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关于于都县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告

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——2011年1月16日在于都县第十四届人民代表大会第五次会议上

县发改委主任  刘永东

各位代表:

    受县人民政府委托,我向大会报告全县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案安排情况,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

   一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

  2010年,全县上下在县委的正确领导下、县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下,深入贯彻落实科学发展观,大力实施“对接长珠闽、呼应大赣州,进行新长征、建设强于都”发展战略,全力构建实力、魅力、活力、和谐“四型于都”,坚定信心,抢抓机遇,扎实工作,全县经济社会保持了平稳较快发展,县十四届人大四次会议确定的各项目标任务顺利完成,实现了“十一五”规划的完美收官。

(一)2010年计划完成情况

  2010年全县生产总值预计实现89.2亿元,完成计划的103.7%,同比(下同)增长15.5%。三次产业结构比由2009年的19.4:48.4:32.2调整为17.8:49.7:32.5,二产提高1.3个百分点。财政总收入实现6.35亿元,完成计划的100.8%,增长15.4%;地方财政收入实现4.55亿元,完成计划的108.3%,增长23.5%。全社会固定资产投资完成58.7亿元,完成计划的100.3%,增长31.6%;城镇以上固定资产投资完成50.05亿元,完成计划的101%,增长23.7%。社会消费品零售总额实现29.3亿元,完成计划的102.5%,增长21.3%。规模以上工业增加值实现28.5亿元,完成计划的101.8%,增长27%。城镇居民人均可支配收入实现12005元,完成计划的106.6%,增长15.1%;农民人均纯收入实现3572元,完成计划的100.5%,增长8.5%万元生产总值能耗下降7.6%。人口自然增长率控制在7.65‰以内。从指标完成情况来看,各项经济指标均超额完成年初计划;从“十一五”规划指标完成情况来看,生产总值、财政总收入和地方财政收入等三项指标提前两年完成“十一五”规划目标,全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等两项指标提前一年完成“十一五”规划目标。

(二)2010年经济运行特点和成效

从经济运行情况和成效来看,主要呈现出以下特点:

 1、经济总量增大,综合实力持续攀高

   经济总量继续壮大,全县生产总值实现89.2亿元,增长15.5%,一产、二产、三产增加值分别为15.9亿元、44.3亿元和29亿元;财政总收入迈上6亿元台阶,实现6.33亿元,增长15.1%,地方财政收入迈上4亿元台阶,实现4.53亿元,增长23.1%;人均GDP实现9500元,增长18.6%;农民人均纯收入实现3572元,增长8.5%,增加304元;城镇居民人均可支配收入实现12005元,增长15.1%,增加1813元。大力实施节能减排工程和生态环境保护工程,“两型社会”建设加快,每万元GDP能耗下降7.6%,单位工业增加值能耗下降18%;化学需氧量和二氧化硫排放量分别消减5100吨、8100吨;完成“一大四小”造林面积14.48万亩。

  2、“三化”进程增速,发展水平持续提升

以科学发展观为统领,新型工业化、新型城镇化和农业现代化发展水平持续提升。新型工业提速升级。新增“入笼子”企业11户,超额完成10户的年初目标任务。全县规模以上工业增加值实现28.5亿元,增长27%;规模以上主营业务收入实现117亿元,增长40%。以矿业、机械电子业和轻纺食品业为主的三大工业支柱产业实现总产值119.3亿元,占全县工业总产值的98%。工业园区实现主营业务收入106亿元,增长32.5%,比2005年翻三番。新型城镇化建设明显加快。坚持城乡统筹发展,大力推进城乡基础设施建设,建设与赣州中心城区构建特大城市功能配套的大型城市为目标,贡江新区城市轮廓初见成效,城镇化水平和城市绿化、美化、亮化、净化水平显著提高。城镇化率达到48.5%,城区面积增加到22平方公里,城区人口增加到22.6万人,城区人均公共绿地面积达到10.2平方米,城区绿化覆盖率达到40.2%。成功创建“省级园林县城”和“省级卫生县城”,三城同创工作取得阶段性成果。农业现代化水平提升。农业总产值达24亿元,增长5%。“一主六优”农业产业发展良好,培育农业产业化省级龙头企业1家,市级龙头企业7家,组建农民专业合作社45个,其中省级示范性合作社1个,市级示范性合作社2个。新增4个万亩柑桔基地,全县柑橘总面积达15.8万亩,新建高产油茶示范基地2万亩,生猪年出栏达30万头,粮食总产量稳定在25万吨。农产品商品率达到58.2%,比上年增加1.3个百分点。 

3各类项目增加,投资拉动进一步显现

随着“项目带动”战略的深入实施,一大批事关国计民生的重大项目先后开工或竣工,有效地刺激了我县投资的增长。全县累计开工建设项目达到474个,比上年增加131个,其中中央投资187个,完成投资1.79亿元,比上年分别增长12%23%;地方投资61个,完成投资19亿元;民间投资226个,完成37.91亿元,比上年分别增长26%32%。投资对全县GDP增长的贡献率达到10个百分点,比上年增加2.1个百分点。  

4、内外贸易增长,内需拉动进一步扩张

在国家扩大内需政策效应、对外贸易利好趋势、现代服务业发展加速、城乡居民大幅增收、居民消费信心指数持续走高等多重因素促进下,建材装饰品、家用电器销售持续走旺,住宿和餐饮行业发展红火,消费市场繁荣活跃,全年社会消费品零售总额实现29.3亿元,增长21.3%,拉动经济增长5个百分点。开放型经济迸发活力,签约外资项目12个,实际利用外资6553万美元,完成年初计划的101%,增长6%;签约内资项目123个,实际引进内资17.45亿元,完成计划的100.5%,增长5.5%。外贸出口后劲持续增强,外贸进出口总额实现3700万美元,增长73.4%,其中出口2900万美元,完成计划的103.6%,增长50.5%,拉动经济增长0.5个百分点。

 5、民生事业增重,各项事业全面发展

县财政投入民生方面资金达14.2亿元,增长17.4%,全力解决少有所学、老有所养、病有所医、失有所济、困有所帮问题,100项民生指标均提前超额完成年度任务。多措并举稳物价防高通胀,居民消费价格总指数控制在103.3%,有效促进于都民生的改善。教育发展上台阶。教育质量显著提升,全县高考录取人数达4557人,其中二本以上上线人数1218人,连续三年位列全市第二位;“两基”成果巩固,成功列为全国教育园区试点县,小学、初中和高中毛入学率分别达100%97.4%50%卫生服务上层次。完成银坑乡镇卫生院改造和19个村卫生所达标建设,县人民医院、妇保院门诊大楼竣工投入使用,县中医院相继开工建设;成功应对了甲型H1N1流感和手足口病,突发公共卫生事件应对能力明显提升。就业和社会保障工作取得新进步。大力开展职业技能培训,城镇就业率达到96.4%,新增城镇就业人员1.4万人,零就业家庭就业安置率实现100%新型农村社会养老保险试点工作扎实有效,参保人数达38.78万人,参保率达81.5%,发放养老金5585万元。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险实现全覆盖。人口计生工作取得成效,生政策符合率达到74.5%,人口自然增长率控制在7.65‰以内。其他各项事业全面上水平。

在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,发展过程中仍存在一些矛盾和问题:经济结构调整任务仍然艰巨;工业经济总量不大,产业集群能力有待加强;资金、用地、人才等制约发展的“瓶颈”尚难破解。这些矛盾和问题应高度重视,并在今后经济社会发展中加以解决。

   二、2011年全县经济和社会发展的预期目标和主要任务

2011年,是“十二五”规划的起步之年,也是实施五年强县规划的关键之年,做好今年的经济工作意义十分重大。根据县委扩大会的总体部署,全年经济和社会发展工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持“对接长珠闽、呼应大赣州,进行新长征、建设强于都”发展战略,以转变经济发展方式为主线,牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念,大力推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化,主动策应鄱阳湖生态经济区建设,全面呼应赣州中心城区建设,深入推进五年强县规划实施,解放思想、开拓创新,励精图治、奋发有为,着力建设实力、魅力、活力、和谐“四型于都”,为“十二五”规划的实施开好局、起好步。主要预期目标是:生产总值增长14%,达到106亿元;财政总收入增长19%,达到7.56亿元;地方财政收入增长17.5%,达到5.35亿元;固定资产投资增长32%,达到77.5亿元;社会消费品零售总额增长18%,达到34.6亿元;规模以上工业增加值增长25%,达到36.6亿元;实际利用外资增长6%,达到6946万美元;外贸出口增长15%,达到3335万美元;农民人均纯收入增长10%,达到3929元;城镇居民人均可支配收入增长12%,达到13445元;人口自然增长率控制在8‰以内。为实现今年经济社会发展预期目标,要牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念,着力抓好以下几方面工作:

(一)以项目建设为抓手,转方式保升级促转型

  1、紧扣“四大重点”,实施“项目带动”战略,调转经济发展方式。要抓住国家大力实施中部崛起战略、鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区和赣州中心城区建设等政策机遇,紧扣事关全县大局的“重大产业、重大基础设施、重大社会事业和重点民生工程”四大重点,大力实施“项目带动”战略,把项目开发和建设,作为撬动转变经济发展方式,调整优化经济结构的主抓手和主战场。一是要全力抓好列入国家战略、省市重点调度的重大项目的建设,着力抓好赣龙铁路扩能改造(于都段)、跃州水电站、峡山水电站、冠翔防盗电子项目建设等;二是要重点抓好一批县重点项目的实施,着力抓好于都城区环城快速干线、于都县生态工业经济走廊、中央红军长征出发地纪念园(二期)、贡江新区教育园区、体育中心、青少年校外活动中心等重大项目开工建设;三是要围绕优势产业、重大产业集群、战略性新兴产业、民生及基础设施等方面,包装一批重大项目,确保全年储备投资5000万元以上项目32个,其中亿元以上项目19个。

  2、紧扣“三大产业”,延伸上下游产业链,加快经济结构升级。抓住江西实施千亿产业发展提升工程的发展机遇,充分发挥钨、铅锌等资源优势,紧扣矿业、机械电子业和轻纺食品业三大支柱产业,延伸上下游产业链,引进和建成一批带动力强、辐射面广的重大产业项目,打造全省乃至全国具有一定影响力的专业生产基地。一是以格特拉克为依托,加快推进变速箱、整车制造项目建设,打造全国最大齿轮生产基地;二是以上晴电子、以泰电子等企业为依托,打造省级电子元器件生产基地;三是以大田鞋业、上联鞋业、海峡轻纺等企业为依托,打造省级轻纺生产基地;四是加强与江钨集团在战略重组、研发及精深加工上的战略合作,进一步做大做强我县的矿产业。

    3、紧扣“三大经济”,培育发展新兴产业,提升节能减排水平。要围绕加速节能减排发展进程,构建“两型”社会,紧扣“生态经济、低碳经济、循环经济”三大经济,培育和发展战略性新兴产业,大力发展绿色经济,全面提升节能减排工作水平,推进经济优化升级。一是要重点抓好屏山风电项目前期、贡江流域梯级水电能源开发、年产20万吨甘薯燃料乙醇、奥科特照明灯饰等项目建设,大力培育以太阳能为重点的新能源产业。二是要着力谋划和培养具有核心竞争力的先导性产业,力求在LED材料与器件、新型动力电池、新型燃料、电子信息等方面求得突破性进展,以奥科特、开宇灯饰等企业为依托,打造省级半导体照明产业基地。三是要进一步加大节能减排工作力度,推广使用节能灯、节能空调、节能汽车、节能电机等节能产品,切实提高我县节能减排水平,实现每万元GDP能耗消减1%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别消减到5050吨、7990吨。四是要着力发展循环经济、绿色经济,加大市级循环经济示范县建设力度,努力争创省级循环经济示范县,继续抓好于都工业园区生态工业园建设。

    (二)以“三化”建设为抓手,整资源扩总量促发展。

    1、大力实施“主攻工业”战略。围绕“三年主攻工业”总体目标,进一步整合内生性要素资源,大力发展矿业、机械电子业、轻纺食品业三大工业支柱产业,不断扩大工业总量,提升经济发展质量。力争全年新增规模以上工业企业10户以上,扶持和引导上市企业1家;力争全县规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额同比增幅保持25%以上,其中规模以上工业增加值突破35亿元,主营业务收入突破140亿元,三大支柱产业工业增加值占全县工业增加值比重上升2个百分点

    2、大力实施新型城镇化战略。坚持城乡统筹发展,完善城镇发展规划,大力实施新型城镇化战略,加速推进新型城镇化发展,确保城镇化率达到50%。主动融入江西南部城市群,积极呼应赣州中心城区建设,努力构建与赣州中心城区构建特大城市功能配套的大型城市。着力推进贡江新区建设,全面完成渡江南大道东段(B段)、水南大道、屏山大道、叠山路、文体二、三路等路网工程,完成贡江湿地公园、贡江南区5万吨/日水厂、枫叶四星级宾馆主楼工程等重点工程;启动贡江新区路堤防洪工程建设,启动农业综合服务大楼、电信服务大楼、石油供应大楼、医疗服务中心、烟草营销中心、电力检测中心、金融服务中心等公共服务项目建设。

    3、大力推进农业和农村现代化。坚持把解决“三农”问题作为“四型于都”和经济强县建设全局工作的重中之重,认真落实各项强农惠农政策,大力推进农业和农村现代化。探索土地流转经营模式。建立多元投入机制,积极争取国家资金支持,吸引鼓励外资、民资和工商资本以多种形式参与土地规模耕作。加强农业基础设施建设。大力实施标准粮田、病险水库、农田水利、养殖示范小区、油茶产业基地等项目;加快农副产品交易平台和农产品物流体系建设,推进“一主六优”产业发展;鼓励农户购买小型、实用、高效能的农用机械,发展农机专业大户,提升农机装备水平。加快农业产业化进程。完善“企业+基地+农户”的利益联结机制,积极培育发展村级集体经济组织、农村专业合作社、农产品经纪人等现代农业经营主体,提高农业组织化、社会化、专业化水平。

    (三)以现代服务业为抓手,扩内需活贸易促繁荣。

    以调结构、增后劲、活贸易、促繁荣为目标,大力发展现代服务业。一是突出发展红色旅游业。以红色旅游为龙头,带动休闲、娱乐、购物等生活性服务业发展,重点抓好长征出发地纪念园区(南区)、罗田岩风景区等红色旅游景区项目建设。二是加快商贸、文体休闲、现代物流、金融服务、信息咨询、社区、餐饮等服务业的发展。加大政策扶持力度,进一步落实税收等相关优惠政策,加快推进100个重点项目建设。三是加强房地产市场秩序管理,规范交易行为,加大中小套型、中低价位普通商品住房供给,发展二手房和住房租赁市场,满足居民多层次住房需求,努力实现住有所居,推进房地产业稳健发展。

    (四)以优化环境为抓手,破“三难”拓融资促改革。

    1、破“资金、用地、用工”三难,优化发展要素。抢抓资金,着力解决建设资金不足的难题。准确把握宏观政策新变化,加大“跑部进厅”汇报和衔接的密度和力度,积极争取中央预算内投资资金、公共财政资金、地方政府债券、信贷资金等各类资金,发挥“三大融资平台”作用,采用BTBOT等融资方式吸引社会资本、民间资本参与建设,力争争项争资总额不少于16亿元、新增信贷资金突破12亿元、民间融资5亿元。抢抓用地指标,加强用地保障,着力解决建设用地不足的难题。进一步加大项目包装力度,进入省市项目库,挤占上级用地指标;积极推进基地建设和“两区一园”建设争创土地指标;加强土地资源的利用管理,大力发展节能省地型住宅和公共建筑,大力实施造地增粮富民工程,力争新增建设用地指标2000亩,全力保障建设发展用地。加快人才有序流转,着力解决用工不足的难题。建立和完善人才劳动力市场体系,促进各类人才、劳动力有序流动,切实解决人才分布失衡问题。围绕“三化”进程,加快三大工业支柱产业、城市建设、“一主六优”农业产业等专业人才和技能型劳动者,大力开发高层次、高新技术人才,力争当年人才总量突破10万人,全力保障市场用工需求。

2、深化体制机制改革,创优发展环境。进一步深化体制和机制改革,重点推进非工口七个系统国有企业改革、部门预算改革、国库管理集中支付改革、事业单位绩效工资改革、文化体制改革和公共服务均等化改革等方面,探索推进未上市企业股份互换机制,统筹推进医药卫生体制改革,积极策应全省六项综合配套改革试点工作,力争列入全省统筹城乡发展试点县、“两型社会”建设综合改革试点县、自主创新改革试点县、县域经济改革试点县、民营经济发展改革试点县、公共服务均等化改革试点县。积极争取国有林场体制改革列入国家试点县范围。健全金融组织服务体系,着力引进顺德农商银行、招商银行等股份制商业银行;完善企业上市工作机制,引导培育新光辉矿业、华利医疗、华强建材等上市后备企业资源。深入开展“发展提升年”活动,不断创优发展环境,为全县经济社会发展提供坚强有力的体制机制保障。

    (五)以民生工程为抓手,控物价保民生促和谐。

    1、着力推进民生工程。按照“好事办好、实事办实”工作要求,进一步加大投入,将新增财力的80%投向民生领域,扎实推进百项民生工程建设,促进发展成果与人民共享。进一步强化举措、优化工作路径,确保新农保参保率达80%,争创全省新农保试点工作先进县。积极稳妥推进“三类人员”参保工作,力争“三类人员”参保率达100%以上。新开工建设廉租住房400套,公共租住房200套,全面完成当年农村危房改造任务,妥善解决低收入群体住房难题。“零就业家庭”就业安置率达100%

    2、加强市场物价监控。今年管理通胀预期的难度空前加大,物价上涨的客观因素有所增加,要确保全年消费价格总水平控制在4%以内,任务十分艰巨。一是要大力发展生产,保障供应,确保全县粮食总产量达到25.36万吨,生猪出栏31.5万头,家禽出栏800万羽,水产品2.5万吨,商品蔬菜种植面积不少于9.2万亩。二是要加强监管,重点是涉农价费、涉企收费、粮食收购价格、交通运输价格、垄断行业价费、成品油、液化气等资源性价格,以及医药价格、教育收费等方面的监管,严厉打击各类价格违法违规行为。三是要建立、完善县级储备机制,以调节市场供需,稳定市场物价。四是要加强宣传和引导,稳定群众的购物预期和价格预期。

3、全面发展社会事业。加快科技创新步伐,积极培育高新技术企业,不断壮大民营科技企业;加大高新技术的引进应用,推广各类科技成果,力争各类科技成果、专利授权数有一定的增长。继续实施教育强县战略,坚持德育为先,全面推进素质教育,确保高考、中考质量和素质教育质量保持全市领先地位;继续加大教师招聘力度,推进贡江新区教育园区和中小学校舍安全工程建设,着力化解师资和校舍不足等难题。继续大力完善公共服务体系。文广体育方面,实施乡镇综合文化站、村级文化活动室、农家书屋、本地广播节目进村入户工程、农民体育健身工程等项目,推进“四馆一中心”建设,进一步提高城乡文化广播体育综合建设水平。卫生方面,认真执行国家基本药物制度,建立健全药品供应配送、质量监督和安全监管机制,重点做好卫生监督所改扩建工程;进一步支持和鼓励社会资本参与医疗机构建设,逐步完善基层医疗卫生服务网络,转变基层医疗卫生机构运行机制;继续抓好疾病预防防控工作,有效遏制重大传染病的发生;加强人口计生工作,提升人口计生工作水平。

各位代表,新的一年,挑战与机遇并存,让我们坚持以科学发展观统领全局,认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神,在县委的正确领导下,在县人大及其常委会的依法监督下,弘扬伟大的长征精神,抢抓机遇,开拓创新,为实现“十二五”发展良好开局,为全面建设实力、魅力、活力、和谐“四型于都”而努力奋斗!