委关于制定全县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
13.市县其它规划文件
三、基本原则
坚持加快发展，追赶跨越，提升于都综合经济实力。以全面实施建设小康社会三年推进计划、五年强县规划、三年强攻工业战略、加速现代服务业发展三年规划为工作路径，以承接珠三角和海西经济区产业转移、策应鄱阳湖生态经济区建设、推动中部崛起、打造“一小时”城市经济区、打造与赣州特大城市相配套大城市为抓手，保持“略高于”全市平均水平的增速，做大经济总量，提升于都综合经济实力，县域经济GDP总量指标达到赣州第一方阵强县、江西省第一方阵中等水平，占全市、全省的份额和比重有明显的增加，实现追赶跨越发展与全面建设小康社会目标的有机统一，为打造实力于都奠定良好的基础。
坚持区域协调、注重创新，提升于都经济增长质量。以继续推进机制体制的创新为突破口，以紧扣转方式调结构促升级提质量为主线，以制度创新、科技创新、业态创新为工作路径，以加大投资、扩大内需促进出口为抓手，实现八大权重比较指标（财政收入占GDP比重、三产占GDP比重、现代服务业占三产增加值比重、工业园和工业三大支柱产业占全县工业比重、科技进步对经济贡献率、农业复种指数、循环经济占县域经济比重、“一小时经济圈”占县域经济比重）有明显的提高，全面提升于都经济增长的效益和质量，为打造活力于都奠定良好的基础。
坚持规划先行，彰显特色，提升于都城市魅力。以宜居宜业、提升品位、提高魅力指数为出发点和立足点，以新“三城同创”为工作路径，以建设绿色生态工业园、做大做强城市支撑产业、做优做好精品小区和便民社区为抓手，使县城成为强力辐射全县城镇化发展中心点，为打造魅力于都奠定良好的基础。
坚持“三个相协调”，构建平安和谐于都。以保障改革成果共享、可持续发展为目标，以构建环境友好型、资源节约型社会、平安于都建设为工作路径，以推进绿色生态县、低碳能源县和循环经济示范县建设为抓手，注重并促进人与自然环境相协调，经济与社会相协调，加速发展与改善民生相协调，强县与富民相协调，切实提高群众的幸福感、安全感和满意度，为打造和谐于都奠定良好的基础。
四、发展目标
（一）定性目标
按照“加快发展速度、缩小发展差距、做大发展总量、提升发展质量、增强发展后劲”的总体要求，通过“十二五”期间的努力，使于都成为赣南经济总体实力第一方阵强县，经济总量达到全省第一方阵中等水平，力争进入全省“新十强”。具体要实现“一个加速、两个优化、三个提升、四个增重”：
——一个加速：即规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入等三项指标实现“二字头”两位数的加速增长。
——两个优化：即三产结构由17.8：49.7：32.5调整为10：55：35，二产上升5.3个百分点，三产上升2.5个百分点，三次产业结构进一步优化；城镇化率达到60%，城镇人口首次超过农村人口，城乡二元结构进一步优化。切实转变发展方式，调整产业结构，提高经济增长的效益和质量。
——三个提升：即提升财政总收入占GDP的比重、现代服务业占第三产业的比重、工业三大支柱产业和工业园工业增加值占规模以上工业增加值的比重。
——四个增重：即地区生产总值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资总额、规模以上工业企业总数等四项指标占全市的份额全面增重。
（二）定量目标
经济总量：地区生产总值（GDP）年均增长13.6%，到2015年达到180亿元，力争向200亿元迈进；人均GDP年均增长16%，达到 1.8万元，力争向2万元迈进；规模以上工业增加值突破90亿元，年均增长25%；规模以上企业主营业务收入突破350亿元，年均增长 25%；全社会固定资产投资达到218亿元，年均增长30%，五年累计突破650亿元；财政总收入达到15.76亿元，年均增长20%；地方财政收入达到11.27亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到67亿元，年均增长18%；实际利用外资达到10550万美元，年均增长10%；出口总额达到5830万美元，年均增长15%。
结构调整：三次产业比调整为10:55:35，二产提高5.3个百分点，三产提高2.5个百分点；矿业、机械电子业、轻纺食品业三大工业主导产业占二产比重提高4个百分点；第三产业从业人数占全社会就业比重达35%以上，现代服务业产值占GDP比重提高3个百分点。
生活水平：城镇居民人均可支配收入达21156元，年均增长12%，农民人均纯收入达5753元，年均增长10%；居民消费物价总指数 （CPI）控制在103%以内。
社会发展：城镇化率达60%，人口自然增长率控制在8‰以内，出生政策符合率达85%以上，小学、初中、高中毛入学率分别达 100%、98.5%、80%，县乡村三级医疗卫生机构达标率达95%，基本养老覆盖率达85%，城镇职工基本医疗保险覆盖率达100%，新型农村合作医疗覆盖率达到100%，每千人拥有执业医师数1.5人，执业护士1.5人，每千人拥有病床2张，人均公共体育场馆面积达到0.8平方米，调频广播电视综合覆盖率达98%。
科技进步：研究与开发经费占地区生产总值比重达2%，科技对经济增长的贡献率达55%。
资源环境：流域断面水质持续稳定在国家三类标准以上，耕地保有量保持在35107公顷，森林覆盖率达73.9%，城区绿化覆盖率达42%，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城市污水处理率达90%，主要污染物排放量消减7%，万元GDP综合能耗下降到4%，工业固体废物处置利用率达80%以上，危险废物安全处置率达100%。
五、工作路径
依据我县现有经济社会发展基础，确定“十二五”时期工作路径为建设“一个后花园”，培育“二大新兴产业”，运用“三大政策优势”，创建“四个示范县”，打造“五大基地”。
一个后花园：建设大赣州及粤闽边际生态休闲旅游的“后花园”。
二大新兴产业：大力培育现代物流、绿色能源等两大新兴产业。
三大政策优势：充分运用革命老区县、国家扶贫开发重点县和比照西部大开发政策延伸县等三大政策优势。
四个示范县：加快创建全省绿色生态县、低碳能源县、循环经济示范县、红色文化和历史文化名县。
五大基地：倾力打造粤闽边际产业承接基地（轻纺、机械电子等）、劳动力输出培训基地、绿色农产品供应基地、精密齿轮生产基地、水电和再生能源基地。
第三节 区域协调和主体功能区布局
于都作为省级重点开发区域，按照区域整体性原则、城乡统筹原则、可持续发展原则和以人为本原则，我县“十二五”时期主体功能区布局划分为四大区域。
一、优化开发区域
1、中心城区：以建设50万人口、50平方公里及以上大城市为城镇化发展目标，突出发展现代物流业、生态休闲旅游业等现代服务业，打造为与赣州中心城区构建特大城市功能配套的大城市。规划建设于都城区环城快速干线、石吉—瑞赣高速公路连接线于都段，扩张城市总量，提升城市形象。
2、县城工业园区：突出发展机械电子业，将于都工业园区打造成为全省机械电子重要生产基地和全国第一大齿轮生产基地，成为省级工业园区、省级经济技术开发区和省级循环经济试点园区和国家级中小企业创业基地。
二、重点开发区域
积极引导和大力培育沿国道323线和省道218线银坑—金沙为轴线的“十”字形线性城镇发展轴产业带，进一步培育壮大交通运输、建筑、食品加工业和城市服务业。规划并争取核电、风电项目前期，逐步形成低碳能源产业带，使于都成为赣州特大城市的卫星城和低碳能源发展大县。
三、禁止开发区域
积极策应鄱阳湖生态经济区建设，以祁禄山、靖石、马安和盘古山等乡镇生态环境区，马安、宽田、段屋等乡镇自然与文化遗产保护区，贡江、禾丰和祁禄山等乡镇风景旅游用地区为重点，切实加强对生态环境的保护和资源的合理开发利用，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。
四、限制开发区域
除重点开发区、优化开发区、禁止开发区以外的所有其它区块全部划定为限制开发区域，限制开发区域在全县空间结构上所占的比重最大，这些区域要坚持保护优先、适度开发的原则，因地制宜，充分挖掘资源潜力，集约开发污染少、资源环境可承载的特色优势产业。
第三章 实施“主攻工业”战略，全力推进新型工业化建设
坚持以工业园区为平台，以项目建设为载体，围绕优势产业升级转型这条主线，整合内生型要素资源，扩大工业总量，提升发展质量。工业发展的总体目标是实现“一个保持、两个突破、三个提升”。
一个保持：即全县规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额年均增速保持25%以上，实现工业经济的跨越式发展。
两个突破：即规模以上工业企业主营业务收入突破350亿元，工业园区主营业务收入突破320亿元。
三个提升：即规模以上工业企业数量超过100户，其中主营业务收入超亿元的企业60个以上，超10亿元的5个以上，规模以上工业整体实力得到提升；工业园区列为省级经济技术开发区，园区发展层次得到提升；实现1户以上企业上市，35户企业列为上市后备企业，新增省级名牌或知名商标10个以上，新增国家品牌或弛名商标1个以上，龙头企业的发展水平得到提升。
第一节 培育重点工业产业
一、合理布局产业
全县矿产业、机械电子业、轻纺食品业三大支柱产业和其它新兴产业的布局主要围绕“一圈三点三线”展开。“一圈”，即以贡江、银坑、岭背、梓山、罗坳、禾丰构成的半小时经济圈为中心；“三点”，即以于都工业园、银坑、罗坳工业小区为结点；“三线”，即以323国道及于银、于盘公路沿线的现有企业为依托，围绕支柱产业做大做强，逐步扩展形成3条工业带。
二、分解目标任务
——矿产业：到2015年完成工业增加值30亿元，实现主营业务收入105亿元，利税总额9亿元。新增年主营业务收入超亿元企业10户以上，超5亿元企业3户以上，超10亿元企业2户以上。规模以上企业达到30户以上。
——机械电子业：到2015年完成工业增加值34亿元，实现主营业务收入135亿元，实现利税总额12亿元。新增年主营业务收入超亿元企业10户以上，超5亿元企业2户以上，超10亿元企业1户以上。规模以上企业达到28户以上。
——轻纺食品业：到2015年完成工业增加值22亿元，实现主营业务收入90亿元，利税总额7亿元。新增年主营业务收入超亿元企业10户以上，超5亿元企业2户以上。规模以上企业达到30户以上。
——新兴产业：加快光伏、水能、风能、核电、生物质能、半导体照明等新兴产业项目的引进建设，到2015年实现主营业务收入20亿元，工业增加值达到5亿元，实现利税总额2亿元。新增年主营业务收入超亿元企业3户以上，超5亿元企业1户以上，超10亿元企业2户以上。规模以上企业达到5户以上。
第二节 打造重点工业园区
确立主要目标。到2015年，工业园区开发面积达到12平方公里，新增入园企业100户，入园企业总户数达240家，其中规模以上企业达80户，工业园区年主营业务收入达到320亿元，年实现利税 29.5亿元，从业人员40000人。工业园区升级为省级经济技术开发区、省级生态工业园区、省级循环经济示范园和国家级中小企业创业基地。
加强基地建设。在2015年前，完成工业园区省级生态工业园区、省级循环经济示范园、省级电子产业基地、省级劳动力培训输送基地、省级半导体照明产业基地、省级机电工业园、省级保税仓库、台商电子科技园、省级鞋革箱包生产基地、省级留置针生产基地、省级经济技术开发区、省级新能源发展基地、省级精密汽车齿轮生产基地、省级物流配送示范基地、省级铅锌材料生产加工基地、省级民营科技园、省级生产力促进中心、省电子产品检测中心、省轻纺织产品检测中心以及国家级中小企业创业基地的申报认定工作，打造出园区特色品牌。
搞好新区开发。重点加大上欧工业小区基础设施和招商项目的建设，到2015年，上欧工业小区落户企业80户以上，其中竣工投产企业40户以上，年实现主营业务收入突破30亿元，利税突破2亿元。启动高速连接线经济走廊建设，加大返乡创业园内的企业建设。到 2015年，返乡创业园内企业年实现主营业务收入突破10亿元，利税突破1亿元。
第三节 大力发展非公（民营）经济
确立主要目标。到2015年，非公（民营）经济增加值突破126亿元，年均增长20%，占全县GDP总量的比重为70%以上，上交税金年均增长20%，占全县财政收入的比重65%以上，从业人员年均增长8%，占全社会就业人员比例超过70%。
大力实施“成长工程”。按照“统一规划、分步实施、重点突破，形成优势”的思路，充分利用财政、金融、担保、培训、人才等资源，扶持一批高成长性企业，催生一批规模企业，做大一批优势企业。“十二五”期间每年选择一批年销售收入300—500万元的工业企业进行培育，每年新增8家以上规模企业。
强化平台建设。围绕建设一批民营投资项目，壮大一批龙头骨干民营企业，培育一批产业配套民营企业，提升一批民营企业。建立多层次、多渠道融资体系，解决中小企业融资难的问题。完善中小企业创业基地建设，推动全民创业，力争建设为国家级中小企业创业基地。加大企业人员培训教育力度，实施中小企业“百、千、万”素质提升工程，即“十二五”期间培训企业负责人一百名，管理人员一千名，企业职工一万名。
第四节 坚定工作路径和抓手
加大项目支撑力度。加快机械电子、轻纺食品等劳动密集型企业的引进，加快钨、铅锌等主要资源的综合利用，不断延伸三大主导产业的产业链。矿业方面，重点建设南方万年青水泥三期项目、年产4000吨超细钨粉、年产500吨优质硬质合金钻头等钨精深加工项目和日处理1000吨铅锌原矿、年产10万吨锌锭等铅锌开采或精深加工项目、年产30万吨纳米改性超细微煅烧高岭土等项目。机械电子业方面，重点建设格特拉克年产2000万件变速箱齿轮（轴）项目、华利医疗器械采血针项目、兴乐电缆年产5000千米高压电缆生产线、以泰电子三期、上晴电子HMIIPC系统、年产100万支汽车电子继电器等项目。轻纺食品业方面，重点建设年产1000万双品牌运动鞋、年产100万件品牌服装针织OEM生产线、年产300万平方米高档铝塑板材、年产60万件高档针织生产线、年产500万套运动服饰生产线和年产8000吨饼干生产线等项目。新兴能源产业，重点建设年产1000万台套LED节能照明项目、年产6000万片LED晶片、年产3千万只节能灯整灯生产线、年产1万套风电场和风电设备、年产20万吨甘薯乙醇、年产10万千瓦太阳能电池、年产1000吨太阳能电池系列光伏材料、生物质能发电、风能发电等项目。
|
专栏3-1 “十二五”时期发展工业拟建项目
◇ 矿产业：年产10万吨锌锭生产项目、硬质合金钻头项目、钨制品精深加工项目、万年青水泥三期项目、德福矿业锌锭生产线项目、纳米改性超细微煅烧高岭土项目、无汞锌粉项目、中低档日用瓷项目、润鹏矿业铅锌矿采选项目、烧结钕铁硼永磁体项目、高磁能积永磁电机项目、年产1500吨硬质合金切削刀具项目、年产1000吨专业凿岩工具生产项目、年产2000吨硬质钨合金型材项目、年产600吨高密度合金项目、年产200吨耐热抗震特种钨丝项目、年产200吨耐热抗震特种钨丝项目、年产4000吨高纯金属钨粉装置及配套系统项目、年产2000吨钨杆、钨条、钨板等钨材项目等。 ◇ 机械电子业：格特拉克三期项目、太阳能电池项目、工业模具系列产品项目、国药华利医疗一次性医用系列产品项目、兴乐电缆高压电缆项目、精密煅件项目、铜线生产项目、中小精微激光加工设备项目、新建年产电子元件500万套项目、以泰电子三期项目、年产3500万Ah新能源汽车镍氢动力电池生产线技改项目、年产2万吨精密锻造件项目、年产3000万副汽车活塞环项目、年产100万套汽车换档操纵系统项目、年产2000万件变速箱齿轮（轴）项目、年产5000吨铝合金精密压铸件项目、年产5000套模具中心项目、年产300万片环保型汽车刹车片项目、年产100万套汽车传动轴项目、年产200万套各类汽车减震器项目等。 ◇ 轻纺食品业：年产采血针1亿支采血针专利产品开发与应用项目、玻璃纤维复合材料生产项目、大田鞋业品牌运动鞋项目、高档铝塑板材项目、脐橙膨化颗粒项目、茶油精加工项目、中成药加工项目、日用品进出口项目、年产10万套高档服装项目、年产5万锭纺织项目、年产60万件高档针织项目等。 ◇ 新兴能源业：新能源汽车电动机生产项目、奥科特照明灯饰有限公司、半导体照明项目、生物质能发电项目、城区天然气利用工程项目、年产20万吨甘薯燃料乙醇项目、核电项目前期、屏山风能发电项目、总装机8.4万KW贡江流域水电梯级开发项目等。
|
加强人力资源保障。坚持“政府协调引导、企业自主用工、劳动者自由择业”的原则，着重做好企业招工的服务、协调、引导和监管等工作。建立完善县下岗人员资源库、农村剩余劳动力资源库、新增劳动力资源库和在外务工人员信息库，为“对口招工送岗”及未来用工增长储蓄劳动力资源。进一步强化县、乡、村三级招工组织网络，加大企业招工力度。强化企业职工培训，使企业负责人的管理水平、一线员工的技能水平得到明显提升。
第四章 坚持规划统领先行，加速推进新型城镇化发展
按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，进一步完善城镇空间布局体系，强化基础设施建设、明确城镇发展定位，创新城镇管理机制，统筹城乡一体化发展，努力形成资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化发展新格局。力争到2015年城镇化率达到60%，城区绿化覆盖率达到42%，城镇人均公共绿地达到12平方米，城镇人均住房面积达到31平方米。
第一节 坚持规划先行统筹发展
1、科学定位城市发展方向。按照“东拓、南进、西开发、北优化”的城市发展思路，围绕“三江六岸、六大片区”格局，搭建 “一轴、两心、三片、六区”城市框架，以红古绿为底蕴，山水园林为基点，宜居宜业为追求，畅通八方为依托，祈福和谐为特色，将县城打造成经济活力强劲、人文特色明显、基础设施完备、城市功能完善、开明开放和谐，与建设赣州中心城区构建特大城市功能配套的大型城市。县城规模近期（2015年）达到30平方公里、30万人，中远期（2030年）扩展到50平方公里、50万人。
2、合理布局城市规划。“十二五”期间，着力完成县城“三江六岸、六大片区”建设。县城规划布局：东至白口村、新地村、黄金村，南至323国道、上欧村、密坑村，西至罗坳跃洲，北至赣龙铁路、窑塘，规划面积约38平方公里。重点建设贡江新区、工业园区、古田新区、中心城区、跃洲新区和黄金拓展区等6大片区，进一步完善城市功能布局，提升城市品位。
——贡江新区：规划面积约7.35平方公里。东至白口村、新地村，南至323国道、楂林村，西至工业园（经四路），北至贡江。建成集文教、体育、休闲、旅游、商住为一体的现代化新城区。
——工业园区：规划面积约10平方公里。南到上欧工业小区，西、北至贡江，沿高速公路连接线形成以食品、轻纺、电子机械为主要产业，功能配套完善的现代化生态工业经济走廊。
——古田新区：规划面积约8.02平方公里。东至梅江、贡江，南至贡江、长征东路、杨公路，西至218省道，北至窑塘、东溪村，建设成为文教、仓储物流、优美住宅、旅游休闲等为主的多功能综合区。
——中心城区：规划面积4.5平方公里。东至马子口河，南至贡江，西至宝塔公园，北至永红村、杨公路。建成以居住、商贸、行政办公、文化娱乐为主的城市中心区。
——跃洲新区：规划面积约2平方公里。东至宝塔公园、贡江，南至贡江，西至河田大桥引道，北至赣龙铁路。建成以休闲、旅游、物流为主的高档区。
——黄金拓展区：规划面积约6平方公里（含黄金村、桥坑村、白口村）。东至桥坑村，南至白口村，西至梅江，北至黄金村，建成以居住、休闲为主的生态宜居区。
1、突出乡镇建设。“十二五”期间，按照构建以县城为中心的城镇群和“半小时经济圈”发展思路，以县城为辐射源，重点发展罗坳、梓山、岭背、禾丰、银坑等五个中心镇，加快推进中心镇与县城一体化发展步伐。引导生产要素向城镇集聚，增强城镇吸纳和发展能力，促进城乡协调发展；鼓励农村人口向圩镇集中，确保各镇圩镇人口每年以5-10%的速度递增；实施圩镇整治工程，用活土地政策，开发商住楼宇，鼓励农民到圩镇或圩镇周边建房。至“十二五”期末，全县乡镇城镇人口达到33万人，占全县城镇人口的 52.4%以上，其中重点镇建成区面积年均递增5%以上，圩镇功能设施基本完善。
第二节强化城乡功能设施建设
“十二五”期间，以重点工程建设带动城市规模扩张，完善城市功能。期间每年建设城建类重点工程30个以上，总投资20亿元以上。“十二五”期末，实现人均道路10平方米，万人厕所3个，每2至3公里设置一个垃圾中转站，城市居民用水普及率达98%，水质综合合格率达100%，城市垃圾无害化处理率达100%，城市污水处理率达90%以上。
1、推进县城重点项目建设
——城市路网项目：建成于都城区环城快速干线工程、石吉—瑞赣高速公路连接线于都段工程，打造县城外循环系统；完成规划新区路网工程（黄金拓展区和跃州新区）、渡江南大道（于河大桥至污水处理厂）等贡江新区路网工程，打造滨江干线内循环系统。着力完善长征大道、红旗大道等老城区路网改造工程，进一步提高老城区通达能力。
——公共设施项目：建成贡江新区日供水5万吨水厂工程，扩建二期5万吨供水工程及管网配套设施；完成“西气东输”配套工程、天然气供气工程、垃圾处理场二期等配套设施；进行老城区供水管网改造工程、老城区排污管网改造完善工程、西出入口三期改造工程，进一步推进保障性住房工程建设（廉租住房、公共租赁房、经济适用房和棚户区改造项目），新建一座工业污水处理厂，扩建污水处理厂二期工程、完成渡江大桥南岸至工业园截污管建设，新开发城区实现雨污分流；适度增加公交车和出租车辆，提升公共交通运力；建设集农贸市场、大型超市、停车场、人防设施等为一体的商住小区，建设大型综合停车场、汽车北站、行政中心大楼、中国人民银行于都支行金库及办公大楼、生物预警和农产品质量安全监测及动植物检验检疫大楼、福建（于都）商会大厦等项目，进一步完善城市配套设施。
——社会发展项目：启动五星级宾馆、影视城、客家文化传播中心、客家小吃一条街、二级甲等以上综合医院、卫生技术培训学校、大型示范性幼儿园等项目，进一步扩展城市功能；建成城市展览馆、博物馆、档案馆、图书馆、体育中心、青少年校外活动中心、长征出发纪念园（北区、南区）、滨江湿地公园等项目；初步建成贡江新区教育园区，着力建设好长征中学、第九中学、公立初中、第七小学、第九小学、特殊教育学校等项目；实施城区棚户区改造、妇幼保健院整体搬迁、殡仪馆整体搬迁、精神病院康复大楼等项目。
——公共安全项目：按照城市空间结构要求，完善城区防洪设施，新建于河大桥至污水处理厂防洪堤、贡江新区防洪工程，确保峡山、跃州、澄江电站竣工投产；建立人防应急救援指挥中心、城区应急水源储备体系；逐步完善人防工程防护体系，进一步改善县乡公安、司法办公硬件条件，继续完成县看守所、拘留所、武警中队营房等建设工程。
2、推进乡镇重点项目建设：改造圩镇道路，畅通圩镇出入口，构建重点镇与县城的快速通道；完善圩镇供水设施，扩大供水范围，提高供水质量；完善圩镇垃圾收集、中转、运输设施，建设垃圾卫生填埋场，实现重点镇生活垃圾无害化处理；完善圩镇交通、排水、供电设施及亮化、美化工程，提升圩镇宜居水平；继续完善圩镇教育、卫生、文化、体育、休闲娱乐等设施；建设圩镇综合性交易市场，增强圩镇功能配套，提高圩镇建设水平，提升圩镇吸纳辐射能力。
第三节 创新城乡管理体制
健全城乡规划管理。完成县城六大片区控制性详规，完成乡镇圩镇控制性详规。修编城区地下空间利用规划，尽快完善城乡统筹发展、基础设施建设、生态环境保护、公共服务等专业规划，强化规划之间的衔接与协调。
完善房地产开发机制。控制房价过快上涨。探索商业地产运作机制，调整和改善住房供应结构，增加中小套型住房供应量，加大廉租住房、公共租赁房、经济适用房等保障性住房建设力度，确保套型面积小于90平方米的住房达到总量的一定比例。完善小区功能，打造精品小区，提升住宅小区品位。科学设置土地招拍挂条件，完善小区幼儿园、购物中心、社区服务中心、邮政、银行、电信服务、垃圾中转等功能设施。
完善征地搬迁综合协调机制。建立、健全和完善征地搬迁专业队伍，实行征地搬迁属地工作责任制，逐步实现由用地安置向产权调换和货币安置的转变。
创新城乡管理体制。巩固省级卫生县城、省级园林县城创建成果，继续推进国家卫生城、省（市）文明城、省级生态园林城新 “三城同创”工作，力争5年时间完成所有创建工作。加快户籍管理制
|
专栏4-1 “十二五”时期推进城镇化发展拟建项目
◇ 城镇建设项目：县城环城快速干线工程、于都至宁都高速公路连接线项目、323国道于都城区改线工程、于都县生态工业经济走廊、渡江三期工程、新区路网工程（黄金拓展区和跃州新区）、渡江南大道（于河大桥至污水处理厂）、新区路堤防洪工程等贡江新区路网工程、贡江南岸污水干管工程、上欧工业小区基础设施项目、贡江新区5万吨/日供水二期工程、老城区供水管网改造工程、“西气东输”配套工程、老城区排污管网改造工程、保障性住房工程（廉租住房、公共租赁房、经济适用房和棚户区改造项目）、滨江湿地公园项目、西出入口三期改造工程、于阳路改造、红旗大道改造工程、长征大道改造工程、乡镇供水设施建设。 ◇ 公共设施项目：大型综合停车场项目、汽车北站项目、行政服务中心新大楼项目、顺德农村商业银行于都县支行大楼项目、福建（于都）商会大厦项目、农业综合服务大楼、电信服务大楼、石油供应大楼、医疗服务中心、烟草营销中心、电力检测中心、金融服务中心。 ◇ 公共安全项目：贡江新区防洪工程、看守所（拘留所、武警中队营房）一期工程、公安司法业务用房项目、应急救援指挥中心项目、城区应急水源储备体系项目等。
|
第五章 大力发展现代农业，扎实推进新农村建设
坚持把发展生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，加速农业现代化，推进农业结构调整，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，巩固和加强农业基础地位。“十二五”时期，农业总产值达到31亿元，年均增长5％，“一主六优”产业发展规模、发展层次、发展水平实现新的跨越；推进农田基本水利工程、农村公路、电力、通讯、广电工程及农业机械化工程，进一步改善农业和农村基础设施条件，城镇化率达50%以上。初步建立统筹城乡发展的体制机制，初步形成城乡经济社会一体化发展新格局。
第一节 大力发展现代农业
坚持“工业反哺农业，城镇反哺农村和多予少取放活”的原则，坚持农业产业扩容增速与提质增效并举，以扶强扶优龙头企业、做大做强标准基地、健全规范合作经济组织为抓手，着力提高农民收入，着力推进农业发展方式的转变，着力加快农产品流通的顺畅和经济技术信息的交流和畅达，全面提高农业现代化水平，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业体系。
立足特色，着力做强农业特色产业。坚持“一主六优”农业优势主导产业发展方向不动摇，实施农产品品牌战略，拓展食品工业，走“品牌带动、龙头推动、基地拉动”的现代农业产业化发展的路子，打造现代农业产业发展的“于都品牌”。坚持产业集群发展战略不动摇，着力把生猪、柑橘产业打造成富民强县的农业先行产业。以正大集团宽田原种猪场为核心，建设年出栏2万头以上“五位一体”生猪标准养殖基地（小区）12个，兴建猪肉精深加工企业及饲料厂，将生猪产业打造成“全国有影响、全省争一流”的年产值超35亿元的产业集群。加大柑橘产业服务体系建设力度，加强果品产后商品化处理和仓储能力建设，强化果业营销体系与标准化基地建设力度，积极开展营销市场主攻对接活动，大力建设“两江四线”（梅江、贡江、于银线、于盘线、利朱线、罗新线）20万亩精品柑橘产业基地（区），实现柑橘产业总产值20亿元以上。巩固稳定粮食生产能力，完善粮食应急预案，保障粮食安全，确保“十二五”期末粮食年产量不少于27万吨，全面完成库容达3000万公斤工业园粮食储备库建设任务，粮食仓储能力建设进一步强化。建设中心城区综合性农产品贸易市场，发展商品蔬菜总面积11万亩，保障居民基本农产品需要，实现由农产品净进口县向农产品出口县的跨越。发展高产油茶林10万亩，发展以光皮树为主的生物质能源林5万亩，发展以桉树等树种为原料的纸业原料林7.5万亩，高标准实施全国油茶示范林基地建设县与全省光皮树母树林重点县项目，加快我县由林业大县向资源大县、林业强县的跨越。巩固提升以高山青草奶为品牌的规模化、标准化奶牛养殖基地，把我县建设成为全省影响力最大的奶业强县。
强化扶持，着力发展农业龙头企业。整合涉农部门资源，全力扶持农业龙头企业发展，打造一批有影响力的农产品知名品牌，在“一主六优”产业中重点扶强做大若干个有精深加工能力、有市场营销网络、带动能力强的农业产业化龙头企业。支持龙头企业兼并联合，积极探索组建脐橙、生猪、油茶、林产品加工等企业集团，支持有条件的龙头企业上市。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，支持社会力量投资建设现代农业，发展壮大农业产业化龙头企业。支持龙头企业发展农产品精深加工，农业优势主导产业产品加工率达到68%以上。引导龙头企业以多种形式与农户建立风险共担、利益同享的利益联结机制。积极稳妥地引导耕地、林地向农业产业化经营组织和种养能手集中，发展适度规模经营，支持发展专业农户、家庭农场，积极推进“一村一品”专业村、专业乡镇建设，建设跨乡产业带区。2015年，全县新增农业产业化国家级龙头企业1个，省级龙头企业5个，市级龙头企业20个。
强化保障，着力提升农业发展水平。加强农产品现代流通体系建设，提高农产品商品率，提高组织开拓市场、农产品营销的能力。建立与主导产业相配套的市场营销体系。组建各类农业和农村合作经济组织110个，积极发展以龙头企业、农民合作经济组织和农产品经纪人为主体的市场营销主体；支持农产品批发市场、龙头企业与生产基地发展“订单农业”。积极发展农超对接、挂牌直供直销、代理配送等新型农产品交易方式。加强农业抗风险体系建设，确保产业发展安全、农产品安全。加大农业“三防”体系建设力度，建立健全动植物疫病防控体系，控制发生大规模的动植物病虫害；以重点火险区综合治理工程为载体，新建防火林带1000公里，全面加强县、乡、村三级森林防火网络体系建设；以农田水利项目建设为载体，全面加强防汛抗旱能力建设。健全农产品质量安全体系，建成覆盖所有乡镇的农产品质量安全检验检测网络，基本实现对主要农产品的全程质量检验检测；积极开展无公害农产品基地、出口基地、无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。探索建立农业风险保障体系，通过财政贴息或政府和农业龙头企业、农户联合出资的方式，建立农业风险补偿专项资金。
第二节 大力开展农业和农村基础设施建设
以农田基本水利工程、农村公路工程、农村通讯工程和农业机械化工程为重点，进一步完善农业和农村基础设施建设，着力优化农业生产条件和农民生活条件，更加注重农业项目整合，通过不同领域涉农项目有机整合，探索性地开展项目间的横向整合、垂直整合，实现项目效益最大化。
大力开展农田水利基本建设。紧扣实现水利大县向水利强县的跨越总体目标，建立健全农田水利规划体系、灌溉工程体系、水利工程管护体系、水利资金投入筹集体系、水利建设年工作体系等五大体系，确保水利设施安全和农村饮水安全。积极争取上级资金，全面完成小（1）型水库除险加固任务，完成100座小（2）型水库应急除险加固任务，全面完成贡江流域水电梯级开发建设任务，全县水电总装机容量超过100KW，年发电量达3.3亿KWH以上。加快小型农村水利工程建设步伐，恢复灌溉面积4.5万亩，改善灌溉面积 11.5万亩。加强中小河流域综合治理，新建县城段贡江南岸河堤 6.2KM，完成水土流失综合治理面积250平方公里。建设高标准示范农田5万亩。
大力开展农村交通事业建设。以加快新型城镇化建设为契机，延伸农村公路通达度，扩大公路通畅覆盖面，进一步提升惠民便民的出行保障能力，实现100%自然村（25户以上）通四级以上水泥路，实现100%干线公路达到三级以上公路标准，实现100%县乡公路危桥改造，实现100%行政村有候车亭和通客车。
大力开展农村电力通讯建设。加快农村电网的建设和改造，优化农村电网结构，提高农村电能质量和供电服务水平。进一步强化农村通讯广电网络设施建设，实施“电视村村通、广播村村响、本地节目通千家万户”、“信息田园”、“信息技术下乡”等工程，基本实现通讯、广电网络“全覆盖、不掉线、无盲区”目标，提升农村信息化水平。
大力开展农业机械化建设。加快农业新机具的推广，全县水稻耕整、种植与收获机械化作业水平分别达到80%、20%、50%。建设水稻生产全程机械化示范基地和果业生产全程机械化示范基地。实施“以机代牛工程”，建设农机专业合作社50个。全县农业机械总动力达到80万KW，主要农作物综合机械化水平达到50%。
大力开展农业项目整合。按照“渠道不乱、用途不变、责任不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，以县整合资金支持现代农业项目建设领导小组为项目申报的主体，统筹考虑同区域同性质项目申报和实施工作，以重大农业项目实施规划为农业项目实施依据，整合农田水利、扶贫开发等项目资源，实现各类农业项目的相互整合，把项目区建设成为“农业效益高产区、技术推广示范区、良种良法实验区、土地流转统一区、农业项目标准区、农民致富带动区”。
第三节 积极推进社会主义新农村建设
坚持把新农村建设作为实现全面小康社会的重要战略不动摇，坚持务实冷静、不图虚名，为民造福、长期奋斗，“五新一好”、整体推进的工作要求不动摇，坚持统筹城乡发展，推进城乡一体化的基本工作路径不动摇，坚持“政府主导，农民主体，干部服务，社会参与”的科学工作机制不动摇，努力实现农村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明相互促进和协调发展，把于都社会主义新农村建设推上一个新台阶。
整合资源，做强新村镇。探索“小城镇—中心村—新型农村社区”镇村联动辐射推进模式，以强化农村基本公共服务能力建设为重点，以做大中心村、做强小城镇为发展目标，加强圩镇的整治和中心镇的建设，积极推动城乡人口合理化分布，完成100个中心村的村庄整治与建设和50个中心村庄的提升完善，建立一批经济带动能力和人口承载能力较强的中心镇。着力抓好重点中心村、镇建设，推进产业集聚、人口集中，防止镇区规模过小、分散发展，选择5个中心圩镇为重点镇，建设成为承载转移2万人口以上，总人口达到5万以上，各项功能设施完善、公共服务配套的中心镇。搞好小城镇总体规划，通过发展农产品加工、工业、商贸、旅游等，因地制宜发展小城镇经济；配套建设中小学、医院、文化设施和敬老院等，推进农村公共服务设施相对集中布局，搞好基础设施建设，增强公共服务功能，吸引农民进镇购房建房，加快人口向小城镇集聚，着力实现城乡基本公共服务均等化。加大对区位偏远、生存环境恶劣、基础设施改造难度较大的村落居民移民扶贫力度，拆并小型村落建设中心村（社区），提高中心村、圩镇经济发展的辐射带动能力，改善农民生产生活条件。实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。力争到2015年，全县所有圩镇达到“卫生洁化、环境美化、园林绿化、街道亮化、沟渠净化、管理规范化”的要求，圩镇绿化
|
专栏5-1 “十二五”时期发展农业拟建项目
◇ 农业产业项目：农产品示范基地、光皮树种苗基地、油茶林示范基地、万亩柑桔示范基地、鑫民生态发展有限公司年产60万吨精炼油项目、正大集团“五位一体”生态养猪项目、36万吨饲料加工项目、5万亩赣南蜜柑种植、脐橙加工仓储企业建设、正大集团食品工业园项目、奶牛扩繁工程、脐橙分级打蜡加工线及贮藏能力建设、标准粮田建设项目等。 ◇ 农业基础设施项目：水库除险加固工程、小型农田水利建设重点县项目、基本农田水利建设、禾丰下堡河道治理、动植物检验检疫、造地增粮工程、贡江南岸城市防洪工程、应急水源建设、土地复耕、农村饮水安全工程、大中型沼气建设项目、农村户用沼气及养殖小区和联户沼气项目、农机化技术学校建设、农产品质量安全检验检测站建设、新陂圩镇防洪工程、黄麟圩镇防洪工程、利村圩镇防洪工程、葛坳圩镇防洪工程、利村项目区崩岗治理工程、盘古山河流治理及防洪工程、梓山镇河堤除险加固工程、金溪项目区国家水土保持重点建设工程、灌区节水改造项目等。 ◇ 森林保护工程：林业“一大四小”工程、水源林保护工程、林业资源保护区建设、生物防火林带建设、于南项目区生态修复工程、罗田岩省级森林公园、屏山省级森林公园等。
|
强化引导，培育新农民。实施农民知识化工程，建立新型农民培育长效工作机制。积极发挥农业、科技、教育、劳动和社会保障、扶贫、共青团、妇联等职能部门作用，建立培育新型农民联席会议制度，及时研究解决工作中的重大问题。整合各类教育培训资金，逐年增加农民教育培训经费，建立完善政府、企业和社会多元化投入机制。建立农民教育培训效果评价机制。建立培育新型农民的教育培训体系。办好覆盖所有乡（镇）的农民教育培训中心和村落社区农民活动室，发挥农民培训学院在培育新型农民中的作用。实施农民致富技能提升工程。大力实施农业科技入户工程，实现每个农民都能掌握1项至2项农业实用技术，农业生产技术水平有大幅度的提升。建立农村劳动力转移培训网络，加强务工农民的再培训，重点对未升学的农村初高中毕业生进行职业技能培训，实现参训率95%以上。实施“引农进城（镇）”工程，加强农民转移就业服务，建立城乡统筹的劳动力市场，引导和服务农民有序转移就业，实现新增转移就业农民6万人以上，有效拓宽农民增收渠道。
第六章 全面拓展现代服务业，着力推进第三产业发展
第一节 发展壮大红色旅游业
立足区位优势，做大做强以长征品牌为龙头的红色旅游，带动文化旅游、生态旅游、休闲旅游、特色旅游产业协同发展，把我县打造成为粤闽边际旅游休闲的后花园。高标准、高起点编制好旅游开发项目规划，加快旅游公路、星级酒店、游客集散中心、景区基础配套设施建设。鼓励市民创业办旅游，建立特色旅游景区 （点）、乡村旅游、农家乐，努力建设全省旅游强县。到2015年全县旅游人数达到234万人，业务收入达到18.6亿元，分别年均增长 27.4%和39.6%。
第二节 加快推进商贸流通业
以城区各专业批发零售为龙头，各乡镇圩镇为骨干、新社区（村）商业中心网点为支点建立功能完备、相互配套的市场体系。大力实施城区沿街菜市场农改超工程和国际连锁超市、快餐店引进步伐，在贡江新区建设图书文具书画工艺品市场、商业步行街、建材市场、家具专业市场等，在工业园区建立大型农贸市场、矿产品交易市场，3万吨粮食储备库，在罗坳镇孟口村建设赣州东方汽车城。
第三节 积极发展新兴服务业
现代物流业：抓住国家实施“以厦门为中心的东南沿海物流区域”机遇，充分发挥我县区位优势，按照扩大规模、完善配套、形成网络的总体思路，加快铁路货场、邮政物流、鸿顺物流、华海物流等配送网络和农村物流节点网络体系建设步伐；引导物流产业进园区，打造初具规模的物流产业园；规划实施河田货运综合码头、城区及峡山库区旅游码头等港口建设，提高赣州至于都境内32公里v级航道通航能力。到2015年，力争把我县打造成赣闽区域性物流中心，实现县域农产品市场建有配套货物集散中心，乡镇物流经营网点覆盖面达60%以上。物流业总企业达到11家，物流总货运量达到1000万吨，分别比2010年年均增长12%、10%。到2015年社会消费品零售总额达到72亿元，比2010年年均增长19%。
金融业：发展和利用资本市场，建立健全金融组织体系，进一步激活民间投资和拓宽融资渠道，积极发展股票、债券等资本市场，完善政府、银行业、企业良性互动工作机制，搭建政银企合作交流平台。争取招商银行、南昌银行、交通银行、顺德农村商业银行等股份制银行在我县设立分支机构，组建村镇银行1家。加快各类保险公司设立分支机构和新业务开展，发展注册资本5000万元规模的小额贷款企业2家。组建农业产业化信用担保公司，实现上市企业2家，融资担保资金达到60亿元。到2015年全县各类存款余额达到 254亿元，各项贷款余额达到116亿元，分别比2010年末年均增长 22.3%、25.7%。
第四节 着力提升服务民生产业
文体休闲业：加快公益性文化事业和经营性文化产业服务体系建设进程，着力发展文化创意产业，规划文化创意产业基地一个，举办具有全省影响力的重大文化活动1次以上。推进大型休闲广场、大型游乐园、体育中心和青少年校外活动中心等项目建设，打造体育锻炼娱乐休闲集聚区。推进文化特色村和社区文化示范点的创评工作。各新农村建设点实现文体休闲设施全覆盖。
中介服务业：通过政策引导、购买服务，引进和培养中介服务知名品牌，促进中介服务业集聚发展，形成专业化市场程度较高，门类齐全的中介服务体系。十二五期间引进50家有影响力的中介服务公司，重点建设中小企业服务中心、电子产品检测中心、动植物检测中心、环境及节能评估事务所、新技术新工艺新产品成果展览中心、拍卖公司、工程监理公司等。
社区服务业：整合政府、社会和社区资源，构建覆盖全区的公益性、经营性等多元化的社区服务体系。“十二五”期间，新建社区全部实现专业化物业管理，老社区完成专业化物业管理体系，实现便民商业、医疗卫生、娱乐健身等服务业进社区。加快非处方药超市、干洗店、老年人托管所、快餐专递、汽车美容、通讯服务网点等服务公司进社区的步伐。
|
专栏6-1 “十二五”时期发展现代服务业拟建项目
◇ 商贸流通类项目：钢材交易中心、工业园农贸市场、图书文具书画工艺品市场、建筑机械租赁专业市场、汽车交易市场、沿街菜市场“农改超”、超市建设、社会大型停车场建设、家具专业市场、建材市场、旧货交易市场、矿产品交易市场、商业步行街、文物古玩玉器钱币典当一条街、赣州东方汽车城等。 ◇ 现代物流类项目：于都站铁路货场建设项目、鸿顺物流项目、华海物流项目、汽车北站客货运中心、河田货运综合码头、城区及峡山库区旅游码头等。 ◇ 金融服务类项目：农业产业化信用担保公司、顺德商业银行于都支行、交通银行于都支行、小额贷款公司、企业上市、农村信用社改制、保险业新险种业务开展、中小企业担保机构、村镇合作银行、各类保险公司分设机构等。 ◇ 信息服务类项目：“数字于都”、“数字档案”、“数字城管”、“数字房产”、“三网融合”、移动TD网络、移动信号全面优化工程、有线电视数字家庭项目等。 ◇ 文体休闲类项目：贡江水上娱乐项目开发、贡江城区球场、大型游乐园、文化创意产业基地、大型休闲广场、健身会所、贡江新区文体活动中心、动漫制作中心、休闲娱乐一条街、罗田岩及宽石寨攀岩运动培训中心等。 ◇ 中介服务类项目：法律、公证、会计、审计、税务、知识产权、计算机、软件服务、人力资源中介服务公司，证券分析与咨询、市场调查、社会经济咨询、招投标代理、工程咨询评估、工程设计与监理、职业中介科技中介、房地产价格评估、拍卖典当业、家政服务、出租业、广告业等中介服务公司，中小企业服务中心，电子产品检测中心，环境及节能评估事务所，新技术新工艺新产品成果展览中心等。
|
第五节 大力发展信息产业
推进数字于都、数字城管、数字档案馆等项目建设，加强政府信息公开、重大项目协同办公、网上审批和电子监察、公务用车定点维修等网络系统建设，全面提高政务管理水平和公共服务能力。加快农业信息化、企业信息化建设步伐，积极发展电子商务，扶持和培养大型县级资讯、农产品、工业产品交易等服务型网站建设，为工业化、农业产业化提供优质信息网络服务。整合社会保险、劳动就业、民政事业、社区服务等社会保障业务，建成全省统一的信息系统。加快建设宽带高速教育科研网，到2015年，全县基础教育的教学信息资源开发形成完整体系。建设和完善公安综合业务信息系统和各级指挥中心系统，实现公安信息网络监控。建设高标准、高质量的县旅游信息网，实现旅游景点三维立体虚拟旅游。加强县档案馆数字化建设，初步建成集保管、利用、教育三位一体的数字化管理的省一级档案馆。
第七章 努力发展循环经济，持续推进环境友好型社会建设
第一节 加强环境保护
建设“碧水”工程。加大Ⅲ类及以上水体江河水污染防治，确保饮用水安全和出境断面水水质全面达标。在工业园建立污水处理系统，将所有工业园区全部污水纳入工业污水处理系统；全县所有工业企业废水排放必须全面稳定达标排放。对种植业加强农药监管，引导农民合理使用化肥、农药；逐步缩减水产养殖围网养殖面积。完善老城区污水管网设施，加快贡江新区污水管网建设，完成城区污水处理厂二期工程，适时启动乡镇污水处理工程，全县生活污水日处理能力达到13万吨，中心城区城市污水集中处理率达到 98%。
建设“蓝天”工程。对重污染行业实行强制性清洁生产，推进建材等行业二氧化硫、氮氧化物和烟尘综合治理，重点整治水泥、红砖、燃煤锅炉、城市扬尘、油烟和机动车污染。公交车辆全面达到“国家二级”以上排放标准，“国家三级”以上的公交车达到区45%以上，出租车全部达到“国家三级”以上排放标准。空气质量好于《环境空气标准》二级以上天数年均比例达到300天以上。
建设“净地”工程。加大城镇生活垃圾处置设施建设，提高垃圾无害化处理率。加快以贡江镇为重点的垃圾处理场二期工程的建设，新建17个乡镇垃圾处理工程。严格危险废物的行政管理，加强危险废物全过程监管，推进危险废弃物集中处置，工业固体废弃物综合利用率达到80%以上，危险废弃物的安全处置率达到100%，城市垃圾无害化处理率达到100%。
第二节 推进资源节约集约利用
合理利用和保护土地资源。全县耕地保有量不低于35107公顷，基本农田保护面积不低于30407公顷，确保粮食生产安全；全力保障建设发展用地，发展节能省地型住宅和公共建筑，建设用地规模控制在13130公顷，力争新增建设用地1000公顷；加强土地资源的利用和管理，充分挖掘存量土地潜力，完成拆旧复垦面积160公顷，争取用地周转指标130公顷，适度开发利用土地后备资源，缓解对耕地保护的压力，实现建设用地占用耕地的“占补平衡”。
加强水资源的管理和利用。做好农业灌溉节水，基本实现全县灌溉用水总量零增长；工业用水综合重复利用率达到80%；加快城镇供水管理网的改造，降低管网漏失率，节水器具普及率到70%，管网漏失率低至15%，在县中心城区建设污水再利用设施。建立饮用水安全预警系统，强化县城应急水源建设，完善城市应急水源体系建设，完成县城区南岸5万吨自来水厂建设任务，实现城区日供水能力达5万吨，县城人口自来水供应覆盖率达到100%，基本解决全县人口饮水不安全问题。提高水资源利用效率，建立一体化的资源利用、环境监测和调控系统，完善取水许可和水资源有偿使用制度，健全流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制。
强化矿产资源的开发和管理。加强非金属矿的资源基础性地质勘查，提高资源接续能力；严格矿业准入标准，规范矿产资源开发秩序，打击非法开采、乱采滥挖行为；改善资源开采技术装备和管理，淘汰落后的开采方式，提高资源开采的安全生产水平和资源回采率；实行资源资产化管理，健全资源有偿使用制度和合理补偿机制；统筹规划矿产资源开发，提高伴生资源综合利用率；全面完成重要资源的整合，提高重点优势企业的资源保障程度。
第三节 加强生态建设
实施贡江源头保护工程建设。到“十二五”期末，全县完成造林绿化面积20万亩，森林覆盖率达到73.9%；加强生态公益林建设，健全生态公益林投入保障机制，切实保护贡江源头，全县生态公益林面积达120万亩；实施水保生态修复和小流域综合治理工程，完成小流域治理250平方公里。
加强生态保护区的生态保护。扩大生态保护区、风景名胜区和森林公园范围，重点加快屏山牧场、罗田岩森林公园、盘古山地质公园、宝塔公园、渡江公园、贡江风景保护区等建设，提升现有各类保护区等级；加强野生动植物保护，有效保护生物多样性，促进人与自然和谐发展。
加强重点资源开发区域的的规划和管理。按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的原则，完善生态补偿机制，加强对交通、水利、能源等重大基础设施建设的生态保护和监管，大力实施矿山生态恢复和建设，强化对自然资源的生态保护，防治水土流失，遏制生态破坏，矿山生态恢复治理率达到90%以上。
第四节 推进能源可持续发展
加强电力建设。坚持电网建设与电源建设并重，调整和优化网架结构，加强和完善县内主干输电网建设，重点是110kV、35kV、 10kV等输变电工程建设，并努力提高电网稳定性，改善供电质量，扩大电网覆盖范围；坚持水火电相结合的方针，重点加快贡江流域水电梯级开发；火电开发以煤炭资源综合利用为本，主要利用废弃煤矸石发电。
加强农村沼气建设。到2015年累计新增农村沼气用户1.2万户，实现农村沼气覆盖率达30%以上，并积极引导沼气建设从单纯解决生活用能向综合利用开发、发挥生态功能和社会效益方向发展，具体是做好“猪—沼—果”的升级工程，开发推广沼气新技术、新产品，推广以“一池三改”为模式的户用沼气1万个，推广“猪（牛）—沼—果（菜、鱼）”模式的沼气工程用户1000户，推广以“有机垃圾—沼气（肥）”为模式的沼气工程用户1000户，重点发展大中型沼气工程，建设10处大中型沼气工程。
|
专栏7-1 “十二五”时期发展循环经济拟建项目 ◇ 环境保护类项目：年处理4万吨废旧金属回收拆解再生利用项目、危险废物及医疗废物集中处置项目、废弃机动车辆回收利用、餐饮废弃物回收利用、废旧电子产品回收分解利用、废旧包装物回收利用、县污水处理厂二期工程、贡江源头生态保护项目、创建省级循环经济示范县项目、老城区污水管网改造工程、工业园区污水处理厂工程、污水再生水回用工程、垃圾综合回收利用项目、乡镇生活垃圾无害化处理设施、乡镇污水处理设施项目等。 ◇ 农业类项目：猪—沼—果工程、生物柴油原料林种植及开发、农田灌溉水渠修复加固项目、农业生产节水灌溉工程、农药废弃物处理及隔离环保设施项目、秸秆气化站建设试点项目、稻田水产养殖项目、峡山电站水库网箱生态养殖项目、农村节能省地型住宅建设项目等。 ◇ 工业类项目：煤矸石无害化处理和综合利用、工业园太阳能光伏发电示范工程、工业园生物有机肥料生产线、年产5000吨绿色环保竹纤维生产线项目、钨砂尾矿综合回收利用、万年青水泥余热综合利用、铅锌尾矿综合回收利用、太阳能热水器生产项目、太阳能充电控制器及正弦波太阳能逆变器生产项目、太阳能路灯生产、太阳能杀虫灯项目、110kV旱塘变电站、110kV禾丰变电站、110kV葛坳变电站、110kV上欧工业小区变电站工程等。
|
推进新型能源开发建设。大力发展核电、风能、太阳能和生物质等新型能源，促进对洁净煤、智能电网、分布式用电、车用新能源技术的传统能源升级变革。“十二五”时期，建成屏山风力发电项目、启动核能发电站的论证工作，发展太阳能热水器达5万平方米以上，成为低碳能源建设重点县。
第八章 深化改革扩大开放，不断完善社会主义市场经济体制
第一节 不断推进体制和机制的改革
进一步完善改革工作机制，健全推进方式，突出在发挥市场配置资源的基础性作用、经济发展方式转变、公共服务均等化等方面，把握好改革力度、节奏和时机，合理安排重大改革优先顺序，实施改革新举措，实现改革新突破，形成改革新局面，通过体制机制的进一步完善推进经济社会发展进入更加良性发展轨道。
围绕发挥市场配置资源的基础性作用深化改革。加强政策引导，深入研究新形势、新政策、新规律，注重及时性、针对性、可行性，制订、调整、完善一系列促进经济社会又好又快发展的政策，运用资金补助、税费减负、项目安排、土地利用、信贷倾斜、节能环保等杠杆，引导项目、资金、人才、技术、资源等生产要素向全县支柱性产业和先导性行业集聚，鼓励和支持自主创新、技术升级、产品研发、新工艺使用和新产品推广应用，促进经济结构战略性调整，加快经济发展方式转型。坚持制度创新，全面完成国有企业改制工作，普遍建立以公司制为主要形态的现代企业制度，形成较为规范的企业治理结构和管理制度，探索总结一系列运行有效的体制机制。坚持市场培育，降低门槛，开放民间投资领域，鼓励和支持社会各类资金投入国家非禁止性进入领域，增强民间投资增长持久动力。进一步建立健全现代市场体系，统筹发展商品市场和要素市场、批发市场和国际市场，加快推进市场竞争主体平等化、市场竞争要素多元化、市场竞争秩序规范化、市场流通格局现代化，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
围绕推进经济发展方式转变深化改革。积极策应鄱阳湖生态经济区建设，充分用足、用好国家、省市在一些重点领域赋予我县在体制机制上先行先试的有利政策，把“资源节约化、环境友好型”社会的构建与产业结构优化升级相结合，与低碳经济发展相结合，与推进新型工业化、新型城镇化相结合，实现由“高投入、高能耗、高污染、低产出”模式向“低投入、低能耗、低污染、高产出”模式转变。深入推进行政管理体制改革，加快规划建设一批有利于承接产业转移，努力打造我县在全市、全省乃至中部地区“时间最短、效率最高、费用最低、服务最好”发展环境。加快推进水、电、矿产等资源型产品及要素价格改革。建立和完善我县旅游服务技术标准体系；结合发展低碳经济的要求，推进节能减排技术标准体系建设并加快成果转化。积极推进生态补偿试点，着力发展生态合作、产业共建、财政支援、异地开发、生态资源交易等多种方式的生态补偿、逐步完善生态补偿机制。
围绕推进公共服务均等化深化改革。围绕推进城乡一体化，加快户籍制度改革。逐步建立以居住证管理为核心，以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为准入条件，城乡统一流动的户籍管理制度，促进农民向市民身份转变。完善政府推动、市场调节、城乡统筹、自主择业的就业机制。推进教育体制改革，建立充满活力的人才培养体制、科学高效的学校治理体制和符合法治原则和教育规律的政府治理体制。加快推进医药卫生体制改革，着力推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化和公立医院等五个方面的改革与建设，扩大医疗保障“三张网”覆盖面。深化财税体制改革，建立健全公共财政服务体系，界定公共财政服务范畴，逐步实现综合预算管理，加大公共财政对公益性社会服务的投入力度，提高公共服务均等化水平。
第二节 加快提升开放型经济水平
通过对接区域发展总体战略、推动产业结构调整、实施全球化战略，形成开放新格局，塑造开放新优势，展示开放新形象，促进在更大广度、更深程度、更高层次上对外开放和对接融合。到2015年全县实现利用外资达到9420万美元，比2010年平均增长10%，出口贸易额达到5789万美元，比2010年年均增长20%。
提高招商水平。充分利用园区发展平台，积极引进重大产业项目招商，重点推进产业组团式转移和产业链整体转移，推动对外开放转型升级。转变招商方式，推行商业化委托招商、重点区域驻点招商、网上招商等新的招商渠道，实现全民招商向专业化招商的转变。突出招商重点，积极引进世界500强企业和国内500强企业，拓展高新技术、基础设施、农业和旅游，科教文卫等新的招商领域，力争新引进外资企业60家，外资企业户数达到100家，实现引进项目由数量向质量转变。围绕三大重点产业招商，促进产业结构调整，延伸产业链，培植优势产业与产品品牌，引导企业由“小变大，优变强、外转内、车间变工厂”，实现劳动力密集型向高科技型的转变。
提高外贸竞争力。对接融入国家区域发展战略，争取更大的政策空间和更多的项目支持，全面促进与珠三角、长三角和海西经济区中心城市的区域合作。积极扶持对外贸易出口总量，提高出口竞争力，推动供货出口企业转自营出口。建立保税仓库，加大政策支持，加强与企业沟通联系和指导服务，增强企业本地配套生产能力，形成产业供应链，为企业由生产半成品转为生产成品创造条件。
优化招商环境。推进“无水港”和“铁海联运”建设和业务发展，发挥商检、海关联络办的作用，提高本县企业的进出口通关效率，降低通关成本。加快完善信息平台建设，提高整体服务水平和档次。建立健全安商服务体系，建立和完善外商投资服务（促进）中心、投诉中心、办证中心等，解决引进企业设立、投资建设、生产、经营过程中的问题，不断提高工作效率和服务水平。进一步规范招商引资政策，落实招商引资项目跟踪服务责任制，建立联动机制，对重大项目实行调度推进制度。
第九章 积极推进城乡社会事业发展，努力构建平安和谐于都
第一节 加快建设创新型于都
加快教育事业发展。坚持德育为先，全面推进素质教育。坚持质量为重，全面提升各类教育水平，县城新建公立幼儿园1所，各乡镇建成公立幼儿园1所，新增公办幼儿园教师500人，增加公办中小学教师4000人。各类教育资源分配重点向农村、边远贫困地区倾斜，加快缩小教育差距。增加公共财政对教育的投入，鼓励引导社会力量兴办学前教育和职业教育。积极推进贡江新区教育园区建设，重点建设县城公立小学、初中、高中各1所，将长征中学、银坑中学、实验中学建成省级重点中学，县城初中、小学大班额分别降到50人、55人。“十二五”期末，小学、初中、高中毛入学率分别达到100%、98%、75%，教育事业取得全面发展。
加快人才强县建设。以经济和社会发展中急需的各类人才为重点，深化人事制度改革，加快人才开发社会化进程，提高人才市场化程度。建立和完善人才劳动力市场体系，促进各类人才、劳动力有序流动，切实解决人才分布失衡问题。围绕“三化”进程，加快三大工业支柱产业、“一主六优”农业产业等专业人才和技能型劳动者，大力开发高层次、高新技术人才。到2015年，我县人才总量力争突破14.7万人，年均增加9800人，年均增长10%。
加快科技创新步伐。建立以企业为主体，以市场为导向，以科研机构为依托，技术开发和技术服务机构健全的技术创新体系。 “十二五”期间，县财政科技三项经费拨款占本级财政支出的1%以上。力争获得市级以上各类科技成果6项以上，专利授权数80项以上；民营科技企业通过省、市级认定10家以上，加大高新技术的引进应用，培育高新技术企业2-3家；引进推广各类科技成果10项；建立并完善于都县生产力促进中心，完善全县科技信息网。到2015年，科技对经济增长的贡献率达到55%以上。
第二节 加快建立基本公共服务体系
建立公共文化服务体系。深化文化体制改革，增强文化发展活力。实施文化惠民工程，进一步加强基层文化建设。加大资金投入，完善乡镇综合文化站、邮政所和乡（镇）村信息资源共享工程基层服务点建设。加强公共图书馆建设，到2015年末力争县财政投入购书经费每年达到人平0.15元，全县人均拥有公共藏书达到0.2册。完成村（社区）文化活动室建设，建成以建制村文化室为载体的农家书屋357个。大力发展新闻事业，充分发挥报纸、广播电视在舆论引导中的主导作用，加速有线电视网发展，实现有线电视数字化平移工作，到2015年，实现调频广播电视综合覆盖率98%以上。通过有线与无线相结合的技术手段实现覆盖全县乡镇村的集应急指挥、信息发布、舆论引导等功能为一体的广播体系。大力发掘长征文化，在完善长征出发地纪念园的同时，规划建设县博物馆和新区图书馆、文化活动中心。
建立公共卫生服务体系。巩固完善基本药物制度，探索新农合支付方式改革。大力推进城镇居民医疗保险工作，实现全民医保。大力推进社区卫生服务网络化，提高疾病预防控制能力和卫生执法管理水平。加大基础设施建设力度，重点完善县人民医院、县中医院、县妇幼保健院基础设施建设工程，新建县精神病医院，完成乡镇中心卫生院改扩建工程，完善乡镇与社区卫生所网点建设。进一步支持和鼓励社会资本参与医疗机构建设。深入开展爱国卫生运动，提高居民健康知识知晓率和健康行为形成率，提升全县居民健康水平。“十二五”期末，我县医疗卫生水平有明显改善，全县病床数量达到每千人口2张，卫生专业技术人员达到每千人口3.8人，执业医师每千人口1.5人，执业护士每千人口1.5人，县乡村三级医疗卫生机构达标率达到95%；全县人口平均期望寿命比2010年提高1岁，法定传染病报告发病率控制在100/10万以下，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在30/10万和15%以下。农村药品配送进乡入村覆盖率达100%，合格药房达标率达到80%。
建立体育公共服务体系。深入贯彻实施《全民健身条例》，大力开展全民健身活动，经常性参加体育活动的人数占全县人口总数的40%以上，中小学生体育达标率达到95%以上。加强体育设施建设，重点推进县体育中心建设，继续加大城镇和农村群众性体育设施的建设力度，推进农民体育健身工程，不断改善群众性体育活动的设施条件和活动环境。“十二五”期间，举办好于都县第七届全民运动会，力争承接省、市运动会的单项比赛；全县人均公共体育设施面积达到0.8平方米，比2010年人均净增0.3平方米。
第三节 健全覆盖城乡居民的社会保障体系
健全就业服务体系。完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。规范人力资源市场秩序，逐步推行特殊岗位就业的职业资格准入制度。完善就业援助制度，重点用于安置生活困难和就业困难的“双困”人员就业。加大对农村富余劳动力非农就业的扶持力度。加强就业政策与保障政策联动，促进有劳动能力的低保人员积极就业。
完善社会保障体系。贯彻执行国家新型农村养老保险政策，努力扩大参保覆盖面，到2012年基本实现全覆盖。完善与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇社会保险，实现基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五大险种应保尽保。完善城镇社会保险，实现基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五大险种应保尽保。积极探索城镇企业养老保险办法与“双低”养老保险办法的并轨途径，着力推进社会保险由城镇向农村发展、由企业职工向农民拓展，进一步完善征地农转非人员的社会保险制度。到2015年，社会保障体系与经济社会发展相协调，基本养老覆盖率达到85%，城镇职工基本医疗保险覆盖率达到100%，新型农村合作医疗覆盖率达到100%。积极发展社会救助、社会福利和社会慈善事业，完善医疗、教育、住房等单项救助政策，加强对困难群众的综合帮扶。逐步完善最低工资、最低生活保障和养老金年度增长的调整机制，建立健全工资三方协商机制，保障劳动者不断提高工资收入水平。加强社会福利事业建设，鼓励和扶持社会力量举办公益性福利设施。完善住房保障体系，逐步解决生活和居住困难家庭的安居问题。加大社会保障基础设施建设，建成福利院、养老院、社区（乡镇）照料中心三位一体的社会保障基础设施。加大扶贫开发力度，推进扶贫重点村基础实施、产业扶持和贫困户的能力建设，动员社会力量参与扶贫开发。
第四节 加强人口综合管理
坚持计划生育基本国策，依法生育，优生优育。加大宣传教育力度，完善计划生育利益导向机制，提升计划生育优质服务水平。推进计划生育出生缺陷干预工程、生殖健康工程，提高出生人口素质。加强流动人口服务管理，建立健全流动人口服务管理网络。到2015年末全县人口总量力争控制在108万人以内，平均每年出生约 1.51万人，自增约0.85万人，平均人口出生率控制在14.38%，人口自然增长率控制在8%以内，出生政策符合率达到85%以上。
第五节 加强社会主义精神文明建设
深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，切实加强青少年的思想政治和道德品质教育。继续加强未成年人思想道德教育工作，弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，营造未成年人健康成长的社会文化环境。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。引导全社会公民形成知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气，提高全县公民文明素质。
第六节 形成高效有序的社会管理新格局
推进和谐社区和谐村镇建设。推进社区自治，推进村镇管理的科学化、制度化，提高村民自治组织解决基层事务的能力和水平。大力推行社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业管理机构各司其职发挥作用、共同协商社区事务、共同开展社区服务的“多位一体”社区管理新模式，积极开展社区志愿者服务活动，培育一批具有示范效应的“和谐社区”和“亮点社区”。到2015年，90%以上的社区成为制度完善、管理规范的新型社区。
推进平安于都建设。完善食品药品监管网络，深入实施食品药品放心工程。加强安全生产管理，构筑安全生产应急预防、应急指挥、应急救援三位一体架构，建立健全重大危险源监控体系，加大重点领域隐患整治，防止重特大事故发生。做好地质灾害防治及防震减灾工作，推进我县地质灾害群测群防体系规范化、标准化的建设。健全治安防控网络，完善于都现代警务机制建设。健全防控网络和应急联动中心运作机制，进一步加快“天网”工程建设，整体提高治安防控的科技含量。大力加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动，严
|
专栏9-1 “十二五”时期发展社会事业拟建项目 ◇ 教育事业项目：贡江新区教育园区、长征中学、第九中学、公立初中、第九小学、长征幼儿园、特殊教育学校、校安工程、职业中专二期、乡镇中心幼儿园项目等。 ◇ 卫生事业项目：县妇保院整体搬迁，县人民医院、县中医院、中心卫生院、村级卫生室、卫生监督所改扩建，精神病院康复大楼、皮肤病住院大楼项目等。 ◇ 旅游事业项目：长征出发地纪念园(南区)、罗田岩风景区、宽石寨风景区等红色旅游景区、滨江湿地公园、盘古山铁山垅国家矿山公园、屏山风景区、莲花山旅游景区、盘古茶文化生态旅游开发、杨公坝—寒信旅游综合开发、福田寺公园开发、黄麟公馆温泉雪山古寺旅游综合开发项目等。 ◇ 公共设施项目：城市展览馆、科技馆、档案馆、图书馆、博物馆、体育中心、青少年校外活动中心、妇女发展中心、农民体育健身工程项目等。 ◇ 民政事业项目：残疾人康复中心、残疾人托养中心、流浪未成年人救助保护机构项目等。 ◇ 文化事业项目：综合文化站、广播电视村村通、农村电影放映建设项目、抢救性文物保护项目等。 ◇ 基本养老服务体系：长征福利院公寓大楼、乡镇中心敬老院项目等。 ◇ 社区服务体系：综合社区服务站、社区卫生服务中心、社区照料中心、老年人托管所项目等。 ◇ 就业和社会保障体系：县城就业和社会保障服务中心、乡镇就业和社会保障服务中心等。
|
主题词：计划 “十二五”规划 通知
抄送：县委、人大、政协。
于都县人民政府办公室 校对人：张其林 2010年2月25日印发