为贯彻党的二十大关于金融服务实体经济的重要论述，落实党中央、国务院关于发展普惠金融和支持中小微企业、“三农”融资发展的决策部署，全面巩固于都县普惠金融发展质效，进一步提升我县普惠金融发展示范区建设的水平，增强金融普惠性，根据《关于实施中央财政支持普惠金融发展示范区奖补政策的通知》（财金〔2021〕96号）和财政部《关于修订发布<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》（财金〔2019〕96号）等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，从更高水平和更高层次贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述及视察江西、赣州和于都重要讲话精神，认真实施党中央关于发展普惠金融的战略部署，将普惠金融发展融入推进中国式现代化大局，聚焦“作示范，勇争先”目标定位，坚持政府引导、政策协同、创新引领、绩效导向的基本原则，持续优化金融资源配置，持续提升金融服务水平，进一步提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，推动高质量发展。

（二）总体目标。立足普惠金融发展示范区建设一年来的成效和经验，全面巩固提升金融支农支小的功能和水平，进一步发挥示范引领作用，打造普惠金融特色品牌，在我县构建多层次、广覆盖、差异化的普惠金融服务体系，建成与普惠金融发展相协调的金融基础设施，丰富金融产品和服务手段。形成普惠金融财政保障机制，提升奖补资金使用效率，使金融服务县域经济、中小微企业、“三农”和特殊群体等社会发展薄弱环节的水平显著提升，持续优化金融生态环境，实现普惠金融“增量、扩面、提质、降本”，促进普惠金融体系高效运行和高质量发展，实现普惠金融重点指标增速达标，全省领先。

二、健全组织机构

1．设立专营机构。积极推动于都农商银行设立数字普惠金融事业部，其他银行成立小微企业服务内设机构。鼓励商业银行作为主发起人设立我县独立法人村镇银行，拓展普惠金融业务。〔责任单位：赣州银保监分局于都监管组、驻县各银行业机构〕

2．完善地方法人银行发展机制。引导县农商银行充分发挥地方法人银行的优势，聚焦支农支小，服务本地中小微企业，创新农村金融产品，推进“党建+金融”农村信用体系建设。〔责任单位：赣州银保监分局于都监管组、于都农商银行〕

3．规范地方金融机构发展。落实《江西省地方金融监督管理条例》，规范引导小额贷款、融资租赁、资产管理等在我县布局业态。积极推动融资担保、典当行、供应链金融、商业保理等类金融机构做大做强。强化地方金融机构日常监管，引导机构合规审慎经营。〔责任单位：县金融服务中心、各地方金融机构〕

三、提升服务质效

4．创新信贷产品。积极引导驻县银行业金融机构在现行法律规定允许、财产权益归属清晰、风险有效管理控制的前提下，因地制宜，灵活多样创新信用模式和扩大贷款抵质押担保物范围，开展知识产权、订单仓单、特许经营权、土地承包经营权、林地承包经营权等抵质押贷款业务，适当提高抵、质押率，重点创新发展应收账款池融资业务，推广村集体经济组织贷款产品。推动金融机构对接服务新时代赣南苏区振兴发展、乡村振兴、产融发展，创新开发周期匹配、规模适应、全产业链的金融产品。〔责任单位：赣州银保监分局于都监管组、人民银行于都县支行、县农业农村局、县乡村振兴局、县工信局、县林业局、县自然资源局、驻县各银行业机构，各乡镇人民政府〕

5．优化信贷结构。继续引导和督促驻县银行业金融机构贯彻落实普惠小微企业延期还本付息、无还本续贷、信用贷款政策工具，开展金融保链强链行动，切实提高普惠小微贷款占比。按照国家脱贫攻坚过渡期要求，保持金融帮扶政策总体稳定。鼓励各银行机构特别是农商银行、农业银行、邮储银行、赣州银行发挥网点优势，加大对农业经营主体、农户、返乡人员信贷支持力度，助力乡村振兴。各银行机构特别是股份制银行要加大民营小微企业贷款投放，立足我县实际，重点支持纺织服装、电子信息、新型建材等主导产业发展。推动普惠型小微企业贷款余额同比增长、普惠型农户生产经营性贷款余额同比增长、当年新发放普惠型小微企业贷款平均利率同比下降、小微企业信用贷款余额同比增长。〔责任单位：驻县各银行业机构、赣州银保监分局于都监管组、人民银行于都县支行、县工信局、县工业园区管委会、县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府〕

6．完善审贷机制。国有银行、股份制银行和城商银行要向上级行争取普惠贷款额度规模、资金价格、审批权限、审贷流程、不良资产处置、尽职免责等支持，制定并落实普惠金融尽职免责制度，优化普惠金融贷款流程。各银行要全面落实普惠金融业务考核激励，贷款审批时限缩减20%以上，审批环节减少1个以上。〔责任单位：驻县各银行业机构、赣州银保监分局于都监管组〕

7．提升直接融资比重。大力推进企业上市“映山红行动”升级工程，加快推动企业上市、挂牌和股改，加快债券发行工作进程，提高直接融资比例。年内推动九丰能源完成再融资，天键电声完成上市发行，高质量推进润鹏矿业、江钨股份IPO上市。健全完善企业上市后备资源库，新挑选3家以上企业完成股改。〔责任单位：县金融服务中心、县发改委、县工信局、县工业园管委会、县城资公司〕

8．发挥保险保障功能。推动保险公司参与小微企业贷款保证保险和信用保险，提高出口企业信用保险覆盖率。继续推动贫困人口疾病医疗补充保险、六十五周岁以上老年人疾病商业补充医疗保险、自然灾害公众责任险及见义勇为责任保险。鼓励保险公司创新推广收入价格、气象指数等保险，推广“乡村振兴保”“保险+期货”项目，扩大农险覆盖范围。〔责任单位：赣州银保监分局于都监管组、县商务局、县农业农村局、县扶贫办、县林业局、县财政局、县卫健委、驻县各保险业机构〕

四、推动数字赋能

9．建设普惠金融智慧服务平台。积极对接“赣金普惠”平台，对接省小微客户融资服务平台、一站式金融综合服务平台、企业收支流水大数据平台等，有效整合县域政务和金融信息资源，推广“赣服通”金融服务专区运用，建设于都县智慧金融服务平台。〔责任单位：县金融服务中心、人民银行于都县支行、赣州银保监分局于都监管组、县大数据中心〕

10．稳健推进金融科技发展。鼓励驻县金融机构发展金融科技，打造“智能”“智慧”营业场所，推广“无接触”金融服务。引导驻县金融机构设立数字金融窗口，利用“区块链”“云计算”“人工智能”等创新金融产品和服务模式。〔责任单位：县金融服务中心、人民银行于都县支行、赣州银保监分局于都监管组、各金融机构〕

11．开发线上金融产品。积极创新“线上+”金融产品，推进信息化、数据化金融场景应用，大力支持驻县金融机构发展“线下+线上”金融产品业务，引导金融机构运用金融科技拓宽营销渠道和产品推广，提高银行审贷、保险理赔服务效率，不断提高县域金融服务质效。〔责任单位：驻县各金融机构、赣州银保监分局于都监管组、人民银行于都县支行、县金融服务中心〕

12．加强支付环境建设。拓展银联云闪付在全县医疗、教育、旅游、超市、交通等便民领域场景运用，支持偏远地区支付服务网络建设，完善支付体系基础设施。〔责任单位：人民银行于都县支行、县工信局、县交通运输局、县教科体局、县文广新旅局、县卫健委〕

13．支持平台经济发展。将金融科技、线上信贷产品与我县纺织服装、电子信息、新型建材、富硒蔬菜、油茶、脐橙、畜禽养殖等行业供应链各环节大宗商品交易、电商、社交和导流平台进行对接融合，提供信贷、支付、结算等金融服务。〔责任单位：县金融服务中心、县农业农村局、县工信局、县商务局、人民银行于都县支行、赣州银保监分局于都监管组〕

五、完善配套支持

14．建立普惠金融服务平台。加快推进于都金融中心建设，打造金融要素集聚高地，建成区域性金融中心。建立普惠金融服务中心，提供市场化征信服务、产融对接等综合金融服务。扩大村级普惠金融服务站覆盖面，提供小额存取款、保险等便民金融服务。〔责任单位：赣州银保监分局于都监管组、人民银行于都县支行、县发改委、县金融服务中心、驻县各金融机构〕

15．健全融资担保机制。引导县金盛源融资担保公司进一步释放政府性融资担保能力，助力工业倍增升级，推动乡村振兴。推动加入国家融资担保体系的银行全面准入政府性融资担保公司，不断推进于都县金盛源融资担保业务余额同比增长、积极开展“总对总”的批量担保业务。〔责任单位：县财政局、县金融服务中心、县金盛源担保公司、赣州银保监分局于都监管组、驻县各金融机构〕

16．开展信用于都建设。依托政府相关部门，积极开展信用乡（镇）、信用村、信用户、信用园区、信用企业等五类信用评定工作，加快推进整村授信，完善农村金融信用体系建设。增设征信自助查询设备，提高对市民的征信服务水平。〔责任单位：人民银行于都县支行、县金融服务中心、县发改委、赣州银保监分局于都监管组、县农业农村局、县工信局、县工业园区管委会〕

17．建立金融服务四项制度。持续落实银行抽贷定期报告、问题企业贷款协调处置、地方政府还贷周转金、金融案件快审等四项制度。〔责任单位：县法院、县财政局、县金融服务中心、人民银行于都县支行、赣州银保监分局于都监管组〕

18．建立融资需求信息库。相关行业主管部门要结合“三大战略，八大行动”，建立重点行业、重大项目融资需求信息库，常态化摸排汇集中小微企业、农户及个人融资需求，定期向金融机构推送融资需求信息，提高金融机构服务精准度。〔责任单位：县发改委、县农业农村局、县工信局、县工业园区管委会、县民企局、赣州银保监分局于都监管组、驻县各金融机构〕

19．完善产权登记流转机制。完善农村土地经营权、林权、农村集体经营性建设用地使用权的登记管理。建立农村产权抵押评估流转机制，健全应收账款、不动产、知识产权等权利登记、评估制度，充分盘活有效资产。〔责任单位：县农业农村局、人民银行于都县支行、县发改委、赣州银保监分局于都监管组、县市监局、县林业局、县自然资源局，各乡镇人民政府〕

六、强化激励引领

20．强化财税政策支持。统筹安排普惠金融发展示范区建设专项奖补资金，发挥中央财政资金引导撬动作用，提高资金使用效率，重点用于支小支农贷款贴息、支小支农贷款风险补偿以及政府性融资担保机构涉农业务降费奖补、资本金补充、风险补偿等方面，其中奖补资金用于政策性融资担保机构降费奖补的，融资担保放大倍数不低于5倍；用于设立或补充支小支农贷款风险补偿金的，撬动发放支小支农贷款比例不低于8倍，实际代偿率不低于全省平均水平。〔责任单位：县财政局、人民银行于都县支行、县民企局、县农业农村局、县金融服务中心、赣州银保监分局于都监管组〕

21．发挥货币政策导向作用。用好用足货币政策工具，落实差异化信贷政策，引导督促金融机构切实加大信贷投放，提高金融政策的“直达性”，助力做大做强我县信贷体量规模，确保全年信贷新增较年初增长15%以上。继续提高中长期贷款、信用贷款及首贷比重，继续降低普惠小微企业贷款成本。〔责任单位：人民银行于都县支行、赣州银保监分局于都监管组、驻县各金融机构〕

22．实施差异化监管政策。督促辖内银行业机构落实“两增两控”（增加小微企业贷款金额和户数,控制贷款成本和贷款风险）政策，提升普惠金融考核指标权重，加大普惠信贷风险处置力度。〔责任单位：赣州银保监分局于都监管组、人民银行于都县支行、县金融服务中心、驻县各银行业机构〕

七、优化金融环境

23．建设金融人才队伍。积极落实“十百千”金融人才培养工程（十个领军人才、百个专业人才、千个骨干人才），加大对县乡村各级干部金融知识培训力度。〔责任单位：县委组织部、县人社局、县财政局、县金融服务中心、人民银行于都县支行、赣州银保监分局于都监管组、驻县各金融机构〕

24．加强金融知识宣传教育。建设红色金融“双育”基地。开展金融知识进机关、进社区、进企业、进农村、进校园活动。针对城镇低收入人群、困难人群，以及农村贫困人口、创业农民、残疾劳动者等开展专项金融教育。依托国盛证券和银河证券，加强投资者教育基地建设。〔责任单位：人民银行于都县支行、赣州银保监分局于都监管组、县金融服务中心、县委宣传部、县文广新旅局、驻县各金融机构〕

25．健全金融消费权益保护机制。完善金融消费权益保护协调联动机制，畅通金融消费者维权与投诉渠道，及时查处侵害金融消费者合法权益行为。〔责任单位：人民银行于都县支行、赣州银保监分局于都监管组、县市监局、驻县各金融机构〕

26．构建重点领域风险防控体系。做好常态宣传、监测预警、化解稳控、善后处置等各项工作，严厉打击非法集资。深入开展风险排查整治行动，重点清理涉金融字样企业、商户注册经营范围和广告牌匾，全面消除风险隐患。推动驻县金融机构全面落实银行账户异动监测，优化可疑交易监测模型，提高运用反洗钱系统对可疑资金监测效率。强化部门信息共享和协同，完善新型地方金融领域失信惩戒机制。突出做好案件善后处置工作，加快陈案化解工作。推动银行机构加快风险处置进度，落实“三道防线”职能，严防各类风险。〔责任单位：县金融服务中心、县财政局、县发改委、县住建局、县法院、县检察院、人民银行于都县支行、赣州银保监分局于都监管组、县市监局、县公安局、驻县各金融机构〕

八、强化机制保障

27．加强组织领导。成立于都县普惠金融发展示范区建设工作领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，县直、驻县有关单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，县金融服务中心、人民银行于都县支行、赣州银保监分局于都监管组主要负责同志担任办公室主任，组建工作专班，加强部门联动和统筹协调，负责落实各项日常工作。各乡（镇）、各成员单位和金融机构要成立相应的工作领导小组。

28．及时研究评估。领导小组各成员单位和各金融机构要安排专人负责，并建立工作日志和报表，及时开展研究评估。各成员单位、各金融机构要结合实际出台具体落实举措。

29．强化绩效考核。将普惠金融发展示范区建设工作纳入年度综合绩效考核，建立工作提示、督导、考核机制。建立金融机构普惠金融绩效评价奖励机制，每年对金融机构在普惠金融重点指标增长较快、成效较好的，给予一定奖励。

于都县财政局   于都县金融服务中心

2023年2月13日