（2011年9月23日，根据录音整理）

这次会议传达了市第四次党代会精神，审议通过了《关于推进科学发展建设幸福于都的实施意见（审议稿）》，希望大家切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，进一步振奋精神，凝聚合力，不断开创加快发展、转型发展新局面，为建设幸福于都再做贡献，再立新功。下面，我根据县委常委会安排，讲四个方面的意见：

一、认真学习贯彻市第四次党代会精神，切实增强建设幸福于都的信心和决心

刚刚闭幕的市第四次党代会，是在赣州加快发展、转型发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议实事求是地总结回顾了市第三次党代会以来的工作，客观分析了赣州发展面临的机遇和挑战，科学描绘了今后五年的发展蓝图，提出了未来五年工作的指导思想、发展理念、发展思路、奋斗目标和发展举措，充分体现了科学发展、加快发展、转型发展的新精神、新要求，充分体现了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，充分体现了全市共产党员和全市人民的共同意愿。全县上下一定要把深入学习贯彻落实好市第四次党代会精神作为当前首要政治任务，自觉把思想和行动统一到会议精神上来，把会议精神转化为推动于都经济社会又好又快发展的强大动力，更加坚定加快发展、转型发展的信心和决心，凝聚全县上下抓发展的强大合力；用会议精神审视于都发展的定位，找准推动于都发展的着力点，明确工作的重心和抓手，推进科学发展，建设幸福于都。

1、要准确把握幸福于都的实质内涵。领会好、学习好、贯彻好市党代会精神，就要按照建设创业、宜居、生态、平安、幸福赣州的要求，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念，主攻新型工业化，推进新型城镇化，加快农业农村现代化，注重发展生态化，着力壮大经济实力，提升发展层次、规模和水平，把于都建设成为经济繁荣、城乡秀美、生态宜居、社会和谐的幸福于都。建设幸福于都，核心是以人为本、为民发展；重点是坚持加快发展，推进转型发展，壮大县域经济；前提是保护生态环境，构建和谐社会，提升承载能力；关键是要提升发展水平，增进人民福祉，让人民群众共建共享改革发展成果；最终目的是让全县人民过上更加富裕、更加安康、更加和谐、更加美满的幸福生活。刚刚表决通过的《关于推进科学发展建设幸福于都的实施意见》，就是指导我们建设幸福于都的纲领性文件。我坚信，有上级的坚强领导，有县委班子以及全县各级领导干部精诚团结、苦干实干，有百万人民的鼎力支持和积极参与，一个经济繁荣、城乡秀美、生态宜居、社会和谐的幸福于都一定会在不久的将来呈现在我们面前。

2、要充分发掘建设幸福于都的比较优势。要善于把于都放到全省、全市大局中，在更高的层面、更宽的视野重新审视于都，看看于都现状怎么样，优势在哪里，差距在哪里，并认真思考、谋划和实施，一步一步地把宏伟目标变为现实。通过这些天的调研了解，我认为，建设幸福于都具备现实基础和比较优势，主要是发展基础好、生态环境好、交通区位好、资源禀赋好。发展基础好，有历届班子打下的坚实发展基础，有百万勤劳淳朴、开放包容的于都人民，有着团结务实、坚强有力的班子和高素质的干部队伍。生态环境好，于都“青山绿水”，生态优势明显，森林覆盖率高达71.6%，贡江、梅江穿境而过，赋予了“一江两岸”秀美江城的独有风采。交通区位好，瑞赣高速建成通车、赣龙铁路扩能改造，于都已经进入了赣州中心城区交通网络辐射圈，融入了全国的大交通网。资源禀赋好，矿产资源丰富，钨、铅锌、稀土、石灰石储量十分丰富，具有做大做强资源导向型产业的天然优势。于都是百万人口大县，还是千年古县、六县之母、长征源头，历史文化底蕴深厚，红色、绿色、古色资源十分丰富，有着拉动消费的强大后劲，具有做大做强现代服务业的基础和优势。可以说，于都加快发展、转型发展有着坚实的基础条件，只要抢抓机遇，挖掘潜能，就一定能大有作为。

3、要理性应对建设幸福于都面临的严峻挑战。近年来，尽管于都经济社会取得了长足发展，但欠发达、后发展的基本县情没有改变。我们必须更加清醒地看到建设幸福于都面临着严峻挑战和艰巨任务。一方面，加快发展、进位赶超的任务还十分艰巨。从今年1—8月主要指标完成情况看，我县的GDP、财政总收入、地方财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额、实际使用外资等8项主要经济指标总量排位分列全市第4、7、6、6、5、2、14、5位，均有不同程度的后移，平均增幅为11.1位，低于全市平均增速。固定资产投资增幅连续多月居全市末位；规模以上工业增加值总量列第6位，增幅列11位，已经被开发区、章贡区、赣县、南康、龙南等县（市、区）拉开距离。另一方面，紧迫意识、危机意识还要进一步增强。于都是人口第一大县，也曾经有过辉煌，大家都引以为豪，但近年来的发展速度，不仅不如省外、市外发达县（市、区），而且还被周边的龙南、赣县等县赶超、拉远，并且差距还在不断拉大。新型工业化方面，产值超5亿元的企业赣县有6家，龙南有7家，南康有8家，而我们没有一家，大项目、好项目、带动能力强的工业项目十分缺乏；还有工业园区，赣县“一园两区”，龙南“一园四区”，都已形成了完整产业链，财税贡献也很高；而我们8000亩大园区，企业不少，但没有形成产业链，经济效益不高，税收贡献很小。新型城镇化方面，龙南的城市客厅、石城的客家风情商业城、信丰的南山公园、赣县的客家文化城和客家名人公园等，都形成了自己独有的风格，打响了自己的城市品牌，而我们县城虽然人口多、面积大，但特色不显、品位不高。农业农村方面，我们投入了大量人力物力，取得了一定成效，但兄弟县市争先进位的意识很强，比如上犹结合茶叶产业、龙南结合客家围屋等，依托自身条件打造特色亮点，正成为统筹城乡发展的标杆。我们在工作中要时刻保持紧迫感、危机感，既要学习借鉴先进发达地区的经验为我所用，更要大胆解放思想探索新路径、新方法，努力使各项工作有新成效、新亮点、新特色。第三，履职尽责、干事创业的活力还要进一步激活。人的潜力是无限的。有什么样的精神状态，就会有什么样的工作业绩。当前，于都干部队伍总体不错，发展意识、经济头脑非常强，有激情、有干劲、有活力，但也有少数同志工作消极、自由散漫、作风漂浮、纪律观念较差，甚至腐化堕落，等等。这些极大地影响了干部队伍的凝聚力、战斗力，影响了党和政府的形象和公信力，必须切实加以整顿。通过这些不难看出，我们全力加快发展、转型发展迫在眉睫。

市委、市政府对于都的工作非常重视，市党代会期间，省委常委、市委书记史文清同志在与于都代表团分组讨论时，勉励我们振奋精神，抢抓机遇，加快发展，多为人民群众办实事、办好事，让群众过上幸福而有尊严的生活；市委副书记、市政府代市长冷新生同志在现场办公时，对于都提出的基础设施、用地指标等一揽子的问题，要求各部门务必全部落到实处，全力支持我们的发展。可以说，新一届市委、市政府班子对我们于都的发展非常关注，都希望我们各级领导振奋精神，团结带领全县人民，创造于都新的辉煌。坚决落实领导的嘱托，实现人民的期待，全力加快发展、转型发展是我们义不容辞的责任。为此，这些天经过反复研究，我们提出了落实市党代会精神，推进科学发展建设幸福于都的实施意见。用5年时间，通过全县上下的共同努力，着力建设经济繁荣、城乡秀美、生态宜居、社会和谐的幸福于都，让人民群众生活得更加幸福。要实现这个目标，首先得有雄厚的经济基础，必须保持较快的经济增速，其中一些主要经济指标还必须保持年均“3”字头甚至“4”字头的增长。希望同志们深刻认识当前的形势和任务，并把这个认识转化为加快发展的共识，推进加快发展的行动，牢固树立务实、求实、唯实的实干精神，解放思想，开拓创新，顽强拼搏，奋勇争先，为推进科学发展建设幸福于都作出应有贡献。

二、深入推进科学发展，建设幸福于都

牢牢把握科学发展要义，统筹推进“五个文明”协调发展，努力建设经济繁荣、城乡秀美、生态宜居、社会和谐的幸福于都。

（一）主攻新型工业化，提升县域经济综合实力

坚持在加快中求转变，转变中促发展，围绕矿产资源、产业基础和后发优势，发展壮大资源型产业，积极培育战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，推动全县工业经济提速、提质、提效。

1、要培优培强优势产业集群。做强产业是工业崛起的希望所在，要按照建设成为赣州核心区的产业基地的目标，坚持新兴产业、资源型产业、传统产业齐头并进，做大规模与延伸产业链并重，形成主导产业突出、同类行业集聚、配套企业完备的产业集群。要切实加快优势产业升级和改造步伐，促进矿业、机械电子、轻纺食品等传统产业实现量质齐升。要加大钨、铅锌、石灰石等资源的勘探和整合力度，着力引进大企业、大财团和高端产业项目，加快推进资源型产业结构升级。要利用有限的资源，把产业链延伸，特别要加强与江钨集团的沟通协调，争取“两矿”在县内新上深加工项目；或者引进矿产品深加工项目，协调“两矿”将矿产品供应给县内的深加工企业。要深入研究国家、省、市战略性新兴产业发展方向，大力培育金属矿产品新材料、半导体照明、新能源汽车配套以及风能、太阳能、生物质能等新兴产业，加快推进屏山风电、奥科特照明等一批重点项目，不断提高战略性新兴产业在优势产业集群中的比重，成为新型工业提速升级的生力军。比如格特拉克，有世界一流的生产设备，完全可以作为新能源汽车的配套项目来进行发展壮大，延伸产业链条，提升产业层次。

2、要全面加快开放对接步伐。加大开放对接的重点在于抓主导产业、龙头企业，抓大项目。一方面，要围绕大产业，主攻大项目。要改变过去“捡到篮子里都是菜”的思想，提高招商针对性，项目优中选优，重点围绕主导优势产业及其配套，着力引进龙头企业，带动产业的发展。对于那些投入产出大，财税贡献高的大项目，要解放思想，不要受条条框框的限制，实行一事一议。只有这样，我们的工业才能实现升级、转型、提速，我们的新型工业化才有希望。另一方面，要严把准入关，把握话语权。牢牢把握招商主动权，把好准入条件关，特别是资源性项目，一定要把资源牢牢掌握在政府手中。项目好不好，适不适合我们发展，要进行科学论证，对建设周期、税收贡献要有合同约束，明确责任，从严把关，从而真正把招商的效果、对县域经济发展的贡献体现出来。

3、要创优新型工业承接平台。工业园区是经济发展的主阵地。园区的规模、层次、水平，决定了县域经济发展的规模、层次和水平。国土资源部为支持赣州发展，给予了赣州优惠的政策支持，荒山荒坡地作为工业用地，可以不受指标限制。要牢牢把握机遇，加快上欧生态工业园建设，按照大项目、大产业、总部经济的入园标准，引进大项目，形成“一区一园”的发展格局。工业园区不仅是产业的承载区，更是城市发展的拓展区，目前仍然存在品位不高、功能不全，环境不优的问题，今后要比照中心城区，加快建设市政设施和民生设施，完善功能、提升品位。

（二）加速推进新型城镇化，建设宜居宜业秀美江城

城市建设一定要让看者赏心悦目，居者便捷舒适，做到外在动人，内在动心。要坚持外延扩张和内涵增长并重、政府主导和市场引导协同，促进城市发展由速度型、粗放型向质量型、集约型转变，努力建设宜居宜业秀美江城。

1、要科学规划城市。建设品质城市，必须坚持高起点规划。从目前于都城市规划来看，确实存在着功能布局不合理、特色不明显、衔接不科学等问题，医院、学校、农贸市场、公厕等公共服务配套设施严重滞后，路网结构不合理，“断头路”、“瓶颈路”多，城区中心地带闲置土地多，缺乏标志性建筑物，等等，不但给群众生活带来诸多不便，而且严重制约城市品位的提升。要加快规划的编制步伐，尽快完善控制性详细规划、修建性详细规划以及城乡统筹发展、城区路网、城市色彩夜景、生态环境保护、公共服务等专项规划，形成统一协调的城市规划体系。要树立“大手笔、大气魄、大规划”的理念，对整个城市的发展规划进行科学设计，打造于都独特的城市品质。对重点规划设计项目，必须聘请知名专家参与设计，确保城市规划的科学性和前瞻性，确保城市充分展现历史文化底蕴、自然风貌特色和现代化人文气息。

2、要创新城市建设理念。城市要发展，必须创新理念。要按照科学经营、市场运作的理念去发展城市，充分发挥政府投融资平台的作用，形成政府主导、市场主体、多元投入、社会参与的投融资机制，切实解决建设资金不足、搬迁安置等一系列瓶颈问题。要把三江六岸、六大板块作为城市拓展的主要方向，将贡江新区、工业园区的项目“打包归总”，形成项目群，统一领导、同步建设，加快建设步伐，扩大城市规模。同时要同步建设城市配套设施，交通、通讯、燃气、排水、排污、商贸市场等公共服务设施和基础配套设施在今后的建设中一定要统筹考虑，以此不断完善城市功能，促进市民生活质量的提升。

3、要依法依规管理城市。城市要和谐，必须依法管理。要深化“三城同创”工作，深入开展中心城区“治脏、治乱、治堵”活动，大力实施城区绿化、亮化、美化、净化工程，不断提升城市品味。要树立“建管并举、重在管理”的城市管理理念，探索城市管理联合执法机制，形成“统一领导、重心下移，科学有序、协调高效”的大城管格局。要深入开展违法违章集中整治，采取有力行动，铁心硬手遏制违法违章建筑的蔓延，对党员领导干部、名人富人和执法人员参与违法违章建设，以及阻碍、干扰集中整治行动的，将严肃处理。

（三）推进农业农村现代化，构建统筹城乡发展新格局

统筹城乡发展是实现城乡共同繁荣的根本途径。必须坚持以城带乡、带村，城乡互动，深化社会主义新农村建设，逐步实现发展规划城乡一体、基础设施城乡对接、公共服务城乡共享、社会文明城乡共建。

1、要深刻认识统筹城乡发展的重要性。深化新形势下加强“三农”工作的重要性认识，从重中之重和战略基础地位来认识“三农”工作的重要性，从于都的实际情况和全面建设小康社会的目标要求来认识做好“三农”工作的必要性，从统筹城乡发展和推进“四化”联动的战略高度来认识提升“三农”工作水平的紧迫性，进一步增强做好统筹城乡发展工作，破解“三农”问题的责任感和紧迫感，创新工作理念，提升工作水平。

2、要加快发展现代农业。坚持以工业化的理念经营农业，努力构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系，促进农业增效，农民增收。着重抓好脐橙、生猪、油茶、奶业、商品蔬菜等农业主导产业，依托五丰、黄麟、罗新、利新等一批万亩脐橙基地、宽田正大集团万头种猪基地，带动建设一批专业化、规模化、标准化的农产品生产基地和农业科技示范园。扶持正大集团、中兴果业等一批农业龙头企业做大做强，发展深加工，拉长产业链，促进脐橙、生猪产业向集约化、品牌化发展，实现产加销、农工贸一体化；依托全国高产油茶示范县、全市第一个高科技商品蔬菜示范基地建设，用好用活省里扶持花卉苗木产业发展的有利政策，打造一批在全国、全省有话语权、有影响力的特色农业产业；要加快发展农民专业合作社经济组织，建立健全农业科技推广服务和市场营销体系建设，提升农民增收致富和抵御各类风险的能力。

3、要切实抓好统筹城乡发展试验区建设。按照统筹城乡发展的理念，整合资源，合力推进，打造全省、全市的示范区。一是选点要精。按照定位要准、标准要高、规模要大、见效要快的原则，综合考虑各地区位优势、生态人文、产业基础、群众意愿、资金筹措等因素，确定好最有基础、最有潜力、最有特色的试验区，作为今后统筹城乡发展工作的重点来抓。二是机制要活。借鉴成功经验，创新体制机制，用好用活政策，储备、争取、置换好用地指标，包装、策划、运作好项目，强化资本运作，拓宽资金渠道，切实破解用地、资金等难题。三是启动要快。科学制定试验区建设规划，迅速启动试验区建设，构建以中心圩镇为轴，周边沿线村庄为点，镇村联动、点面共建的格局，打造产业功能聚集、公共服务完善、基础设施健全、生态环境良好，集城市现代气息和乡镇秀美风光于一体的试验区。

4、要加快以农田水利为重点的农村基础设施建设。农田水利、农村道路等基础设施建设不但是破解“三农”问题的基础性工作，更是关系到农民、农村的民生工程。要充分利用中央加大农村基础设施投入的契机，统筹和整合项目资金，切实加强农田水利、农村道路为重点的基础设施建设，提高农业的抗风险和防灾减灾能力。

（四）大力实施发展生态化，推进于都绿色崛起

生态为重是我们必须坚持的发展理念，也是我们必须遵循的发展原则。一些地方的发展教训告诉我们，以牺牲资源、环境为代价的粗放型经济增长方式是不可持续的，先污染后治理的老路注定走不通。必须在加快发展中十分注重生态环境的保护和利用，促进发展模式向绿色、低碳、集约发展转变。

1、要正确处理经济发展与生态环境保护的关系。经济发展和生态环境保护，从来就是一对既矛盾统一又互促共生的统一体。近年来，随着我县经济发展加速，特别是工业发展的提速，来自生态环境保护的压力愈发明显，特别是当前环境保护和节能减排列入全省四个“一票否决”事项，更应把生态问题重视起来，正确处理好经济发展与生态保护的关系，统筹兼顾、协调推进，在经济发展中保护，在保护中发展。尤其项目准入，要把好底线，不踩红线，坚决杜绝“两高一资”项目落户，促进经济模式向低碳、绿色、集约发展转变。

2、要建立齐抓共管的生态保护机制。生态环境保护涉及到国民经济的方方面面，是一项系统工程，需要全社会的参与。要动员方方面面的力量进行保护和建设，林业、水保、环保等职能部门要履职尽责，加强沟通协作，避免出现管理“真空区域”；要强化乡镇及村、组生态环境保护职责，实现责任主体下移，让看得到的也能管得着、管得好。要重预防、强监督、抓落实，严格执法，加大监督力度，强化封山育林、污控排放和各类开发建设项目人为造成生态破坏的防治工作，坚决杜绝以审批代管理、以收费代监管、以罚款代执法的错误做法，对严重破坏生态环境，造成严重危害和恶劣影响的生态环境违法案件必须一查到底，决不姑息。

3、要积极探索发展生态经济的有效路径。落后不等于环保，贫穷不等于生态。要大力发展生态经济，向生态要效益，实现生态与经济互促共赢。要转变发展理念，探索出发展生态经济的有效路径。要潜心钻研、加强学习，摸清上清、吃透下情，对一些生态项目要多用心，多关注，多联系、多沟通，对一些生态性企业，争取一批，引进一批，把发展生态经济落实到项目上，落实到企业上，落实到发展中。我县的贡江三级水电、屏山风电、甘薯乙醇、油茶、脐橙等都是一些很好的生态项目，请相关领导、相关部门一定要抓实抓出成效。

（五）保障和改善民生，建设和谐平安于都

建设幸福于都的根本目的是让人民更加幸福。没有社会的和谐，就没有群众的安全感，更谈不上群众的幸福感。要牢固树立以人为本、执政为民的理念，在发展中谋求和谐，在和谐中推进发展，不断增进人民群众福祉，让全县人民生活得更加幸福。

1、要创新社会管理，提升人民群众的安全感。建立健全矛盾纠纷排查、网络舆情监测引导机制，完善社情民意调查、重大决策稳定风险评估、领导信访接待日等制度，畅通群众诉求渠道，解决群众合理诉求，维护群众合法权益，引导群众依法理性表达诉求。要进一步加强社会管理综合治理，推进社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，减少可防性治安事件的发生。要严格落实安全生产责任制，高度重视食品、药品等行业的安全监管，坚决杜绝群死群伤等重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。

2、要保障和改善民生，提升人民群众的幸福感。坚持以发展保民生，以民生聚民心，以民心汇合力，以合力促发展，将新增财力的80%以上用于民生领域，不断扩大公共服务，让全县人民更多更好地共享改革发展成果。要积极回应群众呼声，加大教育、医疗卫生、文化体育等公共事业投入，着力解决公办学校不足、上学难、看病贵等问题。要深化收入分配制度改革，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立职工工资正常增长机制，实现居民收入与经济发展同步增长。要完善城乡一体的就业服务体系，拓宽就业渠道，鼓励全民创业，构建和谐劳动关系。要深入实施安居工程，加大保障性住房建设力度，推进农村危房改造，逐步解决中低收入群体住房困难。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，加快完善社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖面。要坚持不懈地抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

3、要建设和谐精神家园，提升人民群众的归属感。社会意识形态日益复杂，在一些领域，精神文化“相对短腿”，“精神断层”，“精神家园”迷失，导致一些带有迷信、愚昧、庸俗色彩的落后文化和腐朽文化不同程度蔓延，腐蚀着人们的精神世界，影响了社会的和谐与发展。构建和谐社会，必须充分发挥先进文化对人的引导、教育功能，营造健康、和谐、文明进步的社会氛围。要高扬主旋律，唱响正气歌，引导人民树立积极向上的心态、正确的价值取向和健康的生活方式，形成家庭和美、邻里和睦、人际和谐的社会风尚。要秉承客家人文的优良传统，大力弘扬长征精神，增强全县人民荣誉感、自豪感和自信心，积极为家乡建设建言献策，贡献才智和力量。

三、推进体制机制创新，为建设幸福于都注入强大活力

坚持以思想观念的大解放，推进经济社会的大发展，坚决破除阻碍发展的一切阻力，通过机制创新、制度创新、技术创新、管理创新，进一步优化政策、释放潜能、激发活力，为推进科学发展、建设幸福于都提供强大动力支持和体制机制保障。

1、要推动新一轮思想观念大解放。思想是行动的先导，经济上的欠发达不可怕，精神上的“欠发达”更可怕。面对欠发达、后发展的基本县情和周边如火如荼的发展态势，必须要更加坚定加快发展的信念，深入开展思想大解放活动，着力破除制约加快发展、转型发展的陈旧观念，着力提升开放意识、进取意识、责任意识、服务意识、发展意识。县委决定，在全县开展一次经济社会重大课题调研活动，不久将行文下发，请同志们务必认真对待，把这项工作作为思想大解放的重点和抓手，抓实抓好，并以此为契机，深入查找不适应、不符合科学发展要求的突出矛盾，制约加快发展、转型发展的结构性矛盾及深层次的体制机制问题，探索可行的对策措施。

2、要推进重点领域和关键环节的改革。改革解放生产力，改革激发创造力。非公经济一直是县域经济发展的重要力量，但在一些领域，对非公资本的限制仍然较多，严重影响县域经济发展的活力。要按照“非禁即可”原则，放宽对非公资本进入公共事业、基础设施建设、社会事业、金融服务领域的限制和门槛，允许、鼓励、欢迎民间资本参与到政府投资活动中来，最大限度地激活非公资本的投资热情，提高非公资本对县域经济发展的贡献率。要改革现有的政府性投资建设体系，规范政府投融资平台运行和管理，最大限度盘活资源、资产、资本，助推县域经济发展。

3、要营造最优发展环境。加快发展必须创优环境，创优环境才能加快发展。要继续深化机关效能建设，从基层和企业反映最突出的问题抓起，从项目单位和人民群众最不满意的地方改起，强化服务理念，创新服务方式，减少工作环节，简化办事程序，压缩办事时限，提高办事效率，提升服务水平。要积极开展各类信用评议评定，鼓励投资，支持创业，倡导诚信，营造诚实守信、公平得利的社会环境，营造开明、开放、诚信的社会风尚。纪检监察部门要严肃查处扰乱市场经济秩序、破坏经济发展环境、干扰工程项目建设等行为，营造和谐的发展环境。

4、要完善工作落实机制。抓发展，首先要抓落实，不落实，再好的设想都只是空想。要明确落实责任，积极探索工作限时制、工作追究制、末位工作惩处制和首问首办责任制、属地负责制等制度，建立健全“决策—执行—监督”的工作推进机制，确保县委的科学决策得到真正贯彻落实。要以督促检查促进落实，建立纪委牵头，县委督查室、县政府督查室配合，相关部门参与的大督查机制，定期不定期深入工作现场，跟踪督查各项重点工作的进展情况。要将纪委监督、审计监督贯穿于决策和执行的全过程，把各种风险防范的工作做在前面。

四、加强和改进党的建设，为建设幸福于都提供坚强保证

紧紧围绕保持党的先进性和提高执政能力这个主线，全面提升党的建设科学化水平，有效应对精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四个危险”，为加快发展、转型发展提供坚强的政治保证。

1、要提升推动科学发展的能力素质。要坚持用马克思主义理论的创新成果武装头脑，深入推进学习型党组织和学习型班子建设，提高各级党员、干部的党性修养，提升干部队伍整体素质和思想境界，用五年时间对全县干部进行一次系统的轮训，为各级干部创造搭建学习平台。各级干部要时刻保持知识恐慌、本领恐慌意识，把学习作为一种政治责任、一种工作方式、一种精神追求，孜孜不倦加强学习，向书本学、群众性、实践学，不断丰富头脑、开放视野，提升领导科学发展、善做群众工作、驾驭复杂局面、运用和应对现代媒体的能力。

2、要激发推动科学发展的不竭动力。干部队伍是推进加快发展、转型发展的决定性因素。选干部要不拘一格用人才，用好的作风选人，选作风好的人，只要是综合素质高、工作经验丰富、善于处理复杂问题、善于做群众工作的干部，只要符合干部选拔任用有关规定，都可以使用，特别是要大胆使用在关键时刻、重大事件、重点工作、信访维稳等急难险重任务中表现出色的干部。要坚持离任审计制度，探索实行拟任审计制度，确保干部健康上岗。要建立更加合理的干部激励机制，引导各级干部对群众有感情、对工作有热情、对事业有激情，把心思集中在“想干事”，把胆识体现在“敢干事”，把能力展现在“会干事”，把目标落实在“干成事”上，把效果体现在推动发展上。

3、要凝聚推动科学发展的强大合力。团结出向心力、出战斗力。对照年初的目标任务时间紧迫、任务艰巨，必须把全县干部群众的积极性和创造性充分调动起来，形成推动科学发展的强大合力，才能不辱使命、完成任务。县级班子成员要模范带头，争做团结协作、和衷共事的表率。我多次提过，同志们在一起共事是缘分，虽然经历、性格、兴趣爱好有差异，工作方法也不同，但只要以党的利益为重，按制度规定办事，就能求同存异，合心合力。要坚持以和共事、以和谋事、以和兴事、以和成事，多沟通、多协调，多做搭台的事，多做补台的事，发挥好人大、政府、政协以及人民团体的职能作用，调动方方面面的积极因素，努力在全县上下形成心齐气足的良好局面。根固而枝荣，本强则业兴。要把加强基层组织建设放在更加突出的位置，接下来马上开展村“两委”换届，要把作风正、能力强、有公心的优秀党员选上来，把基层党组织建设成为坚决贯彻落实县委、县政府决策部署，推动加快发展、转型发展的坚强堡垒。

4、要锻造推动科学发展的优良作风。越是形势复杂，越是面临挑战，越要加强作风建设，用过硬的作风推进各项工作的落实。针对当前干部作风存在的一些问题，都要动真格，铁心硬手整治。要结合“治庸、治懒、治散”工作，大力开展干部“违、赌、庸”整治活动，促进党员干部作风大转变；要以深入开展“送政策、送温暖、送服务”活动为抓手，促使各级干部在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，发展上为了群众。要通过这些工作，大力弘扬健康向上的社会风尚，在全县形成求真务实、真抓实干的浓厚风气，营造勇于负责、敢于担当的干事环境。