为确保我县“十四五”期间县道升三级以上公路、建制村通双车道四级公路顺利完成，根据上级交通主管部门的工作要求及目标任务，于都县交通运输事业发展中心拟定了《于都县进一步推进“四好农村路”高质量发展三年行动实施方案（2023-2025年）（征求意见稿）》，现予以公示(公示期2023年5月28日-6月28日)，公开征求意见和建议，相关单位、社会公众可通过电子邮件、电话或信件提出反馈意见。

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  关于于都县进一步推进“四好农村路”高质量发展三年行动实施方案（2023-2025年）

起草说明

自2019年以来，国务院、交通部、财政部、省、市政府都陆续出台了农村公路建设的意见或方案。市政府于4月21日下发了《赣州市进一步推进“四好农村路”高质量发展三年行动实施方案（2023-2025年）的通知》（赣市府办字〔2023〕37号文），于5月26日召开了全市推进普通公路高质量发展现场会，市交通运输局下发了《关于做好2023年农村公路有关工作的通知》（赣市交字〔2023〕46号文）明确了各阶段的目标任务，并要求各县市5月底前要出台三年行动方案。根据上级有关要求，结合我县实际，我局起草了《于都县进一步推进“四好农村路”高质量发展三年行动实施方案（2023-2025年）》，现将有关情况汇报如下：

一、编制依据

深入贯彻落实习近平总书记“四好农村路”重要指示精神，为加快实施乡村振兴战略和统筹城乡发展、推进农村现代化提供坚实的交通运输保障。围绕上级交通主管部门“十四五”农村公路建设任务，根据转发传达的赣州市人民政府办公室《关于印发赣州市进一步推进“四好农村路”高质量发展三年行动实施方案（2023-2025年）的通知》（赣市府办字〔2023〕37号）等相关文件，做好“十四五”期全省农村公路建设工作、有序推进任务实施。

二、征求意见情况

征求了23个乡镇和财政局、林业局、农业农村局、乡村振兴局、自然资源局、生态环境局、水利局等部门意见。共收到15个单位或部门反馈意见，有3个单位提出了修改意见，乡村振兴局纠正了建制村名称，岭背镇与银坑镇调整项目目标任务，建议予以采纳。

三、主要事项

1.建设范围。为项目库内县乡道升级改造公路工程10个、建制村通达路线49个，建设里程276.418公里。

2.建设目标。全县县道三级及以上总里程397公里，目前县已完成里程167公里，通达比例为42.1%，“十四五”任务比例目标为70%，我县“十四五”拟新建县乡道升三级公路98公里，达到比例67%；全县建制村总数353个，已通双车道四级公路建制村180个，通达比例51%，“十四五”任务比例目标为60%，我县“十四五”拟新建49个建制村通双车道四级公路，达到比例65%。

3.主体责任。县交通运输局为县道三级及以上公路项目建设的责任主体。各乡(镇)人民政府为建制村通双车道项目建设的责任主体，统一组织实施本辖区内建制村通双车道改建工作。建立健全县道三级以上公路建设、建制村通双车道建设管理责任制，明确相关工作人员职责，把县道三级以上公路建设、建制村通双车道建设纳入乡村振兴和“三农”工作统筹安排，强化履职能力，加大管理力度。

4.建设资金。按照“四好农村路”建设项目县以上级资金补助标准，资金来源于上级补助资金，建制村项目不足资金由乡（镇）自筹，发挥好乡、村两级作用和村民积极性，按照“谁积极，支持谁”的原则，通过“政府补一点，受益群众筹一点，社会捐一点”的渠道筹措项目建设资金，可以采取路基由村级负责筹资实施，乡(镇)政府负责路面实施的办法。

于都县进一步推进“四好农村路”高质量发展三年行动实施方案（2023-2025年）

（征求意见稿）

根据省、市、县有关文件精神,积极响应《赣州市进一步推进“四好农村路”高质量发展三年行动实施方案(2023-2025年)》通知要求,进一步加快推进“四好农村路”建设,力争到2025年底,全县农村公路建、管、养、运协调发展水平位居全市前列,争创省、市“四好农村路”示范县。现结合我县发展实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神,坚决落实交通强国、交通强省建设和县委、县政府“重点推进公路建设项目及建制村通双车道实施方案”决策部署,大力推动“四好农村路”高质量发展,重点推进以县道三级、建制村通双车道为主的农村公路升级改造建设,统筹推进农村公路安全生命防护和危桥改造工程、路域环境整治、管养体制改革、农村客运服务品质提升、客货邮融合发展再上新台阶,为全面推进乡村振兴战略和于都革命老区交通运输高质量发展示范区建设当好开路先锋。

二、目标任务

围绕构建安全、便捷、高效、绿色的现代化农村交通运输体系总体目标,加快补齐农村公路建设短板,大力推动农村公路提质增效,从2023年起,力争用三年时间,到2025年全面建成覆盖广泛、深度通达的农村交通基础设施网,争创全省“四好农村路”建设示范县。

（一）高标准建好农村公路,持续优化路网结构

1.加快提升农村公路等级。推进以县道三级、建制村通双车道为主的农村公路升级改造建设,力争三年内完成县道升级改造98公里、建制村通双车道49个。到2025年,县道三级以上比例达到67%,建制村通双车道比例达到65%。

2.不断提高农村公路安全水平。持续推进农村公路安全生命防护工程建设,以村道为重点,根据实际分步制定治理规划,通行城乡公交、客运班线和接送学生车辆集中的村道,急弯陡坡、临水临崖等重点路段优先实施。持续推进农村公路危桥改造工程建设。支持和鼓励具备条件的单车道公路按相关标准规范要求增设错车道。推动增设或完善标志、标线、减速带、示警桩、路侧护栏等交通安全设施。继续推进建桥撤渡和通路撤渡工作,确保所有项目按要求开工、竣工。

3.大力推广农村公路“四新”技术运用。鼓励运用自主研发或引进国内外已经推广应用成熟的新技术,在农村公路建设中努力建成一批品质工程、样板工程,在全省形成可推广的赣州经验,不断提高赣州农村公路建、管、养技术水平、竞争能力和创新氛围。

（二）高品质管好农村公路,持续优化路域环境

1.健全农村公路管养体制。全面深化农村公路管理养护体制改革,健全完善“路长制”管理模式,明确农村公路管理养护权力和责任清单,形成“党委领导、政府主导、行业指导、部门联动、齐抓共管”的农村公路管理体系。

2.强化农村公路执法监督管理。遵循“属地管理,分级负责”的原则,严格落实农村公路建设、养护工程质量安全责任制,加强农村公路工程质量监管,延长公路使用寿命。加大农村公路违法超限超载运输整治力度,规范限高限宽等物防设施设置。加强“路长制”常态化运行体系建设,按照依法治路的总要求,完善县有综合交通执法员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍,规范执法行为,不断提高执法水平。

3.不断改善农村公路路域环境。大力整治农村公路路域环境,实现整治路段沿线交通标志前后500米基本无广告、基本无违法建筑物、无穿越公路的设施、基本无违法非公路标志、路基路肩边坡基本无非植物、基本无摆摊设点、无打谷晒粮现象、公路用地范围内基本无堆积物等“八个无”目标,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家。

（三）高水平护好农村公路,持续提升管养水平

1.强化养护资金使用监督管理。统筹资金保障农村公路养护及管理机构运行经费和人员支出,建立健全农村公路管理养护预算绩效考核机制,将考核结果与相关投资挂钩。财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管,公共资金使用情况要按有关规定对社会公开,接受群众监督。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

2.提升养护专业化水平。鼓励农村公路养护工程通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高养护专业化、机械化水平。探索农村公路管理养护模式。

3.夯实农村公路应急管理水平。深入推进农村公路安全生命防护工程和交通秩序管理精细化提升行动,以急弯陡坡、临水临崖、路侧险要、平交路口、低荷载等级桥梁为重点,加强农村公路及其桥梁隧道隐患排查和整治,持续深化农村公路“千灯万带”示范工程。建立健全农村公路自然灾害、事故灾难等突发公共事件应急管理机制,制定农村公路应急预案,优化和规范应急处置流程,提升各种公路突发事件应急处置预案针对性和实用性。

（四）高效益运营好农村公路,持续提升服务品质

1.提升农村客运服务品质。持续巩固建制村通客车成果,建立农村客运政府购买服务或运营补贴机制,加强农村客运运行情况跟踪监测,及时掌握农村客运运行情况,保障农村客运“真通实通”。因地制宜推进农村客运班线公交化改造或城县公交延伸,改善赶集日、上下学、节假日等特殊时段农村客运服务,构建供需匹配、组织灵活、模式多样、服务适宜的农村客运发展体系。

2.深入推进农村公路客货邮发展。建立健全交通运输与邮政、供销、文旅、商务等部门协同机制,统筹各类资源, 构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输发展新模式,实现站场、线路、信息资源的共建、共享、共用。探索和推广安远模式,应用客货兼顾、经济适用的农村客运车型,利用农村客运车辆代运邮件快件,统筹解决群众出行、物流寄递服务“最后一公里”问题。深入开展城乡交通运输一体化示范县创建,以点带面提升城乡交通运输均等化服务水平。统筹安排资金支持客货邮融合发展。

3.大力支持农村物流基础设施建设。各乡（镇）要积极统筹资金支持县乡村三级物流节点建设,鼓励对企业自主建设的物流设施节点,给予一定比例的资金支持。鼓励探索“ 政府建设、企业运营”模式,由政府出资建设基础设施、产权归政府,企业采取有偿或无偿形式取得经营使用权,多元化完善农村物流基础设施。

三、保障措施

（一）强化组织领导

成立县推进“四好农村路”建设三年行动工作领导小组,由县政府主要领导任组长,县政府分管领导任副组长,相关责任单位为成员。领导小组办公室设在县交通运输局。县交通运输局要切实加强对农村公路工作的指导、监督、协调,及时跟踪分析和调查研究,做好考核管理和经验推广等工作。县发改委、县财政局、县自然资源局、县公安局、县农业农村局、县乡村振兴局、县林业局、县水利局、县生态环境局、县文广新旅局、县工信局、县市监局、县城管局、县应急管理局、于都供电公司、中国电信于都分公司、中国移动于都分公司、中国联通于都分公司等部门按照各自职责密切配合,形成重大问题联合解决、重大事项联合协商、重点环节联合推进的协同推进机制。县交通运输局要按照目标任务要求,进一步细化工作任务、压实目标责任、制订具体措施、推进各项工作落实,为全县农村公路高质量跨越式发展创造良好环境。

（二）强化要素保障

1.多措并举筹措资金。加快建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的资金筹措保障机制。要加大对接汇报力度,积极争取上级部门在政策、资金及项目计划上给予大力支持和倾斜。2023—2025 年县财政每年统筹安排并积极争取其他可利用资金,作为“四好农村路”建设以奖代补资金,全力保障县级公共财政扶持力度。

2.积极争取用地指标。进一步压实各乡(镇)政府在耕地占补平衡等方面的主体责任。支持将成熟的农村公路项目打包纳入省补以上重大项目清单,争取上级配置用地计划。

3.适度倾斜引领示范。对任务目标完成情况好、成绩突出的乡(镇)在资金补助、年度考核等方面给予一定倾斜,充分发挥示范引领作用。对完成实际工作量的正选库和备选库库内项目,按照同样标准给予县级补助。

（三）严格监督考核

县交通运输局要制定农村公路建设具体实施计划,明确各阶段工作任务、时间节点及责任人,全力抓好落实。要加强协调调度,每季度通报“四好农村路”建设推进情况,不定期对农村公路的质量监督、执法检查、安全隐患和路域环境整治等情况进行巡查,建立健全考核结果和项目投资计划挂钩的奖惩机制。县政府每半年组织对各乡(镇)“四好农村路”建设情况进行调度通报,相关情况纳入对各乡(镇)高质量发展考核指标。