仙下乡农村饮水工程供水安全应急预案

 

一、总则

（一）编制目的

指导农村供水突发事件应对工作，建立健全仙下乡农村供水安全应急机制，正确应对和高效处置仙下乡农村供水安全突发性事件，最大限度地减少缺水造成的损失，保障人民群众饮水安全，维护人的生命健康和地方社会稳定，服务社会主义新农村建设，促进社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》《取水许可制度实施办法》等相关法律、法规，结合本乡实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于仙下乡农村供水饮用水安全突发性事件的预防和应急处置，突发性事件包括：

1、发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足；

2、饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染，致使水质不达标；

3、地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏；

4、爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水水源枯竭；

5、因人为破坏导致饮水安全突发事件。

（四）工作原则

1、以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务，逐步建立信息联动传递及应急预警机制，加强对应急预案的培训、演练、强化应急准备和应急响应能力，做好日常应急突发事件的宣传发动，鼓励群众报告突发性供水安全事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。

2、统一领导，分级负责。在乡党委、政府的统一领导下，在县级业务部门的指导下，建立村供水安全应急指挥机构，制订仙下乡农村供水的应急预案，确定符合实际的不同等级的安全事件及其对策，落实应急责任机制。

3、统筹安排，分工合作。在乡党委、政府的统一领导下，整合资源，统筹安排水利、食品、卫生、医药、交通等部门共同开展应急工作，加强各部门协调配合和分工合作，处理好日常业务和应急工作的关系。各相关部门在各自业务范围给予协调、指导、技术支持并组织力量全力支援。

4、快速反应，有效控制。突发性事件发生以后，乡党委、政府发出应急指令，乡指挥机构应根据应急要求快速做出反应，组织会商，启动相应预案，有效控制事态蔓延。

二、等级划分

按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，供水安全突发性事件分为四级：I级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和IV级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

（一）I级（特别严重）

当发生特大供水安全事件，造成2万人以上饮水不安全。

（二）Ⅱ级（严重）

当发生重大饮水安全事件，造成1-2万人饮水不安全。

（三）Ⅲ级（较重）

当发生较大供水安全事件，造成0.5-1万人饮水不安全。

（四）IV级（一般）

当发生较大供水安全事件，造成0.1-0.5万人饮水不安全。

三、应急预案体系

（一）应急预案体系划分

仙下乡农村供水安全应急预案，由乡水利岗工作人员负责编制完成，经乡政府审核合格后，报县水利局备案。

（二）应急机构及职责

成立仙下乡农村供水安全应急领导小组

组  长：盛剑飞    党委副书记、乡长

副组长：李  鹏    党委副书记

王水生    人大主席

赖庆新    党委政法委员

刘志民    党委委员、人武部长

刘鄘祯    党委委员、副乡长

管流明    人大副主席

叶小容    副乡长

黄赖元    副乡长

杨  辉    副乡长

成  员：方景荣    人武部副部长

邓城元    财政综合业务负责人

方东洋    民政事务负责人

汤新群    水利水保工作负责人

谢登福    应急管理业务负责人

方元寿    交通业务负责人

刘大卿    派出所所长

刘俊华    卫生院院长

严佛荣    自来水厂负责人

方小明    专职消防队队长

（1）领导小组职责

①贯彻落实国家、省、市、县有关重大供水安全事件预防和应急救援的规定；

②及时了解掌握本乡范围内重大供水安全事件情况，协调和组织实施供水应急措施；

③负责向县政府、县水行政主管部门报告发生供水安全事件的准确地点、影响范围、程度及应急措施；

④审定全乡各村区重大供水安全事件应急工作制度和应急预案；

⑤在应急响应时，负责协调公安、水文、卫生防疫、医疗救护等相关部门开展应急救援工作；

⑥负责指导、督促、检查下级应急指挥机构的工作。

（2）领导小组办公室职责

领导小组办公室负责领导小组的日常工作。其职责是：负责供水突发性事件信息的收集、分析、整理，并及时向领导小组报告;协调指导事发地应急领导机构组织勘察、设计;组织施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作；负责协调公安、水文、气象、环保、卫生防疫、医疗救护等相关部门组织救援工作;协助技术服务组的有关工作；负责对有潜在隐患的工程进行不定期安全检查，及时传达和执行县政府、县水务行政主管部门的各项决策和指令，并检查和报告执行情况;负责组织应急响应期间媒体导向及新闻发布工作。

（3）技术服务组

1.技术服务组由水利、交通、建设、卫生防疫等有关方面的技术人员组成。其职责是：参加领导小组统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照领导小组的要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议，参与事故调查对事故处理提出咨询意见。

2.村民委员会供水安全应急机构及职责（涉及小规模农村供水工程）

各村成立相应应急领导机构，负责本辖区供水安全突发性事故的处置。主要职责包括:拟定本村供水安全事故应急工作制度，建立完善应急组织体系和应急救援预案；掌握本地供水安全信息，及时向乡政府和上级应急领导机构报告事 故情况;协调本辖区供水安全事故应急救援工作。

3.供水单位应急机构及职责

根据乡政府的抢险应急预案，供水单位应结合本单位实际建立供水应急机构，制定科学合理的抢险应急工作方案，配备必要的抢修设备及应急队伍，并定期组织演练。

四、预防和预警

（一）监控机构

乡水利岗负责我乡供水安全事故的监控、检查、预警工作，供水安全事故报警电话：0797-6371098。多渠道获取全乡相关供水安全信息，对各种信息进行汇总分析，及时向乡政府及县供水应急领导小组报告。

（二）监测信息

1.旱情信息

参见《仙下乡防汛抗旱应急预案》的有关内容。

2.水污染信息

参见《江西省突发环境事件应急预案》的有关内容。

3.水库工程信息

参见《水库应急预案》的有关内容。

供水单位、群众发现供水工程取水建筑物，输、配水管网等发生垮塌或人为破坏事件时，有责任及时拨打报警电话向上一级应急领导机构报告。

信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解并随后补报详情。

五、应急响应

（一）总体要求

出现供水安全事件，供水单位应在2小时内向乡供水安全应急机构和乡党委、政府报告，并先期进行技术处理；乡供水安全应急机构在获取信息后，应在2小时内向县村乡供水安全应急机构和县政府报告，并派出应急技术服务小组进行技术支持。

（二）I、Ⅱ级应急响应

当发生重大供水安全事件时，启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应预案。

1.乡应急机构派出工作组，协助配合省、市、县级工作组和乡政府共同做好抢险救援工作。

2.乡有关部门必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在市、县工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

（三）Ⅲ级应急响应

当发生较大供水安全事件时，启动Ⅲ级应急响应预案。

1.乡供水安全应急机构在接到应急报告后，迅速组织相关部门和技术服务组进行会商，做出应急工作部署。并在2小时内向县政府、县救灾办报告，并立即派出工作组，对有关情况进行调查、核实，指导当地政府做好抢险救援、事故调查和处置工作。

2.乡有关部门必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在县级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

3.事故处理完毕后，由乡供水安全应急领导机构报县村乡供水安全应急领导机构备案。

（四）IV级应急响应

发生一般性供水安全事件时，启动IV级应急响应预案。

1.应急事件发生后，乡供水安全应急机构应立即向县应急领导机构报告，并启动应急预案，先期进行处置，在县级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

2.事故处理完毕，由县供水安全应急领导机构报市村乡供水安全应急领导机构备案。

（五）应急处理

当供水安全事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，乡政府可采取向受灾区派出送水车，启用应急备用水源，异地调水，组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施保证居民的基本生活用水。

1.抢险救灾

在应急领导机构的统一指挥调度下，有关单位和部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。

2.医疗救护

乡供水安全应急机构应加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。

3.社会力量动员与参与

出现应急事件后，乡政府应广泛发动群众参与建筑物的抢险、修复工作，确保工程及早恢复供水。

4.信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面, 由上级主管部门在主流媒体上发布。

5.应急结束

当供水安全事故得到有效控制，居民的基本生活用水得到保证时，乡应急领导机构可宣布应急结束，并协助乡政府进一步修复供水基础设施，恢复正常供水秩序。

六、应急保障

（一）组织保障

已成立仙下乡农村供水安全应急领导机构，明确人员及职责，根据供水安全事件等级，迅速做出反应，组织会商，从组织上保障供水安全突发事件得到及时、有效的处理。

（二）通信与信息保障

供水安全应急指挥机构应设立专门的报警电话，安排人员轮班值守，为保证信息及时、准确、快速传递，仙下农村供水安全应急指挥机构设立报警电话：0797-6371098。

（三）资金保障

经乡政府研究决定成立仙下供水安全应急专项资金采用实报实销的方式进行，按照事故等级划分，由应急领导机构报乡政府，申请调用供水安全应急专项资金。

（四）物资保障

发生事故时，由乡政府统一对存放在应急仓库的可用物资进行调配，并对商店、超市内的食品、水源等生活物资进行政府采购，确保物资及时供应。

（五）医疗卫生保障

当发生人员伤亡或饮水中毒事件后，应急领导机构要在乡政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专业人员，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。并调集必需的药物、医疗器械等物资，支援现场救治和防疫工作。

（六）交通运输保障

紧急情况下应急交通工具、送水解危车辆的优先安排、优先调度、优先放行、确保运输畅通。

（七）治安维护

仙下派出所要负责做好受灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为，保证救援工作的顺利进行，维护正常社会秩序。

（八）技术保障

建立仙下乡供水安全应急专业队，为应急处置提供决策咨询和服务，根据应处置工作需要，调集有关专家和技术队伍，支持现场应急处置工作。同时要加强对供水工程管理人员的技术和应急处置培训，并加强对分散供水户的技术指导和宣传。