马安乡脱贫攻坚“秋冬会战”行动实施方案

为对标省委、省政府年初确定的“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”三大行动部署，贯彻落实省委副书记、市委书记李炳军同志在宁都调研时的讲话精神，市委副书记、市长曾文明同志在我县调研时的讲话精神，县委、县政府脱贫攻坚“秋冬会战”行动动员大会精神，针对我乡今年底2个贫困村退出，157户贫困户脱贫的目标任务，乡党委、政府决定开展脱贫攻坚“秋冬会战”行动，特制定本方案。

一、工作目标

1．贫困户识别、退出进一步精准。不发生一例漏评、错退事例。

2．全县“两不愁三保障”问题基本解决。不发生一例住房不安全、饮水不安全、低保应保未保及教育、健康政策未落实、特困群体家庭生活场景很差等事例。

3．“空心房”全面整治到位。不出现一个村组有破旧空心房。

4．项目加快推进。三年行动计划道路9月底全部开工,12月底前达到序时进度; 通组路8月15日前开工，9月底前完成年度任务的80%以上，12月底前全面完工；通户路、改厕9月底前全部到位；改水、安全住房、其余“9+3”项目12月底前全部实施到位。

5．乡容村貌有较大提升。每周开展一次农村生活垃圾治理集中整治，每月开展一次“五净一规范”整治活动，建立全覆盖常态化保洁机制。

6．产业就业深入推进。上宝、贡布9月底前“一村一品”合作社联结带动本村100%贫困户产业入股分红, 所有贫困户分类分档享受“两业”红利，“两业”奖补发放全部达到序时进度。其他非贫困村12月底前，参照贫困村要求达标。

二、工作措施

（一）强化举措，加强日常工作调度

1．建立“大村长”例会月调度机制。由挂点县领导牵头，组织7个村的“大村长”、驻村领导、帮扶单位分管领导村两委干部、常驻工作队，对村退出、户脱贫存在的问题进行分村研究调度，并同县行业部门沟通对接。

2．建立贫困村领导小组会半月调度机制。由乡主要领导牵头驻村领导、相关站所、村两委干部、施工方，每半个月召集调度会，研究解决各种推进中的具体问题。

3．建立驻村领导操办会周调度机制。各驻村领导每周到所驻村调度好具体各项工作，实地解决困难问题，并将相关事项报乡党委、政府研究。

4．组建聘用扶贫专干队伍。由乡政府分村聘请一名中专（高中）以上学历、35岁以下的扶贫专干，签订为期两年的用工合同，工资按每人每月2000元标准，根据考核情况发放。原则上聘用扶贫专干日常在村委会办公，由驻村领导、村书记具体调度。8月20日前完成招聘。

（二）压实责任，实行分级分区网格化管理

1．践行“一线工作法”。驻村领导要走遍所驻村所有村小组，访遍所有无（危）房户、分散供养五保户和无产业就业户，具体调度脱贫攻坚各项工作。第一书记、村书记要走遍所有的贫困户。

2．实行脱贫攻坚“大村长”责任制。各村驻村领导、第一书记、驻村工作队、驻村干部、村两委干部、帮扶干部全部划归“大村长”统管。

3．明确“大村长”工作职责。“大村长”是村级脱贫攻坚的总牵头人。一是牵头做好脱贫攻坚工作日常调度，对精准识别、精准退出、“两不愁三保障”、“三率一度”、“户脱贫”、村退出“9+3”指标、问题整改、产业就业落地、扶贫政策落实等底数精准负总责，常态化查找问题、反馈问题并动态调整负面清单；二是每月不少于8次赴驻点村开展扶贫工作，对各项脱贫攻坚欠帐指标实行清单式销号管理，定期通报进展情况，加强督促调度；三是细化驻村领导、驻村干部、第一书记、常驻队员、村书记、村主任、包组村干部、结对帮扶干部职责与分工，将各项工作实行网格化管理，定人定岗，各司其职，限时完成；四是对驻村领导、驻村干部、第一书记、常驻队员、村书记、村主任、包组村干部、结对帮扶干部和村扶贫专干等“九职”人员的年度考核等次评定有建议权和“一票否决”权；五是监督扶贫项目资金安排与使用，提出村级扶贫专帐资金安排使用意见建议；六是向挂点县领导、县专项督查组反馈问题，问题严重的可直接请求县纪委和组织部门介入调查；七是确保在年底前做到脱贫攻坚底数精准，实现“十个无”，即：全村无1户漏评错退、无1户住房不安全、无1户饮水不安全、无1户低保应保未保、无1户医疗保障不到位、无1户因贫辍学、无1处“空心房”或环境脏乱差、无1户生活场景很差或基本生活无保障、无1个项目达不到序时进度、无1户政策落实不到位；八是今后凡在村内发现一例违反“十个无”事例又未列入台帐管理且无法说明理由的，由包组责任人和摸排责任人负主要责任；凡是已纳入台帐管理、有议事干事过程记录但落实不到位的，进行追责。

4．强化帮扶单位作用。明确第一书记和常驻队员坚持吃住在村，每月在村工作时间不少于20天，一般帮扶干部听从“大村长”调度。对于履职不力的第一书记和常驻队员，实行“双问责”，既追究常驻干部责任，也追究派出单位主要领导责任。  

（三）做好全员普查工作

1．开展见人见房、全员普查活动。由“大村长”统筹调度，用半个月时间，以缴纳城乡居民医疗保险名单、2014－2015年农村宅基地调查底图、公安户籍表为基数，区分贫困户和非贫困户，分组开展见人见房、全员普查活动。8月底前完成普查。

其中：贫困户情况由各帮扶干部负责走访，必须见到户主本人或家庭主力，见到其在村内的住房，确实见不到人的必须电话、微信、视频详细了解其收入状况、查看是否还存在“两不愁三保障”方面困难，是否认可脱贫，分析其脱贫质量高不高，脱贫时序合不合理；

非贫困户情况由村组干部、聘用专干负责，必须对所有非贫困户逐户见面和见房，确实见不到人的必须电话、微信、视频详细了解其家庭人口情况、就读状况、务工状况、收入情况、住房情况等，综合分析是否属漏评对象。见人见房情况要拍照（整栋房、一楼、二楼共三张照片），作为长期性村情调查成果存档。特别要联系好常年不在家的农户，让其了解扶贫政策。要创新见面和调查方式，通过户主会、入户访谈、预约访谈、电话访谈等把民情民意摸准摸清。同时，要针对全员普查摸排上来的疑似漏评、错退、错评对象和争贫闹贫户等，逐级研判，分类处理。要召开村级综合研判会，逐户研究，把确认不属于问题的对象情况记录清楚，以会议记录的形式进行批量佐证；把确认属于问题的对象按程序进行整改；把不能确认的问题汇总报乡扶贫办综合研判，由“大村长”逐户走遍，并召开党政联席会逐户研判，下发专文予以确认。如情况复杂，通过综合研判也不能确认的，乡扶贫办汇总上报县精准办，专题研判，统一认定。

对帮扶干部普查贫困户情况出现情况不实的，全乡发文通报，并报县精准办，函告帮扶单位，并由单位第一书记兜底完成，再次出现不实的，第一书记、工作队员当月考核评定不合格。对村干部、聘用专干普查非贫困户情况不实的，发现一例从绩效工资中扣100元。对问题严重的，除经济处罚外，采取相应的纪律组织措施。

2．召开村小组户主会。由“大村长”负责组织安排各村小组召开户主会，要确保三分之二以上的户主参会。会上主要宣读本组贫困户、低保户名单，并介绍其家庭情况，充分收集户主意见，对有异议的，做好记录，统一上交村汇总综合研判。8月前完成。

建立长期公示制度，对核定确认的贫困户、低保户名单、项目安排情况及乡主要领导、乡纪委书记的联系方式，全村的在村委会所在地、各村小组的在村小组显要位置统一制作喷绘进行张榜公示，公示时间保证在一个月以上，破损严重或被撕毁的要及时更换，制作由乡扶贫办8月31日前负责完成。

3． 开展户口清理专项行动。对所有农户，按照合法合规、成员完整、共同居住、尊重事实的原则，以户为单位逐一核实贫困户家庭实际成员。对实际共同生活的婚入、新生等新增人口及原遗漏人口，该迁的迁入，该增的增加；对已经死亡、嫁出等减少人口以及户内空挂的非直系亲属，该销的注销，该清的迁出；对户内家庭成员明显不齐全、家庭关系明显不合理的无配偶成人、无子女老人、无父母儿童，要核实情况，查明原因，按照夫妻投靠、老年父母投靠成年子女、未成年人投靠父母的“三投靠”原则如实迁移清理；精神病患者、重度残疾人员不可单独成户，必须落实具体监护人，并将户口合户。要通过户口清理，排查户内漏评、错评，如实整户纳入，确保户籍人口、实际生活家庭人口和国办系统人口高度一致。具体操作方案由县公安部门另行制定下发，乡村两级做好配合。

（四）全面解决“两不愁三保障”问题

1．安全饮水。由水管站牵头各村具体负责，对挑水户进行全面排查，立即整改。加快自来水改水进度，确保9月底前，饮水安全全到位。

2．兜底保障。由民政所牵头各村具体负责，一是对建档立卡贫困户中的低保户进行排查，是否存在保障人数和保障标准不到位。对非低保户的建档立卡贫困户进行排查，是否存在符合条件没有纳入低保，特别是家庭成员中有卧床病人、精神病人、重度残疾人等特殊群体。对保障不到位和漏保家庭，乡村两级要及时纳入。二是对大数据比对结果进行逐户核查，看该清退的是否清退到位。对60周岁以上和18周岁以下保１人或２人的低保对象进行逐户核查，看法定赡养或抚养人是否有赡养或抚养能力，对有赡养或抚养能力的要酌情清退。三是召集村两委班子成员、村民小组长、村民代表、驻村县乡扶贫干部对现有农村低保对象和疑似漏保对象家庭成员劳动力状况、家庭收入来源、家庭主要支出情况再次进行民主评议，逐户过筛，对符合条件的对象纳入低保，不符合条件的清理出低保范围。

3．住房安全。由规划所牵头各村具体负责，一是加快易地扶贫搬迁工程进度，成熟一批入住一批，确保10月底前60%入住到位，12月底前全面入住。二是C级住房要及时维修加固，D级住房及时拆除。三是加快危房改造（保障房）建设进度，危旧房改造必须达到9月份开工率100%、完工率70%的要求，老人住危旧房的9月底前整改到位。四是改变危改资金下拨机制，对符合条件的危旧房改造户按照批复后预拨50%、验收入住后再拨付50%的模式进行拨款。

4．教育扶贫。由中心小学、马安初中牵头各村具体负责，一是创新辍学儿童劝返机制，对所有辍学学生，采取超常规举措劝学劝返，落实“双线”控辍责任制，成立由乡长刘奇同志任组长，党委宣传统战委员谢金华任常务副组长，中心小学、马安初中校长任副组长，各村干部、帮扶干部为成员的劝返工作队；两个学校学校班子成员包片、班主任及任课教师包村的进村上户劝返工作小组，全力开展劝学劝返工作，对多次劝返无效的，可根据义务教育法对监护人提起公诉，确保无一例因贫辍学案例。二是落实好教育资助政策，做到应助尽助。落实资助政策以中心小学、马安初中为主，组织帮扶干部开展建档立卡学生就读和资助情况大排查，学校采取“学校包村、教师包户”责任制，推进教育扶贫网格化管理，确保不发生一例学生资助政策不落实事例。12月31日前完成。

5．健康扶贫。由医保所、卫生院牵头各村具体负责，一是实现建档立卡贫困户家庭医生签约覆盖率达到100%，做到真签约、真服务。二是开展好10种大病免费救治和15种重大疾病专项救治工作，发现一例动员救治一例。三是推行便捷就医，落实先诊疗后付费、一站式结算、三免四减半政策。四是做好“四道医疗保障线和暖心工程”政策落实工作。核实贫困户是否无医保卡或医保卡遗失、是否患有慢性病未认定的、是否有医疗补偿未达到90%等情况并整改到位。五是确保医保卡全面发放到位，以户为单位，所有家庭成员的医保卡拍照打印，并放入贫困户资料袋、一户一档。12月31日前完成。

6．开展生活场景很差农户专项帮扶活动。针对家庭成员中有卧床病人、精神病人、重度残疾人员等特殊群体，特别是家中生活场景很差，生活质量很差的，要全面落实各项帮扶政策，并由帮扶干部入户进行摸排，汇总情况，由乡级层面解决。

（五）加快推进产业、就业扶贫

1．因地制宜发展产业。9月底前，上宝、贡布“一村一品”农民合作社联结带动本村100%贫困户的产业产业分红；其他5个非贫困村12月底前达标，没有发展产业即链接贫困户的，本年度村级目标考评一票否决。

2．创新建立利益联结机制。用活各类财政资金，通过入股分红、土地收租、合作经营、劳力务工等方式，以合作社为中介，在贫困户与产业之间建立牢固的利益联结机制。实行分档管理，对无劳力的特困贫困户直接由县财政出资入股光伏产业，直接享受光伏分红；对有劳力有发展意愿的加大奖补力度，帮助其自主创业；对大部分贫困户进行配股分红，要求其真入社真入股真受益。8月底前，贫困户户均5000元财政入股资金要及时到位，并且贫困户入股协议签订到位，股权证发放到位及公示到位、知晓到位。

3．破解招工、就业“两难”问题。针对企业招工难、农民就业难“两难”问题，大力推进就业扶贫平台（就业扶贫车间和就业扶贫农业基地）建设，9月底前，贡布、上宝有用工规模20人以上且雇用贫困劳动力5人以上的就业扶贫平台（就业扶贫车间和就业扶贫农业基地），12月底前非贫困村参照达标。

4．扩大就业扶贫补助覆盖面。一是继续执行在县内园区企业务工每人每年600元的标准给予交通补贴政策的基础上，扩大贫困劳动力外出务工交通补贴享受范围，从2019年1月起，贫困劳动力在工业园区外实现就业的（包括用人单位聘用和灵活就业），按照县内园外每人每年300元、县外每人每年500元的标准给予交通补贴；二是探索对在家附近打零工的贫困人口实施就业补助，全面激发贫困户务工就业的积极性和主动性，力求实现就业扶贫“全覆盖”。

（六）全面排查，狠抓到户政策落实

1．开展大数据比对排查。县审计局将把各涉及相关部门的最新数据统一收集，分行业列出各部门政策落实中违规享受政策补助的疑似问题名单和应享未享政策补助的对象，乡扶贫办牵头做好整改上报。

2．做好信息上报工作。由分管领导把关，扶贫办汇总，各相关站所、村上报各类数据。

（七）深入开展“夏季整改”行动巩固提升工作

1．坚持问题导向，对各级各类检查反馈的问题、县自查、整村普查发现的问题分级建立问题台账，对个案问题分村建立负面清单库，实行销号整改，边改边销，并在日常工作中动态查找问题，动态调整问题清单库。

2．针对“夏季整改”行动的问题整改情况开展专项检查，深入查看核实整改措施是否落实到位、整改任务是否按时完成、整改成效是否真实可靠。对已经完成的整改事项，及时组织开展“回头看”，做好跟踪核查。对尚未整改到位或限期未完成的，进一步加大整改力度，加快工作进展，务必在巩固提升工作期内完成整改工作。对问题整改“回头看”中发现整改不到位或假整改的单位和责任人从严从重追责，对同一类型问题再犯的单位和责任人一并从严从重追责，切实巩固“夏季整改”成果，做到问题不查清不放过，整改不到位不放过、责任不落实不放过、长效机制不建立不放过。

（八）全力推进项目建设

1．抢抓工期，举全力抓进度。

一是通乡通村路。三年行动计划9月底前全部开工年底前达到序时进度。

二是通组路。8月15日开工，9月底前完成年度任务的80%以上，12月底前全面完工。

三是改厕、通户路。贫困村改厕、通户路8月底完成。非贫困村贫困户通户路9月底完成，改厕12月底前程。

四是村卫生室。11月底前全部建设到位，年底前全面运转。

五是村集体经济。9月底前上宝、贡布入账集体经济收入达到5万元以上，其他村11月底前达到5万元以上。

2． 规范管理，严监管保达标。要分村进行项目公示公告，把近年已完工的、正在实施的、即将要实施的项目分类梳理，具体到村到组到户，在显要位置张榜公示公告，全程接受群众监督，切实增强群众获得感和满意度。8月20日前由乡扶贫办统一制作公示牌。

（九）全面改善农村环境

1．做好“空心房”整治扫尾和后续工作。由乡国土所牵头各村具体负责，对每个村存量“空心房”（含拆除、修缮和平整）逐一核定并下发督办函，并整改到位，9月15日后县级以上发现交办单中列出的应拆未拆（含修缮）“空心房”未拆除（含应修缮未修缮）到位的，发现1栋扣除村级转移支付1000元、包组村干部考核工资200元、驻村领导及驻村干部上级空心房达标奖励资金300元。加大拆后土地平整和余土清运力度，做好后续利用工作，真正做到拆除到位、平整到位、清理到位、利用到位。

2．建立常态化全覆盖保洁机制。由乡环卫所牵头各村具体负责，每周组织开展一次村庄环境大整治活动，对“十边”存量垃圾全面清理，对新增垃圾引导入桶入点。出现成堆存量垃圾或垃圾爆桶、不入桶等现象，被上级部门或领导检查发现，每次扣除保洁公司清扫经费500元。根据县里排名，排名倒数后三的，分别扣保洁公司3000元、2000元、1000元。

3．做好户内“五净一规范”工作。充分发挥村妇女小组长作用，实行工资待遇与各户卫生保洁挂钩制度，带动和督促各户“扫好自家屋”，养成良好卫生习惯。不配合工作开展的妇女小组长，取消1200元的岗位津贴，对工作不称职的进行调整。

（十）志智双扶，大力开展精神扶贫

1．以补足精神之钙为核心，开展扶志。加强扶贫政策宣传教育，向贫困群众广泛宣传脱贫攻坚政策；大力开展法制教育，增强贫困群众法律意识,使学法、知法、懂法、守法、用法成为贫困群众的自觉习惯；大力开展文化扶贫，调动贫困群众人心思进、主动脱贫、勤劳致富的积极性和主动性；开展乡风文明行动，以农村基层党组织为引领,依托村民自治组织,修订完善村规民约,建立健全红白理事会,推动移风易俗。发现老人住老房、年轻人住新房的现象直接在电视台、手机报、微信等平台曝光，接受社会舆论监督。

2．以增强脱贫本领为核心，开展扶智。通过开展农业、林业、果业等产业生产技术培训、农村电商培训、转移就业引导性培训和就业创业技能培训，全面提高贫困劳动力就业意识、生产劳动能力和转移就业能力，实现未脱贫建档立卡贫困户培训全覆盖；积极开展用工信息服务,搭建贫困劳动力和园区企业对接平台,建立完善就业扶贫与企业招工深度融合对接工作机制。

三、工作要求

（一）加强组织领导。强化高位推动，乡党委书记挂片调度上宝、马安、头金村，乡长挂片调度贡布、西汾、溪背、大罗村。各村对照年底自验收硬件条件达到退出标准的攻坚目标，制定具体行动计划，拿出强举措、硬办法，扫除脱贫攻坚的盲区死角，补齐脱贫攻坚短板；大村长、驻村领导要亲自抓、一线抓，务实干、带头干。乡扶贫办要具体协调调度好会议机制、会商机制、考核机制等。

（二）加强配合联动。各站所、圩镇单位要按职责分工，抓好本行业本系统涉及的脱贫攻坚整改工作，并指导各村落实整改，确保问题整改事事有人管、件件有人抓。对在攻坚行动中出现的节点难点问题要加强调度、全力解决，聚集各部门中坚力量，形成脱贫攻坚强大合力。

（三）加强考核问责。乡扶贫办要组建督查考核队伍，驻村进行调度，9月上旬，对贡布、上宝进行了贫困村退出模拟验收，12月上旬对非贫困村进行达标验收。验收达标情况作为村级目标考评1000分的800分，村干部绩效工资的考核发放的80%权重，对工作落实不力的，人大评议站所评先评优“一票否决”，问题严重的评为不称职，考核情况作为驻村工作队考核及经费发放的重要佐证。

附件：1.马安乡脱贫攻坚“大村长安排表

2.马安乡脱贫攻坚“秋冬会战”任务安排表

3.大村长工作职责