《关于深化基层应急管理队伍建设推进基层应急治理实施方案》政策解读

一、背景依据

为深入推进基层应急管理体系和能力建设，根据《赣州市人民政府办公室印发关于深化基层应急管理队伍建设推进基层应急治理实施方案的通知》（赣市府办字〔2022〕127号）要求，最大程度整合基层应急管理网格队伍资源，不断创新完善基层应急管理体系运行模式，更好地发挥基层应急管理单元的作用。经2023年4月2日县政府第31次常务会议研究同意，4月3日，县政府办印发了《关于深化基层应急管理队伍建设推进基层应急治理实施方案》（于府办字〔2023〕9号），明确村级应急管理队伍“多员合一”整合的目标、对象、方法和相关工作要求。

二、工作目标

按照“职能合并、分类调整；管理下沉、整合转制；平衡有序、运作规范；权责明晰、统筹高效”的原则，对我县各行政村（社区）安全生产管理、灾害信息和气象信息上报、山塘水库管理、河道巡护、交通劝导、食品监管、护林防火、地质灾害巡查、消防安全巡查宣传等事项进行整合，设立村级专职应急管理员。通过人员整合，推进应急管理工作融入基层社会治理“一张网”，不断优化基层应急治理网格化精细化管理，切实提升我县基层应急治理水平。要求贡江镇、段屋乡开展试点建设，在2023年4月底前完成，其他乡（镇）6月底前要全面完成。

三、主要内容

   1.明确整合对象。统筹考虑我县村级存在多个护林员和地质灾害群测群防员，个别村有多个山塘水库管理员的实际情况，统筹整合村级安全员、灾害信息员、气象信息员、河道巡护员、交通劝导员、食品安全协管（信息）员，加上仅各整合一名护林员、地质灾害群测群防员、山塘水库管理员，共九个员种，设立村级专职应急管理员，保障既能履职到位，又最大限度整合工作经费，尽量不增加财政支出。贡江镇各社区不设专职应急管理员，由专职网格员兼应急管理员，将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等纳入网格重要工作内容。

2.明确人员配备要求。原则上每个行政村（社区）设置村级专职应急管理员一名。应急管理员由乡（镇）聘用，由原来传统的“县聘、乡管、村用”的选聘方式转变为“乡聘、村用、县主管部门备案”，不占村两委班子成员职数，系编制外人员。应急管理员在任期内同时担任村应急委员，列席村两委相关会议，不参与村（社区）日常事务管理。应急管理员达到法定退休年龄后，从岗位中退出。

3.明确人员录用程序。村（社区）专职应急管理员可面向社会公开招聘或从已有护林员、地质灾害群测群防员、山塘水库管理员中挑选。之后，由各乡（镇）组织参选人员集中参加县级应急管理部门组织的选拔考试，成绩合格者进入学习培训。另外，各业务主管部门要结合职能特点建立常态化培训制度，乡（镇）每季度要召开一次应急管理员培训会议。统一学习培训期结束后，由乡（镇）政府与应急管理员签订劳动合同。6-8月份，这三个月为整合过渡时期，村级应急管理工作由应急管理员牵头，原来的安全员、灾害信息员、护林员、气象信息员、地质灾害群测群防员、山塘水库管理员、河道巡护员、交通劝导员、食品安全协管（信息）员等人员共同参与进行村级的应急管理工作。过渡结束后，9月份开始，原有九大员岗位取消（其中各取消1名护林员、地质灾害群测群防员、山塘水库管理员岗位）。应急管理员主要承担原村级安全员、灾害信息员、气象信息员、河道巡护员、交通劝导员、食品安全协管（信息）员等六大员职责，并接手做好一名护林员、一名地质灾害群测群防员、一名山塘水库管理员的工作。

4、明确岗位职责和奖惩考核。应急管理员主要负责辖区内安全生产、自然灾害等方面的巡查、排查、收集和上报，具体包含以下8项内容。同时，明确乡镇负责应急管理员日常绩效考评和年终考核，建立优胜劣汰的用人机制，确保村级应急管理队伍的整体素质。

5、明确应急管理员具体工资待遇。明确将应急管理员各项工作经费纳入县级财政预算。加大条线经费统筹力度，整合应急管理员各条线上的工作经费（包括各村一名护林员、地质灾害群测群防员、山塘水库管理员的补贴），由县财政统筹管理使用。应急管理员工资待遇为2000元/月，由基础工资（1600元/月）、绩效工资（400元/月）组成，工资待遇实行动态增长制，随工作年限增长逐年递增。同时，应急管理员的人身意外保险由县级财政保障。

政策解读渠道：于都县应急管理局 0797-7762698

解读专员：于都县应急管理局应急管理股 赖荣发

于都县贡江镇滨江大道566号