于府发〔2022〕22号

于都县人民政府

关于印发《于都县农村宅基地制度改革和规范管理行动方案（2022—2024年）》的通知

各乡（镇）人民政府，县直（驻县）有关单位：

经研究同意，现将《于都县农村宅基地制度改革和规范管理行动方案（2022—2024年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2022年9月6日

于都县农村宅基地制度改革和规范管理

行动方案（2022—2024年）

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实中央、省、市关于农村宅基地制度改革决策部署，大力推广余江区、大余县等试点县经验，审慎稳妥推进全县农村宅基地制度改革和规范管理，根据相关文件精神，结合我县实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“强基础、严规范、分类推、建体系、促改革”的工作思路，以处理好农民和土地的关系为主线，以保障农民基本居住权为前提，以完善农村宅基地制度体系为重点，因地制宜、分类实施、稳慎推进，夯实工作基础，理顺管理职责，加强制度建设，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的路径和办法，加快建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度。

二、工作目标

2022年，全县各乡（镇）按照“六有”（有联审机制、有监管人员、有村庄规划、有办事指南、有户型图和效果图）标准，完成设置“一门式”宅基地联审联办窗口。在祁禄山镇和禾丰镇2个镇全域开展“4+2+N”（调查摸底、村庄规划、妥善处理历史遗留问题、确权发证+完善宅基地审批、健全宅基地监管+改革试点内容任选2项以上）农村宅基地改革试点。其他乡（镇）对第一批次试点村开展“4+2”（调查摸底、村庄规划、妥善处理历史遗留问题、确权发证+完善宅基地审批、健全宅基地监管）农村宅基地改革试点。全县完成63个省定乡村振兴重点帮扶村、7个市级巩固拓展村和重点帮扶村及129个县级乡村振兴重点帮扶村的"多规合一”实用性村庄规划编制。对全县所有"空心房" 问题进行治理,完成高铁、高速和国省道沿线村庄各类房屋问题整治。

到2024年，农村违法违规建房现象得到有效治理，宅基地审批、监管水平大幅度提升，统筹推进“四项基础”（夯实摸清农村宅基地底数、科学编制村庄规划、妥善处置历史遗留问题和做好宅基地使用权确权登记颁证）工作，同时开展“两项改革”（完善宅基地审批制度与健全宅基地监管机制）。探索出具有本地特色的农村宅基地“三权分置”（宅基地所有权、资格权、使用权）有效路径，推动农村宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范。

三、工作重点

（一）强基础

1.摸清农村宅基地底数。在充分共享国土空间规划（土地利用总体规划）、村庄规划、第三次全国国土调查、年度国土变更调查、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证等成果资料的基础上，全面摸清农村宅基地数量、布局、权属、利用状况等基础信息，建立健全农村宅基地数据库及统计调查制度，并及时更新完善。积极探索宅基地规范管理智慧平台建设。

2.科学编制村庄规划。坚持规划先行，在农民积极参与的前提下，按需有序、保质保量、做实“多规合一”的实用性村庄规划，明确目标任务，解决好农村“哪里能建房、哪里不能建房的”问题，引导农村居民相对集中建房。探索建立规划“留白”机制，指导和监督农民严格按规划开展农房建设。健全农民建房新增建设用地规划和计划指标保障机制，保障农民建房用地需求。提升村庄村容村貌，加大传统村落、历史建筑、特色民居和不可移动历史文物的保护力度，保留乡村景观风貌。

3.妥善处置历史遗留问题。根据相关法律法规和政策规定，妥善处理宅基地历史遗留问题。

一是按照《于都县农村宅基地资格权认定指导意见（试行）》依法认定农村宅基地的资格权取得“户”，对于符合条件的做好本村宅基地申请确权登记。

二是针对宅基地面积超标、非本集体经济组织成员占用、“一户多宅”等问题，在充分尊重农村集体经济组织和农民意见的基础上，区分不同时期、不同情形，采用不同方法，研究制定符合本地实际的处置办法，细化相应的化解措施，结合相关工作妥善处理。

三是开展农村房屋突出问题整治，稳慎推进农村“空心房”、“赤膊房”、“超高超大建房”、杂乱无序和违章房屋综合整治，加快补齐乡村配套设施，建立长效管控机制，防止新的建房乱象发生。

4.做好宅基地使用权确权登记颁证工作。在完成农村房地一体登记的基础上，建立和完善农村房地一体确权登记数据库。推进不动产登记窗口向乡（镇）延伸，推行乡村房地一体不动产登记“一窗综合受理”，让农民办理房地一体不动产登记更加规范便捷。推进农村房地一体确权登记成果实时更新，强化农村房地一体确权登记发证成果在农村管理中的应用。

（二）严规范

1.完善宅基地审批制度。坚持村级初审、乡（镇）审批、县级监管的原则。乡（镇）切实履行宅基地审批主责，按照有联审机制、有监管人员、有村庄规划、有办事指南、有户型图和效果图的“六有”标准，设置“一门式”宅基地联审联办窗口，按要求设置专人专岗，建立农村宅基地和农房建设联审联办制度，正常开展农村宅基地审批工作，完善审批流程，简化审批程序，对符合条件的建房申请须在7个工作日之内办理完结。乡（镇）要按户建立农村宅基地审批档案，每月25日前将审批备案材料报县农业农村局备案。

县农业农村局负责全县农村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、有偿退出等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用。县自然资源局负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续。县住建局负责农村建房户型图、效果图的引导推广使用。

县农业农村局、自然资源局要建立部门协调机制，做好信息共享互通，推进管理重心下沉，共同做好农村宅基地审批和建房规划许可管理工作。建立健全审批台账报送制度，乡（镇）政府及时将审批情况报县级农业农村、自然资源、住建及林业部门备案。涉及占用农耕用地、林地的，按有关规定办理农用地转用审批及占用林地审批手续。

2.健全宅基地监管机制。落实乡（镇）主要领导、分管领导、挂片领导、宅基地日常管理人员、驻村干部、村书记、驻组村干部、村小组长对农村建房全过程监管措施，全面实行包片网格化监管。加强乡（镇）综合执法队伍，强化执法责任，完善执法手段，提高执法效果。严格落实宅基地申请时审批到场、批准后丈量放线到场、住宅建成后核查到场、建房现场有公示牌的“三到场一公示”要求，公示牌上除载明建房有效信息外，还应公布举报电话。各乡（镇）综合执法大队为宅基地执法巡查机构，在执法大队内，设立宅基地执法中队，专门负责宅基地执法巡查，村级党组织书记为协管员，定期对辖区内农村建房开展巡查，每月不少于4次，做好巡查记录，避免新增违法建房现象。加强农房质量和风貌管控，引导建房户选用体现地域特色、符合村庄整体风貌要求的户型图、效果图。

（三）分类推

扎实做好示范选点。选择祁禄镇、禾丰镇2个镇全域推进宅基地改革和规范管理试点，其他乡（镇）分四个批次，每个批次6-8个月。在选择确定试点村时，要注重和乡村全面振兴示范点有机衔接，从2023年开始，在试点村开展条件成熟的基础上，对全县所有村开展宅基地改革和规范管理工作，边推开边完善、边巩固边提升，逐步固化规范管理制度性成果。

（四）建体系

1.开展宅基地“三权分置”探索。探索建立市县指导、乡（镇）主责、村级协助的农村宅基地管理体制。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效形式，鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，加快探索出具有本地特色的农村宅基地“三权分置”有效路径。

2.制定相关规章制度。严格按照省、市三年行动方案，围绕土地分配、收益、流转、退出、使用、审批、监管等各环节，探索具体管理措施和意见，加快研究制定出台《于都县农村村民建房管理办法》。

3.推进宅改平台建设。根据工作实际探索宅基地信息化平台建设。协调农业农村、自然资源、住房和城乡建设等部门建立宅基地基础数据等信息共享机制，推动建立包含宅基地权利人、地类、四至方位、宗地面积、房屋建筑面积以及审批、使用、流转、执法等信息在内的农村宅基地数据库。

（五）促改革

1.宅改融重点。以宅改为统领，将宅改与美丽乡村建设、农村房屋突出问题整治、人居环境整治、乡（镇）经济、农业产业发展等多项三农重点工作结合起来，有效衔接、融会贯通、一体推进，统筹整合涉农项目资金，增加改革的综合配套和系统集成，充分释放改革的集聚效益。

2.宅改提民风。运用宅改的组织方式、工作方法、工作经验，把宅改作为加强和改进乡村治理的重要抓手。积极探索村民自我管理、自我服务、自我监督，完善村民自治决策程序，健全议事协商机制，推动法治、德治、自治相融合，促进乡村治理体系和治理能力现代化。

3.宅改促振兴。探索宅基地“三权分置”，加大宅基地取得、使用、流转、抵押、退出、收益分配等环节探索创新力度，促进宅基地的集约节约利用，放活宅基地和农民房屋使用权，盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，开发利用好农村土地资源资产，推进宅改与乡村全面振兴、人居环境整治提升、农村集体产权制度改革、乡村经济发展、农业产业发展等结合起来，做到以点带面、系统推进、整体提升。

四、实施步骤

（一）准备部署阶段（2022年4月—6月）。研究出台三年行动实施方案。成立宅基地管理机构，建立工作专班，配足配强人员。建立健全宅基地管理工作队伍，开展业务培训，提高队伍素质。研究制定宅基地审批和监管试行制度及农民建房管理办法。

（二）先行先试阶段（2022年7月—12月）。切实抓好“四项基础”工作，明确县乡两级宅基地执法监管机构及村级协管工作，强化执法手段，保证“宅改”依法有序推进。搭建“一门式”办理宅基地审批制度框架，所有乡（镇）建成“一门式”联审联办窗口。乡（镇）因地制宜制定“宅改”工作流程（操作指南）、相关暂行办法和实施细则。各乡（镇）对第一批试点村开展试点。

（三）压茬推进阶段（2023年1月—2024年9月）。持续推进宅基地调查摸底和数据更新系统化、村庄规划编制可视化、历史遗留问题处理分类化、确权登记颁证凭证化。根据“宅改”任务轻重，以乡（镇）为单位，分批次选择若干村庄，每批次为期6—8个月，前后衔接、压茬推进，逐步形成宅地基“三权分置”有效路径。逐步建立完善宅基地审批和监管制度体系，探索宅基地“三权分置”有效路径。

（四）考核评估阶段（2024年10月—2024年12月）。县农业农村局及相关部门要做好协调配合并加强对乡（镇）的日常监管工作，县级制定好具体的考核评估办法，对乡（镇）宅基地改革试点开展情况进行考核，各乡（镇）每年要形成宅基地改革试点年度工作报告和批次评估报告，2024年10月前形成本乡（镇）全面系统的总结报告，逐级上报。

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立于都县农村宅基地改革试点和规范管理工作领导小组，由县委书记任组长，县长为第一副组长，县政府分管农业农村、自然资源、住建的领导为副组长，县农业农村局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县林业局、县公安局、县政府金融办为成员单位。下设办公室于县农业农村局，由县农业农村局局长任办公室主任，抽调相关单位人员建立工作专班。各乡（镇）要成立党委书记担任组长的工作领导小组，并设立工作专班。切实按照重点任务责任分工，主动担当，细化措施，相互协作，全力履行牵头或配合职责，形成改革强大合力。

（二）强化政策扶持。把宅基地改革试点和规范管理工作经费列入财政预算，保障该项工作顺利推进。强化城乡建设用地增减挂钩政策扶持，通过宅基地规划整治增加用地指标，支持“宅改”顺利实施。优化金融服务，促进金融资源和农村土地资产有机衔接，发挥金融服务效能，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，为“宅改”提供金融支持。

（三）讲究工作方法。各乡（镇）要加强统筹协调，按程序、分步骤有序实施改革试点，确保改革试点工作精细、稳慎。要加强正面舆论引导，充分尊重农民群众主体地位，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，注重发挥理事会的作用，引导好、反映好农民合理诉求。建立线上线下联动的矛盾风险排查处置机制，提高应对网络舆情和突发群体性事件应急处置能力，维护社会稳定。要加强宣传引导，编印政策宣传手册、问题解答等宣传资料，抓实县乡村干部以及农民代表政策培训，调动社会各界参与宅基地改革试点的积极性，营造浓厚改革氛围。

（四）强化督导考核。强化宅基地改革工作的督查和业务指导，建立月报制度，及时掌握工作进度，总结工作经验，协调解决工作中遇到的问题。加强监督考核，参照省、市的做法，将宅基地改革试点工作纳入全县高质量发展、实施乡村振兴考核内容。强化考核结果运用，对工作突出的单位和个人，按规定予以通报表扬，在工作推进中发现、培养和使用一批优秀干部。加强问责约谈，坚持有责必问、问责必严。

附件：1.农村宅基地改革试点和规范管理工作安排表

2.农村宅基地制度改革试点和规范管理重点任务清单