为配合实施乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，顺利完成我县“十四五”农村公路建制村通双车道四级公路的建设目标任务，根据省、市工作要求，并结合我县实际，现制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，围绕上级交通主管部门“十四五”农村公路建设任务，按照“谁积极、支持谁”的原则，采用“上下联动，齐抓共管，共建共享”的工作办法，加快推动建制村通双车道四级公路建设工作，提升我县农村公路综合服务效能，为加快实施乡村振兴战略和统筹城乡发展、推进农村现代化提供坚实的交通运输保障。

二、工作目标

到2025年底实现建制村通双车道四级公路比例达69%以上。其中到2022年底新增7个建制村通双车道四级公路，比例达到52.7%；到2023年底新增29个建制村通双车道四级公路，比例达60.9%；到2024年底新增19个建制村通双车道四级公路，比例达66.3%；到2025年底新增9个建制村通双车道四级公路，全县建制村通双车道四级公路比例达69%。

三、推进措施及要求

(一)组织实施

1.加强组织领导。县交通建设领导小组牵头负责建制村通双车道四级公路组织实施，县交通运输局负责指导和监督建制村通双车道建设工作，制定建设计划、任务清单、建设程序和有关政策，向上级交通主管部门申报补助资金计划，指导和监督全县农村公路建制村通双车道建设项目的计划执行、资金使用、工程质量、资料管理、工程款报账。

2.明确责任主体。各乡(镇)人民政府为建制村通双车道项目建设的责任主体，统一组织实施本辖区内建制村通双车道改建工作。建立健全建制村通双车道建设管理责任制，明确相关工作人员职责，把建制村通双车道建设纳入乡村振兴和“三农”工作统筹安排，强化履职能力，加大管理力度。

3.发挥好乡、村两级作用和村民积极性。各乡(镇)要把建设氛围由当前政府全包引导转向“上下联动，齐抓共管，共建共享”，充分发挥群众积极性，按照“谁积极，支持谁”的原则，通过“政府补一点，受益群众筹一点，社会捐一点”的渠道筹措项目建设资金，可以采取路基由村级负责筹资实施，乡(镇)政府负责路面实施的办法。鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与建制村通双车道项目建设。

(二)建设规模及技术标准

1.建设规模。截止2021年底全县共计174个建制村未通双车道四级公路，“十四五”期间计划完成69个建制村通双车道，建制总里程295.68公里，由县级负责实施的“十四五”重点推进农村公路项目可增加5个建制村通双车道四级公路；由乡镇负责组织实施的建制村通双车道四级公路248.18公里，估算投资19959.34万元（其中可争取上级补助14890.5万元，地方自筹5068.84万元），可增加64个建制村通双车道四级公路。其中到2022年底完成建制村通双车道18.73公里，估算投资1477.8万元（其中争取上级补助1123.93万元，地方自筹353.88万元），新增7个村通双车道四级公路；到2023年底完成建制村通双车道127.96公里，估算投资10745.93万元（其中争取上级补助7677.3万元，地方自筹3068.63万元），新增29个村通双车道四级公路；到2024年底完成建制村通双车道70.43公里，估算投资5438.05万元（其中争取上级补助4225.86万元，地方自筹1212.19万元），新增19个村通双车道四级公路；到2025年底完成建制村通双车道31.06公里，估算投资2297.57万元（其中争取上级补助1863.42万元，地方自筹434.15万元），新增9个村通双车道四级公路。

因条件受限无法实施的建制村通双车道项目为99公里，无法实施且路面宽度4.5米及以下通村路将采用错车道方式实施，按每200米/1处设置，且每公里不少于3处。

2.建设标准。按四级公路技术标准实施，路基宽度6.5米、路面宽度6.0米及以上，采用水泥或沥青混凝土路面。其他技术标准均按《小交通量农村公路工程技术标准》执行。

(三)工作要求

1.灵活建设方式

对于路基已按四级公路标准建设、路面宽达5米的项目，建议采用两侧各拓宽0.5米，进行新旧砼路面工艺（序）处理后，再加铺6厘米左右沥青混凝土面板的方式进行改造，以满足6米的路面宽度要求。对于路基没有按照四级公路改造的项目，按照“谁积极，支持谁”的原则，项目由所在乡镇村按照施工图设计负责实施。列入规划建设库的项目，须提前实施路基，县级根据路基工程完成情况申报年度建设计划，未完成前期工作和路基工程的不予申报立项。

2.严格建设程序

(1)施工图设计编制。一阶段施工图设计统一由县交通运输局按年度计划组织编制。

(2)工程施工招标。按照《于都县加强和规范政府投资工程建设项目管理的实施意见（试行）》(于府发字〔2022〕5号)文件的要求组织实施。

(3)交（竣）工验收

建设项目交(竣)工验收合并进行，须履行交通工程交(竣)工程序，以乡镇为单位，按年度分批次组织验收。交(竣)工验收由项目建设单位负责组织，邀请相关参建单位和行业管理单位参加。各参建单位要建立工程项目档案管理制度，项目建设单位负责按规定收集、整理、归档。

3.高度重视资金绩效

按照上级项目计划和资金管理的要求，申报年度计划的项目必须为已开工的项目，并且补助资金年内需拨付到位。上级补助资金分两笔到位，基础性补助35万元/公里计划批复安排，否则不予安排。奖励资金25万元/公里在计划年度内完工并验收才可申报。2022年拟建项目要在6月底前完成视施工图设计、预算评审、施工单位选择等前期工作并开工建设，10月底前完工并验收，年底前上级补助资金拨付使用到位。下一年度项目要在前一年10月底前完成施工图设计，12月底前完成路基工程，来年3月底前完成路面工程施工招标预算评审并开工建设，以便申请年度计划，10月底前完工，年底完成上级补助资金拨付。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇要成立建制村通双车道工作专班，明确分管领导和专抓干部，制定本乡镇的实施计划和工作措施，严格按程序、按要求抓好项目推进，保质保量如期完成工作目标。同时要充分发挥工程监理的作用，推荐在“十四五”期间按费率的办法统一委托一家监理单位承担本乡镇的公路工程业务，即可提高监理服务能力，也可要求协助业主提供技术咨询服务，提供业主的项目监管的能力。

(二)加强绩效考核。各项目业主根据下一年建设计划要在本年度完成前期工作。交通运输主管部门及时制定建制村通双车道项目建设考核标准及方法，实行考评结果与建设经费拨付挂钩，重点考核项目建设前期工作、实施质量、资金落实、工程施工安全与质量、资料归档、建设程序等方向，进一步规范和细化农村公路建设工作。

(三)加强资金筹措。“十四五”期间建制村通双车道四级公路改造项目，省、市级基础补助标准为35万元/公里，按期完工并通过交（竣）工验收后，上级交通主管部门安排奖励资金25万元/公里，县政府对按期完工的项目奖励补助资金20万元/公里，每公里县以上级补助资金总计为80万元/公里。施工图设计费由县级负责解决，其余不足资金乡镇自筹。

附：于都县“十四五”建制村通双车道建设规划表

附件