关于于都县2019年国民经济和社会发展计划

执行情况与2020年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2020年5月14日

在于都县第十六届人民代表大会第五次会议上

县发展和改革委员会主任  丁文萍

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会书面报告全县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西、赣州、于都时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，推动高质量发展，坚定不移打好六大攻坚战，克服了错综复杂形势带来的严峻挑战，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，有力推进全县经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质。

——地区生产总值（GDP）完成266.2亿元，比上年同期（下同）增长8.3%，低于年初计划0.7个百分点，主要原因是2019年正式实施GDP统一核算制度改革后，修正同期数据使我县基数加大导致。三次产业比优化为11.0:39.7:49.3。

——规模以上工业增加值增长8.6%，低于年初计划0.4个百分点，主要原因是受增速普遍放缓影响。

——财政总收入完成22.69亿元，增长7.2%，高于年初计划0.2个百分点；其中一般公共预算收入完成14.75亿元，增长5.3%，高于年初计划0.3个百分点。

——500万元及以上固定资产投资增长10.7%，高于年初计划0.7个百分点，增速列全市第1位。

——社会消费品零售总额完成62.3亿元，增长11.8%，高于年初计划1.3个百分点。

——实际利用外资完成1.25亿美元，增长8.8%，高于年初计划0.8个百分点；出口总额完成11.85万元，增长18.4%，高于年初计划15.4个百分点。

——城镇居民人均可支配收入实现31373元，增长8.7%，高于年初计划0.2个百分点；农村居民人均可支配收入实现11930元，增长10.7%，低于年初计划0.8个百分点，主要是受7·14洪灾和天气干旱等因素影响，但增速仍列全市二类县第2位。

——居民消费价格总水平涨幅2.5%，完成年初计划。

——城镇登记失业率3.12%，完成年初计划。

（一）凝心聚力推进脱贫攻坚，脱贫质量稳步提升。核心指标落地达标。饮水安全方面，完成单户打井3547户，集中供水工程37个，自来水入户安装1.1万余户，基本实现家家户户喝上干净水目标。住房安全方面，上欧梦想家园、18个中心镇中心村安置点全面完成，1512户6508名贫困群众喜迁新居；新（改）建危旧房8017栋。教育扶贫方面，教育资助实现应补尽补，无一例因贫辍学现象。健康扶贫方面，316所公有产权村卫生健康服务室全部投入使用并正常运转，住院报账率稳定在90%以上。兜底保障扶贫方面，失能弱能、重病群体及受灾户全面纳入兜底保障体系。“两业”扶贫提质增效。产业扶贫方面，完成光伏电站并网项目2811个，受益贫困户9436户；组建“一村一品”合作社346个，吸纳3.2万余户贫困户入股增收，发展规模基地144个，发放产业扶贫信贷通1.34亿元，实现贫困村产业扶贫基地全覆盖。就业扶贫方面，建成就业扶贫平台115个，新开发扶贫就业专岗1118个；组织开展贫困劳动力产业技术或就业创业培训2.5万人次，发放就业奖补3514.8万元，惠及贫困户4.42万余人次。人居环境全面提升。配备保洁员2860名，建设垃圾集中收集点21671个，完成改厕1.8万户，全县无害化卫生厕所覆盖率达99%。“五星创评”“五净一规范”深入开展。

（二）坚定不移推进转型升级，产业发展齐头并进。工业经济壮大发展。新增规模以上工业企业40家，总户数达145家，实现主营业务收入227.46亿元。首位产业集群效应凸显。新增规模以上纺织服装企业34家，总户数达到94家，全行业产值突破450亿元。华鼎集团、深圳华丝等一批优质企业落户于都。赢家时装（赣州）有限公司获评“智慧工厂”，江西脉动智能制造时尚产业发展有限公司获评“数字车间”。成功举办首届中国（赣州）首届纺织服装博览会、首届中国纺织服装企业传媒大会暨于都产业转移升级对接会和“长征红·中国红”时尚之夜等系列活动。产业平台不断夯实。扎实推进“一园三区”基础设施建设，建成标准厂房210万平方米，十大平台建设有序推进，于都县纺织服装产业公共服务平台提升改造建设项目获得国家补助资金1952万元，顺龙水洗产业园、服装服饰检测中心等项目加快建设。于都工业园区被省工信厅认定为江西省第二批工业园区创新服务综合体（纺织服装产业创新服务综合体），荣获“中国品牌服装制造名城”称号。电子产业蓬勃有力。规模以上电子机械企业达到26家，实现主营业务收入68.39亿元。科技创新再上台阶。新增专利授权量713件，增长94.8%。引进江西煜明智慧光电科研成果转化高新科技企业，一批智能制造项目建成投产。新增高新技术企业10家，科技型中小企业31家。获评赣州市“两化”深度融合示范园区、江西省创新战略综合体及江西省战略性新兴产业集聚区。天键电声获评“国家知识产权优势企业”，实现国家知识产权优势企业“零突破”。现代农业加速发展。高质量完成5.9万亩高标准农田建设，新增规模大棚蔬菜基地63个，蔬菜育种院士工作站正式挂牌。新增认证绿色产品3个，有机产品9个。“中国好粮油”行动示范工程稳步实施。新建肉鸡养殖大棚45万平方米，年出笼肉鸡突破2000万羽。新增脐橙1万亩，新（改）造油茶5.54万亩，新增面积及总面积稳居全市第一。稻（虾）综合种养、梾木果油、肉鸽、肉牛等特色产业迅速发展，生猪供应有序恢复。新增农民合作社47家、家庭农场9家。现代服务业繁荣发展。红色旅游“井喷式”增长，全年累计红色旅游接待人数867.1万人次，同比增长58.2%。圆满举办了长征沿线红色旅游城市联盟第二届年会、首届文化旅游商品暨扶贫特色产品博览会等一系列文旅活动。证监会正式受理九丰能源IPO申请，润鹏矿业上市资料已被正式受理，天键电声顺利完成股改，江钨股份上市工作有序推进，新增1家“新三板”企业落户我县。于都县综合物流园、万年青物流园等一批现代物流项目正在规划建设。健康养老体系日益完善。乡镇敬老院、至善健康养老服务中心等一批健康养老服务项目深入推进。于都圣世商贸综合体、万达·泰达城等现代化城市综合体加速推进，“夜间经济”蓬勃发展。新增电商企业和个体网店2436家。

（三）创新思维推进改革开放，发展活力不断释放。各项改革持续深化。“放管服”改革纵深推进，“赣服通”于都县分厅上线运行。深入推进“最多一次办结”改革，受理办结政务服务事项达200万余件。“一窗办”改革全面启动。“标准地+承诺制”有效实施，完成1宗土地招拍挂。国资国企改革、城乡综合执法体制改革、卫生健康事业乡村一体化等系列改革扎实推进。返乡创业工作在国家发改委和西班牙劳动、移民和社会保障部开展的国际论坛上被作为典型案例进行对话交流。北上南下硕果累累。争取上级补助资金46.34亿元，超额完成45亿元的年度目标任务。争取用地指标2519余亩。举办招商推介会39场，签约项目50个，签约资金127.55亿元。发展环境全面优化。“降成本优环境”专项行动走深走实，全年减税降费3.42亿元。兑现政策资金1.46亿元。“店小二”安商服务机制高效运行，“一站式·领办制”服务和“容缺审批”大力推行，“错时服务”助力发展。

（四）持之以恒推进城乡融合，城乡面貌焕然一新。城乡设施更加完善。火车站完成提升改造，大昌路、禾丰路等道路顺利通车，古田中路、渡口路等老城区道路完成“白改黑”。完成通村公路拓宽改造和路面重建593公里、通组路1038公里、通户路硬化1.42万户。市容秩序更加规范。完成了“智慧城市”数字化城市管理平台建设，全年共受理各类问题12万件，处置结案率97.61％。开展了违章搭建专项整治，累计拆除各类违章铁皮棚、伸缩蓬等设施1.59万平方米。生态环境更加靓丽。河长制、湖长制、林长制扎实推进，“大棚房”“河道非法采砂”“超高超大”得到根本整治，村庄环境面貌显著改善。高质量完成了中央、省、市环保督察转办件整改，销号率达90％以上。持续抓好长江经济带环境突出问题整治。全县优良天数同比提升2.4％；PM2.5年均浓度值同比下降43％；全县境内地表水考核断面、集中式饮用水水源水质优良比例均达到100％。完成持证矿山地质环境恢复治理48.69公顷、废弃矿山治理221公顷。改造低质低效林9.49万亩。梓山镇潭头村获评2019年省级生态文明示范基地。《于都县以生态助推全域旅游发展的实践》获省国家生态文明试验区改革示范经验推广二等奖。

（五）以人为本推进民生工程，民生福祉显著提升。教育事业加快发展。城乡义务教育资源配置趋于均衡，义务教育均衡发展成果有效巩固。长征源小学评为“2019年全国教育系统先进集体”。上欧工业园小学、城北中小学建成使用，新增城区学位10710个。于都八中、上欧中小学等项目加快建设。高考二本以上上线人数达5046人，绝对数连续8年稳居全市第一，1名学子考取北京大学。城区公办学前教育资源供给不断扩充，36所民办园转为公办园，公办和普惠性幼儿园在园幼儿数占比达81.6％。职业教育提效发展，产教融合成效彰显，订单培养1000余人。卫生事业稳步发展。新区人民医院主体工程全面完工并开始装修，新区妇保院、第二人民医院整体搬迁项目有序推进。新增207名医技人员，选送228名医务人员赴北上广等地知名医院进修，心内科、普外科、神经外科等重点学科取得新突破，全县卫生服务能力进一步提升。文体活动精彩纷呈。深入开展“书香长征源”全民阅读活动，357个行政村农家书屋全面开放，长征源合唱团全国巡演340余场，送戏下乡260余场。壮丽七十年·奋斗新时代——中宣部“记者重走长征路”主体采访活动在于都启动。圆满承办赣州市第五届运动会（青少部）赛艇、皮划艇、摔跤项目等系列赛事。社会保障全面完善。开展职业技能培训1.9万人次，新增城镇就业7053人，城镇登记失业率控制在3.7%以内；新增农村劳动力转移就业1.28万人，零就业家庭就业安置率达100%。城乡低保标准分别提高到每人每月640元、385元，城镇特困人员供养标准提高到每人每月835元，农村五保对象集中供养标准提高到每人每月505元，分散供养标准提高到每人每月400元。社会保障“一卡通”全面推开。免费为351户贫困残疾人家庭实施无障碍改造，为1.48万名残疾人家庭发放“两项补贴”资金986.8万元。猪肉、蔬菜等生活必需品保供稳价工作取得积极成效。

各位代表，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚决落实中央和省、市决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，做到了疫情防控和经济社会发展“两手抓、两促进、两不误”，疫情防控取得了阶段性胜利，复工复产取得重大成效，脱贫攻坚顺利摘帽。

总体来看，2019年我县经济发展的各项工作取得了重大突破，但对标高质量发展的要求还有差距：产业结构还不优，现代农业发展层次还不高，工业经济体量不够大，制造业的竞争优势不够明显，现代服务业发展短板较为突出；城乡基础设施和教育、医疗、养老等民生事业还有不少短板。我们将采取更强有力的措施，找差距、抓落实、补短板。

二、2020年全县国民经济和社会发展预期目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。我们既要看到发展中的有利条件和积极因素，又要充分认清面临的风险和挑战，把握长期大势，保持战略定力，科学编制县“十四五”规划，统筹疫情防控、经济社会发展各项工作，奋力实现高质量跨越式发展。

（一）总体要求

今年全县经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及中央经济工作会议、省委十四届十次全会、省委经济工作会议、市委五届八次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西、赣州和于都重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，坚持省委“二十四字”工作思路，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持把中央部署的三大攻坚战贯穿经济社会发展全过程，全面做好“六稳”工作，落实“六保”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高质量打好六大攻坚战，全面融入赣州省域副中心城市和“两城两谷两带”建设，在打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”和“后花园”中积极作为，纵深推进全面从严治党，争当建设革命老区高质量发展示范区排头兵，确保与全国同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官。

（二）主要预期目标

生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8.6%左右，财政总收入增长5%以上，一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用省外资金增长8%左右，实际利用外资增长7%左右，出口总额小幅增长，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排全面完成市政府下达任务。

年初提出以上预期目标主要基于以下两个方面的考虑：一是对标省、市经济社会发展目标的需要；二是对标“十三五”规划发展目标和全面建成小康社会各项指标的需要。在受疫情影响、一季度经济负增长的情况下，实现上述目标难度很大，我们要采取精准有效的应对措施，坚定信心、保持定力、精准发力，努力实现全年经济社会发展目标任务。

三、2020年国民经济和社会发展的主要任务

（一）坚决打好打赢三大攻坚战

1.夺取脱贫攻坚全面胜利。清除绝对贫困，开展脱贫攻坚反馈问题“清零”行动，确保全县高质量脱贫摘帽，确保不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。巩固脱贫成效，建立完善相对贫困帮扶机制和防范致贫返贫预警机制，落实好精准防贫保险等措施，防止“两不愁三保障”问题反弹回潮。同时，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，重点抓好农业产业、促进就业，打造革命老区高质量脱贫摘帽示范区和乡村振兴的“样板区”。

2.铁心硬手推进污染防治。坚决打好污染防治攻坚战，坚决打赢蓝天、碧水、净土、长江经济带“共抓大保护”等八大标志性战役，深入实施三十个专项行动，切实抓好农村污水处理、垃圾焚烧发电、饮用水源地保护、“四尘三烟三气”整治等各项工作，加快矿山生态环境修复治理，持续推进低质低效林改造，打好松材线虫病防控歼灭战，继续推进生态文明建设，让蓝天白云、青山绿水常在。

3.积极防范化解金融风险。坚持底线思维，科学制定政府偿债计划，绝不违规举债、变相举债；强化金融监管、规范金融秩序，坚决打击非法集资活动，排查解决房地产等领域信访问题，不断提高风险防范化解能力水平。加强政府债务管理，持续推动国有融资平台内部专业化整合，推进市场化法治化债转股，降低国有企业资产负债率。坚持“房住不炒”定位，稳控房地产领域重大风险，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）努力推动经济高质量发展

1.加快工业高质量发展。做大做强首位产业，育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群，推进水洗产业园建设，大力推进智能制造和柔性制造，继续办好中国（赣州）纺织服装博览会，不断增强纺织服装产业集群的影响力和竞争力。力争纺织服装规上企业数和主营业务收入分别达到110家和120亿元，全产业值突破500亿元。启动新一轮工业园区扩区调区，提高工业园区承载能力和发展水平，推动纺织服装平台建设提速提质。大力发展数字经济，积极融入数字化经济时代，在5G产业和区块链应用等方面积极探索、取得突破。协同推进矿产品精深加工、机械电子、食品医药产业和战略新兴产业创新发展，加快新兴科技企业的引进培育，培育壮大装配式建筑产业。

2.全面推进现代农业。大力发展设施蔬菜富民产业，高质量建好一批蔬菜基地，提高种植效益和增收效益。以乡村振兴为抓手，以富硒蔬菜为重点，深入做好富硒产品的策划提升、包装营销、品牌宣传文章，打响于都富硒品牌。力争全年新增大棚蔬菜面积达10000亩以上。推进江西供销（于都）冷链物流园项目建设。统筹抓好脐橙、油茶、肉鸡、茶叶等区域特色产业的发展。扩大粮食生产面积，不断提高粮食产量。坚决落实保价稳供政策，积极推广标准化、规模化、生态化种养殖，培育壮大一批新型农业经营主体。

3.大力发展现代服务业。精心承办好全省旅游发展大会，打造一批旅游精品景区，协同推进乡村游、生态游、工业游共同发展。深入推进长征国家文化公园、雩都古城、雩都长征学院、中国客家（罗田岩）民俗文化大观园、富硒小镇、红军小镇、兰花小镇等文化旅游项目，努力打造全国著名的红色旅游目的地。引进一批大型连锁管理酒店、餐饮店和购物店，打造一批网红店，大力发展“夜间经济”。重点抓好于都综合物流园、万年青物流园等重大物流项目建设。积极做好九丰能源IPO上市和润鹏矿业、江钨股份、天键电声上市工作。创新发展“物联网+健康养老”服务模式，促进健康养老产业向信息化、智能化方向发展。加快推进于都至善健康养老、老年示范养老服务中心和残疾人康复中心等项目建设。紧盯产业、业态变化，谋划一批“宅经济”“线上经济”，重点发展电子商务、家政服务、信息咨询、中介服务等生产性和生活性服务业。

（三）加快城乡融合发展步伐

1.提高老城区承载能力。深入实施城市“双修”工程，加快老城区道路“白改黑”、小街小巷改造步伐，打通一批断头路。扎实做好治脏、治乱、治堵、精细管理、安全管理等城市功能与品质提升工作，加快完善公共绿地、农贸市场、停车场等公共基础设施，推进支路网和城北片区棚户区改造项目等基础设施配套建设，推进城市管理数字化平台向大数据智慧平台升级，补齐老城区功能短板。

2.科学谋划新城区发展。加快建设于都大道（二期）、思源大道、川江路等一批新区路网工程，不断优化新区路网。加快汽车南站、贡江新区搬迁安置统建房等项目建设，推动于都大桥、上欧统建房、移民搬迁（二期）、贡江新区和工业新区成片开发等项目建设。加大城市绿地公园建设力度，推进贡江河道清洁工程，打造生态园林城市。

3.全面建设美丽乡村。科学制定乡村振兴战略规划，加大乡村基础设施和公共服务投资力度，促进城乡一体化发展。加快农村供水和防洪工程建设。深入推进农村环境综合治理。持续开展乡风文明行动，集中整治不良陋习，传承发展民间艺术、民俗活动等乡土文化。深化殡葬改革，加强公益性墓地规划建设。积极开展创建文明村镇、文明社区、文明家庭等活动，共建共享“整洁美丽、和谐宜居”的美丽乡村。

（四）持续扩大改革开放效应

1.持续深化各项改革。全面深化“放管服”改革，加大简政放权力度，加快推进市县一体化在线政务服务平台建设，实现数据互联互通、互认共享。加大“赣服通”于都县分厅运行推广力度，确保依申请类事项上线比例达90%以上。加快推进财税制度改革，持续深化农村土地制度改革，稳步推进国资国企、事业单位、城乡综合执法体制、卫生事业乡村一体化等系列改革。

2.全力以赴北上南下。用好用活对口支援优势，牢牢把握新一轮苏区振兴发展机遇，积极对接国家和省、市“十四五”规划编制，扎实做好我县“十四五”规划编制和项目规划、包装和入笼等工作，力争更多的项目进入上级规划盘子。加大“北上”争资力度，抓住疫情过后国家加大中央预算内投资特别是新基建投资和加大专项债券、一般债券发行力度的机遇，全年“北上”争资50亿元以上。大力实施“于商回归”工程，加大“返乡创业”支持力度，积极开展“三请三回” “三企入赣”等招商活动。力争引进投资10亿元项目4个，超20亿元项目2个以上。

3.打造“四最”营商环境。深入贯彻国务院《优化营商环境条例》，完善政策保障，加大金融扶持力度，强化要素保障。健全“店小二”安商工作机制，完善企业“一站式”绿色通道。深入开展“降成本优环境”专项行动，全面落实“优化发展环境50条”和减税降费各项政策措施。深化商事制度改革，推进“证照分离”“以照含证”，营造宽松便捷的市场准入环境。

（五）推动重大重点项目建设

开展“项目建设提速年”活动，抓好24个省大中型项目建设。开工建设瑞兴于快速交通走廊（于都段）项目，启动兴泉铁路于都北站及站前广场建设项目建设，加快推进S219于都贡江至金沙等省道建设。完成农村公路升级改造240公里以上，完成G238（于都段）和20座以上桥梁新（改）建，S453上坎脑至茶子栖段达到通车条件。启动乡镇天然气管网建设，加快推进省天然气管网二期于都段及支线项目建设。加快岭下水库应急水源、供水管网延伸等项目建设，全面推进河堤、大型山塘除险加固工程及农田水利项目建设。完成110千伏高滩变电站扩建、35千伏于楂新线改造工程建设，加快实施新一轮农村电网升级改造，完成中低压配电网改造工程。加大新基建力度，完成5G基站建设400个以上，建成汽车充电桩1000根以上。抓好其他民生项目建设，办好50件民生实事，让人民群众共享高质量发展成果。

（六）全面发展各项社会事业

新（改）建4所城区公办幼儿园，完成上欧中小学、水南小学、于都八中等4所城区学校建设。完成职业中专整体搬迁，加快服装学校扩容提质。深入推进医改工作，建设卫生健康服务平台，实现县乡村三级网络信息互联互通。投入使用新区人民医院，基本完成新区妇保院和第二人民医院整体搬迁项目，规划建设1所精神病专科医院，完成曲洋、汾坑、新陂3所乡镇卫生院标准化建设。加强新生儿、针灸康复、风湿免疫等临床急需专科建设，不断提高医疗服务水平。加快文体事业发展，积极落实体育人才训练基地建设，加大体育中心场地建设和运营，完成黄麟、银坑等13个社会足球场建设，积极争取和承办各类大型体育赛事活动。

各位代表，实现2020年国民经济和社会发展各项目标，任重道远，意义非凡。我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，认真落实中央和省、市各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，为争当建设革命老区高质量发展示范区的排头兵、圆满实现“十三五”规划目标、确保与全国同步建成小康社会而努力奋斗！

附件：于都县2020年国民经济和社会发展计划（草案）

附件：

于都县2020年国民经济和社会发展计划

（草案）