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关于印发《关于进一步加强土地开发整理改进占补平衡工作的实施方案》的通知
发布时间:2017-07-05 15:53:00   作者:本站编辑   来源: 本站原创   字号:

  

 

于府办发〔201782

 

 

于都县人民政府办公室

关于印发《关于进一步加强土地开发整理改进占补平衡工作的实施方案》的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府有关部门、县直(驻县)有关单位:

经县政府研究同意,现将《关于进一步加强土地开发整理改进占补平衡工作的实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

201769

 


关于进一步加强土地开发整理改进占补平衡工作的

实施方案

 

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发20174号)文件精神,根据中央、省、市领导对占补平衡工作的要求,结合我县六大攻坚战用地需求的实际情况,就进一步加强我县土地开发整理工作,充分调动各乡(镇)、各部门工作积极性,解决我县占补平衡矛盾突出的情况,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习总书记系列重要讲话精神,坚持最严格的耕地保护制度,依法加强耕地占补平衡管理,落实藏粮于地、藏粮于技战略,紧紧围绕县委、县政府的决策部署,充分利用上级对我县的各项优惠政策,结合我县用地需求实际,加大占优补优、占水田补水田工作力度,从而实现我县占补平衡指标自给自足,促进脱贫攻坚和服务好六大攻坚战

二、基本原则

1.强化领导,高位推动。按照政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与的组织模式,建立上下联动的工作格局,强化组织领导、明确各部门职责,协调联动、共同推进。

2.水田优先,兼顾旱地。按照占优补优、占水田补水田的要求,根据我县占补平衡水田指标严重缺乏的实际,要以开垦水田和旱地改水田项目为重点,尤其要抓好60亩以下小面积的水田开垦项目和旱地改水田项目建设,对开垦旱地要以抓大项目建设为主。

3.规范管理,数质并重。要加强对项目的全程管理,规范项目规划设计,强化项目日常监管和施工监理,严格执行土地开发整理项目管理六项制度,严格新增耕地数量认定,确保质量到位,经得起省、市检查复核,杜绝弄虚作假。

4.分类实施,结合产业。耕地占补平衡有数量补充和质量补充两个方面,进行土地开发补充是数量补充的主要途径,实施旱地改水田项目是质量补充的有力手段。项目申报要兼顾各类项目,避免出现项目类型过于单一,获取的补充指标类型单一,满足不了建设报批需求的情况。对不同项目要实行分类实施,可根据项目需要采取不同的管理模式。项目申报要注意结合产业发展,做到项目助推产业发展、产业发挥项目效益。

三、目标任务

总体目标:完成省、市下达我县的土地开发复垦建设任务,确保我县非农建设占补平衡,特别是占优补优、占水田补水田保障到位。

年度目标任务:对开发旱地项目只下达年度指导性计划,年度目标主要以抓开发水田和旱改水项目为重点,对开发水田或旱改水项目工作任务按一类乡镇每年完成120亩以上,二类乡镇每年完成80亩以上,三类乡镇每年完成50亩以上。

四、工作安排

1.调查摸底。各乡镇要组织召开乡(镇)、村干部动员会,深入宣传土地开发整理工作的重要性和必要性,按不同项目类型的要求,进行全面调查,盘清本乡镇土地后备资源,在完成图纸和现场双向核查基础上,将符合立项条件的地块汇总上报县国土局。

2.组织踏勘。由县国土局组织水利、农业等方面技术人员进行实地勘察、核对图斑信息,初步审查筛选出符合立项条件地块。申请市级立项的项目,由县国土局负责申请市级踏勘工作。

3.测量规划。对经审查筛选出符合条件的地块,由县国土局聘请技术作业单位进行测量、可研及规划编制等工作。乡镇负责做好现场测量的指界、后勤保障等工作。编制成果由县国土局牵头做好专家评审认定工作。

4.申请立项。由县国土局牵头、乡镇配合组织资料进行立项申请,相关职能部门要及时出具立项意见。

5.项目招标。项目监理、工程承包商的选择要按照招投标有关规定依法确定。项目业主负责开展招标工作。

6.项目施工。项目业主要管理好施工、监理等作业单位,监督有关工程技术人员到岗到位。应按照项目施工合同、施工设计及相关技术标准组织施工,对质量问题或验收不合格工程进行返工、整改。施工中不得随意变更、任意调整原材料等。对确因工程需要、群众强烈要求变更的,需经监理、业主、设计单位同意,按程序变更。

7.组织验收。由县国土局负责组织整理验收资料,按要求和程序逐级上报验收,对验收中发现的问题业主单位要进行整改完善。验收批复后,县国土局要负责对项目资料进行整理归档并上报备案,项目信息要实行台帐管理制度。

8.复核管护。项目验收完成后的近几年,省、市有关部门将对项目进行复核和效益评价,由国土局做好接待、迎检等工作,项目乡镇要做好项目工程的管护、维修和耕种主体落实等工作,确保检查复核中不出现撂荒、工程损毁等现象。

五、工作要求

(一)强化认识。耕地占补平衡的责任主体是县级人民政府,落实耕地占补平衡制度是耕地保护工作的重要组成部分。当前经济发展进入新常态,新型城镇化、工业化建设深入推进,建设需求在加大,耕地后备资源不断减少,占补矛盾日益突出,只有加强土地开发整理复垦工作才是获取占补指标最有效途径。同时,土地开发整理复垦项目的实施,也是美丽乡村建设、改善农民生产生活条件、助推产业发展、推进精准扶贫的重要手段。各乡(镇)、各部门要站在县域经济发展、脱贫攻坚的高度抓好土地开发整理工作。

(二)加强领导。为加强对全县土地开发整理复垦工作的领导,成立由县政府主要领导为组长、县政府分管农村土地管理工作领导为副组长,发改、国土、财政、审计、农粮、水利、林业、果茶等部门负责人为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室于县国土局,由县国土局局长兼任办公室主任,负责土地开发整理工作的日常协调、督促、检查、情况汇总等综合性工作。各乡(镇)也要相应成立领导小组,加强本乡(镇)土地开发整理工作的领导,切实抓好土地开发整理项目实施的相关工作。

(三)压实责任。各乡(镇)、各有关部门要高度重视,积极配合,认真履职、勇于担当,形成工作合力。

1.各乡(镇)人民政府:负责做好项目申报、实施项目地块权属登记、调整、矛盾纠纷的处理、地力培肥、地面附着物的清理以及项目实施后的土地分配、管护耕种主体责任落实等工作。根据县领导小组的安排,承担本乡镇60亩以下旱地改水田土地整治项目及60亩以下小面积土地开发项目,作为责任主体(业主)负责组织项目的实施工作。

2.县国土局:为土地开发整理工作的业务主管部门,牵头负责项目分配、立项申报、技术指导、组织验收、资金拔付、上报备案等工作。

3.县林业局:负责出具立项审查意见,调处项目区林地纠纷、配合乡(镇)对实施区域林木的清理,对开垦后种植油茶的做好后续服务。

4.县发改委:负责做好对申报上级立项的项目出具审查意见,对县级立项的项目进行立项,核准招标、配合项目验收等工作。

5.县财政局:负责资金保障及监督使用工作。对申报上级立项的项目出具资金承诺函;负责工程预(结)算的评审,竣工决算批复。

6.县审计局:负责项目资金审计和参与项目验收工作,按项目验收时间节点要求及时出具审计报告。

7.县农粮局:负责出具立项审查意见,依照耕地分等定级技术规范做好土壤检测、评定和验收工作。

8.县果茶局、水利局、矿管局:配合项目牵头单位做好项目立项、验收等工作,出具相关审查意见。

(四)强化保障。项目立项后,县财政优先安排项目资金,对项目实施资金和工作经费给予足额保障到位。从土地出让金、耕地开垦费、新增土地有偿使用费等资金中列支。

1.项目实施经费(工程费)

项目立项后,由县财政按预算总额的50%预拨给县国土资源局土地开发整理相关帐套,项目验收后按决算金额拨付余款。由乡(镇)负责实施(做业主)的,由县国土资源局按进度拨付给乡(镇)。60亩以下小面积土地开发项目按开垦旱地5000/亩、水田8000/亩的标准包干给乡(镇)实施。

2.工作经费

为充分调动乡(镇)、村工作积极性,切实推进耕地占补平衡工作,按项目类别不同,由县级财政分别按标准给予工作经费,工作经费由县财政统一拨至县国土局土地开发整理帐套,由县国土局转拨乡(镇)、村委会、国土所。

土地开发、旱地改水田类项目:按1500/亩(其中:乡(镇)1000/亩、村委会300/亩、国土所200/亩)给予拨付。项目立项后按立项面积预拨1000/亩到县国土局土地开发整理中心帐套,最后按新增耕地面积结算,余款在项目验收报省国土厅备案通过后拨付到位。对新增耕地是水田的再奖励1500/亩的工作经费,乡(镇)、村委会、国土所分别为500/亩。

3.技术服务费

土地开发整理项目从立项前期工作至验收报备整个流程中产生的一切技术服务费用,含立项调查勘测费、可研费、规划设计费、预算编制费、竣工验收测量费、工程监理费、土壤检测费、工程复核费、地类等级评定费、专家评审费、审计费、验收资料编制费、土地变更报备费、标志设立费等,由县财政足额据实拨付。

4.第二、三年土壤培肥费

根据省、市土地开发有关政策规定,按新增耕地每年不低于100/亩的标准,由县财政分年度拨付县国土局,由县国土局安排至以往年度项目区进行地力培肥。

(五)加强督查

项目实施过程中,由县政府督查室或现代农业攻坚办牵头,抽调国土、农粮、水利、林业、财政、审计等单位人员组成工作督查组,根据项目实施各阶段工作要求,定期开展督查,发现问题,及时通报并限期整改,对施工中反映的问题开展专项督查督办,对整改不到位、督办完成不及时的乡(镇),乡(镇)长要向县政府作书面情况说明。

六、严格考核

1.建立考核机制。将土地开发整理工作纳入乡镇现代农业攻坚战考核,列入乡(镇)年度工作考核内容,严格兑现奖惩。对土地开发整理工作任务完成好的乡(镇)将在圩镇建设、基础设施建设、公益事业建设等方面给予政策倾斜,优先保障用地指标。

2.兑现工作经费。各乡镇要精心施工,切实化解各类矛盾、扎实做好群众工作,努力提高项目实施率和时效性。对项目不能如期完工的,按每拖延工期一个月扣除300/亩的工作经费;对项目实施规模达不到立项规模80%以上的,按80%为计算基础,每少一个百分点扣减应拨付工作经费的1%

3.建立重奖机制。对项目验收面积达到立项规模80%以上且能够按工期要求按时完工的,在原有1500/亩的工作经费基础上,再奖励500/亩的工作经费;对提前一个月以上(含)完工的,在原有1500/亩的工作经费基础上,再奖励1000/亩的工作经费;对于新增耕地验收评定属于水田的,在上述奖励的基础上再奖励6000/亩的工作经费。

附件:1.土地开发项目选址条件

2.旱地改水田项目选址条件

3.申报立项需提供资料清单

 

 

 

 

 


附件1

 

土地开发项目选址条件

1.地类在国土数据库内是未利用地、荒草地、林地;

2.坡度在25°以下,土质较好、无土地开发障碍因子;

3.不在铁路、高速公路、国道、省道、主要河流可视范围内;

4.原则上大面积土地开发要集中连片300亩以上,小面积土地开发20亩以上(直接开发成水田的可适当放宽);

5.林地必须是非公益林、非生态涵养林、非天然林;

6.土地权属清晰,矛盾纠纷较小;

7.容易落实耕种主体;

8.村组干部得力,当地群众支持。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

旱地改水田项目选址条件

1.地类在国土数据库内是旱地;

2.土壤质地均匀,有改造水田的基本条件,无砾石,能

形成犁底层;

3.可改造面积5亩以上;

4.项目区周边有可利用水源;

5.土地权属清晰,矛盾纠纷较小;

6.容易落实耕种主体;

7.村组干部得力,当地群众支持。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

申报立项需供资料清单

1.项目乡镇要求批准立项的请示;

2.立项申请书;

3.项目区勘测定界报告;

4.项目规划设计报告;

5.项目预算书;

6.标注拟开发项目区范围的11万分幅土地利用现状图(用红线标明拟开发项目区范围),并加盖公章;

7.县财政部门出具的项目资金落实及来源证明;

8.集体土地所有权人(或国有土地使用权人)同意开发的证明;

9.现场踏勘报告(含请示、部门审查意见及各乡镇盖章件);

10.土地权属调整协议。