于府办发〔2024〕16号
各乡(镇)人民政府,县政府有关部门、县直(驻县)有关单位:
《于都县2024—2026年低质低效林改造实施方案》已经2024年5月26日县政府第65次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真抓好组织实施。
2024年6月4日
于都县2024—2026年低质低效林改造
实施方案
为进一步贯彻落实市委、市政府10年改造100万亩低质低效林的决策部署,持续提升全县森林质量,根据《赣州市2024—2026年低质低效林改造实施方案》工作要求并结合我县实际,现就2024—2026年低质低效林改造(以下简称“低改”)工作制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想,努力在打造“三大高地”、实施“五大战略”中奋勇争先,建设富强、美丽、平安、幸福“四个于都”,争当建设革命老区高质量发展示范区排头兵。结合松材线虫病疫木除治林相修复、油茶产业高质量发展、乡村振兴发展等工作,进一步调整优化林分结构,改善森林生态景观,提升全县林质林相林效水平,巩固提升森林生态系统碳汇能力,助推“双碳”目标落实。努力打造全国生态文明建设“赣州样板”贡献于都力量。
二、目标任务和改造重点
(一)目标任务。根据规划,2024—2026年度,全县计划改造低质低效林24.11万亩,其中2024年改造9.28万亩、2025年改造7.39万亩、2026年改造7.44万亩,各年度更替改造、补植改造、抚育改造、封育改造等不同改造方式具体任务详见附件1。本方案将3年任务一并安排,今后不再另行印发年度方案下达任务。
(二)示范基地建设。全县计划3年高标准打造12个低改示范基地(详见附件2),科学选择在高铁、铁路、公路等通道沿线,重要江河、水源地周边等交通便利、区位重要的地块,建设一批示范基地,每个示范基地面积为100亩左右。优先使用乡土阔叶树种,提倡使用1—2年生优质容器苗,油茶提倡使用3年生容器壮苗。
(三)改造重点。一是松材线虫病疫木除治区域,根据市政府办《关于印发赣州市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划(2021—2025年)的通知》(赣市府办字〔2021〕64号)文件确定的生态修复目标任务,结合我县实际,持续有计划的推进疫情松林生态修复,通过进行皆伐更新、伐后补植、抚育间伐等,逐步提高林分质量。二是生态亟需恢复区域,持续开展困难立地生态修复,以恢复山体植被为目标,逐步对紫色页岩、砂砾土等困难立地裸露山体开展林相修复,做到乔灌草结合,提高森林质量。有关技术措施参照市林业局关于兴国县困难立地松材线虫病综合防控及生态修复的指导方案。三是国家“双重”工程项目落实区域,开展赣江源区生态综合治理改造,选用生态效益高、固碳能力强的树种,切实提高改造区域森林植被涵养水源、防风固土能力。四是乡村“四旁”及高铁等通道沿线亟需恢复区域,对林相效果差、生态功能弱的低质低效林进行改造,提升林相效果。五是经济效益不高的低产油茶林,根据县政府办《关于印发〈于都县推动油茶产业高质量发展三年行动方案(2023—2025年)〉的通知》(于府办发〔2023〕33号)文件内容,对全县低产油茶林持续开展以密度调控、垦复、施肥、树体管理及良种补植、品种改换等技术措施为主的低产油茶林改造提升,逐年提高油茶产量,推动油茶产业高质量发展。
三、工作步骤
(一)调查摸底和制定方案。各乡(镇)、国有林场根据每年度建设任务,提前开展调查摸底,将任务分解落实到具体山头地块,地块落实要紧密与年度松材线虫病疫木除治地块及办理了林木采伐指标的采伐迹地地块、自然灾害火烧等地块结合,做到及时修复、复绿。要对照本方案每年及时制定乡镇级年度实施方案,逐年落实改造任务。
(二)编制作业设计。根据本方案确定的建设任务及本地年度实施方案的要求,每年以小班为单位科学编制项目作业设计,科学确定改造类型、整地方式、打穴规格、栽植树种、苗木规格和数量、主要技术措施和投资预算等。
(三)组织实施。根据实施方案及年度项目作业设计,落实项目资金,确定施工队伍或改造主体,落实质量保障措施,按工作进度要求抓实抓好整地、造林、抚育管护等各阶段改造工作,并全过程抓好项目质量监管。
(四)检查验收和绩效评估。每年度任务完成后,对年度低改实施情况进行全面自查验收,并及时将自查成果资料报县林业局。县林业局根据乡(镇)、国有林场自查验收结果,委托第三方机构或组织专业技术人员开展县级全查,对各地低改实施情况进行综合绩效评估。
四、主要措施
(一)落实系统施治。坚持山水林田湖草沙一体化系统治理,根据不同林分类型和立地条件,科学采取更替、补植、抚育、封育等改造方式,注重对裸露山体、江河源头等生态亟需恢复区域及时开展森林恢复,确保生态亟需恢复区森林生态系统稳定;推广新造油茶林开挖竹节沟等保水保墒技术,提高造林成活率。补植改造可采取横(纵)向割带方式整地,方便种植与检查验收;在树种选择上,优先选用乡土阔叶树,营建混交林,逐步构建健康稳定的森林生态系统,提高森林涵养水源、固碳增汇能力。
(二)拓展用地空间。按照属地管理原则,充分发挥乡镇、村组干部作用,采取有力措施,做好林农群众思想工作,解决低改用地难问题。开展火烧迹地清理排查工作,将火烧迹地纳入改造范围;开展高铁、铁路、公路等重点区域沿线林地摸排工作,对往年已实施低改的地块,管护期后成效仍然不明显的地块,继续进行质量提升;结合松材线虫病疫木除治,加大因松材线虫病疫情小班实施林相改造力度,纳入低改实施范围;结合林地“占补平衡”工作,对采矿用地修复变更为林地的,且符合低改要求的,纳入低改范围。以上涉及国家、省项目建设的,严格按照国家、省相关政策要求执行。
(三)鼓励主体造林。积极营造有主林,积极吸纳国有林场、造林大户、家庭林场、专业合作社、企业公司、林农等各类经营主体,通过承包、租赁、自营等形式按照项目化管理享受资金补助参与低改建设,具体补助标准按上级文件规定标准执行(实施补助类的更替改造500元/亩,补植改造300元/亩,抚育改造100元/亩,封育改造100元/亩),“双重”项目造林由县里统一公开招标。支持林农按意愿种植既具有较高生态价值,又有较好经济效益的树种,支持与南康家具产业市场对接,种植杉木、檫木、栎类等南康家具欢迎的造林树种,充分调动群众实施低改的积极性和主动性。将低改与国家储备林融资贷款、国有林场场外造林等紧密结合,撬动银行、社会等资本参与项目建设。发挥国家储备林融资贷款项目内容广、任务大、政策活、资金多等优势,引进有实力的企业作为项目建设或合作共建主体;发挥国有林场在营造林工作中的骨干作用,利用好国有林场人才技术力量,由林场为项目实施主体参与低改建设。
(四)提升改造质效。坚持县、乡(镇)、村联动,持续开展低质低效林改造“增绿护林”“培绿护林”“固绿护林”三大护林行动,不断增强低改全过程管理,进一步提升低改成效。推动项目实施主体按照设计要求,对照标准抓质量、对照节点抓进度,确保年度项目任务有序高效推进。相关技术标准参照《造林技术规程GB-T15776—2023》《退化林修复技术规程(试行)》等,优先采用乡土树种及本地保障性苗圃繁育的良种壮苗,避免长距离调运种苗,确保苗木质量。坚持造管结合,全面加强低改后续管护,对新造幼林实行抚育管护三年;充分发挥生态护林员作用,加大对低改小班的巡山管护力度,严防人畜破坏、森林火灾、非法占用的发生,确保改造质效。
(五)助力乡村振兴。围绕农村人居环境整治、乡村森林公园、“百村千树”乡村绿化美化项目等工作,抓好乡村周边及“四旁”区域森林质量提升,对生长不良、防护功能低下的退化林实施重点改造,因地制宜推进环村林、护路林、护岸林和风景林建设,持续提升乡村绿化美化成效,打造生态宜居美丽乡村。优先吸纳本地劳动力参与投工投劳,获得经济收益,增加收入,助力乡村振兴。
五、有关要求
(一)强化工作保障。要保持工作韧劲,增强责任感、使命感,持续攻坚后3年的低改工作,认真谋划、周密部署,结合实际制定政策、落实资金、强化管理。在统筹赣江源区生态综合治理项目、省级低改、油茶产业发展等上级项目资金以及市级项目资金支持低改建设基础上,加大县级财政资金配套落实力度,并积极拓宽资金来源渠道,吸引金融、社会资本参与低改建设。同时,要加强项目建设资金管理,确保资金使用安全高效。
(二)强化科技示范。要结合改造地块立地条件,在建设模式、技术支撑、运行机制方面探索推进低改机制创新。建立健全“1+4”项目科技推广服务体系,组建科技专家服务团队,加大对困难立地造林、混交林营造、珍贵树种培育等技术攻关力度。加大中央、省级林业科技项目申报工作,积极将当前国内相关领先技术及研究成果运用到工作实际。大力开展优良品种栽种选优,加大推广应用优良品种力度,加强良种壮苗使用。加强项目建设技术培训力度,提高项目建设技术水平。
(三)落实绩效评价。要持续落实低质低效林改造“一个办法、一套标准、三大行动、十项机制、十个严禁”等机制措施,规范实施低质低效林改造。根据年度改造任务、资金投入等科学设定绩效目标,定期开展绩效监控,对项目建设的数量指标、质量指标、时效指标、成本指标等执行情况进行绩效评价。将低改纳入高质量发展和林长制考评重要内容,从任务完成、施工质量、基地建设和日常工作落实等方面开展综合评价。同时,加大低改督促指导力度,在造林整地等关键时期组织专业技术人员下沉一线,对任务落实、项目进度、造林质量等进行全方位督导,确保低改工作取得实效。
(四)强化成果巩固。要加大对已实施低质低效林改造地块的常态化管理,确保改造成果。要积极对已实施地块实行矢量化、信息化管理,利用全国落地上图系统,长效、动态监管已改造地块变化情况,确保改造面积真实有效。对涉及中央补助资金的项目任务,要严格按照上级要求进行落地上图、重点监管。同时,要做好档案管理、数据监测、项目总结、推广等工作。对年度项目任务申报、施工、调研、检查、指导、监测、验收、总结等资料全面整理归档,专人负责,专柜保存。对建设成效进行归纳、总结,强化实施效果前后对比、凸显建设成效。
附件:1.于都县2024—2026年低质低效林改造任务安排表
2.于都县2024—2026年低质低效林改造示范基地任务分解表
于都县人民政府办公室 校对人:彭慧阳 2024年6月4日印发
附件1 于都县2024—2026年低质低效林改造任务安排表 |
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单位:亩 |
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单位 |
任务合计 |
更替改造 |
补植改造 |
抚育改造 |
封育改造 |
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三年总任务 |
2024年 |
2025年 |
2026年 |
2024年 |
2025年 |
2026年 |
2024年 |
2025年 |
2026年 |
2024年 |
2025年 |
2026年 |
2024年 |
2025年 |
2026年 |
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全县 |
241100 |
92800 |
73900 |
74400 |
13000 |
16000 |
11000 |
14000 |
10000 |
10000 |
16000 |
14900 |
14900 |
49800 |
33000 |
38500 |
县级统筹(招标) |
39000 |
13000 |
13000 |
13000 |
3000 |
3000 |
3000 |
10000 |
10000 |
10000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
罗坳镇 |
8400 |
3350 |
2700 |
2350 |
600 |
700 |
350 |
150 |
0 |
0 |
600 |
500 |
500 |
2000 |
1500 |
1500 |
罗江乡 |
6500 |
2650 |
2000 |
1850 |
400 |
500 |
350 |
150 |
0 |
0 |
600 |
500 |
500 |
1500 |
1000 |
1000 |
祁禄山镇 |
5950 |
2450 |
1800 |
1700 |
200 |
300 |
200 |
150 |
0 |
0 |
600 |
500 |
500 |
1500 |
1000 |
1000 |
小溪乡 |
6650 |
2700 |
2100 |
1850 |
500 |
600 |
350 |
100 |
0 |
0 |
600 |
500 |
500 |
1500 |
1000 |
1000 |
利村乡 |
13800 |
6300 |
3900 |
3600 |
400 |
600 |
300 |
100 |
0 |
0 |
800 |
800 |
800 |
5000 |
2500 |
2500 |
新陂乡 |
3300 |
1400 |
1000 |
900 |
100 |
200 |
100 |
100 |
0 |
0 |
200 |
300 |
300 |
1000 |
500 |
500 |
禾丰镇 |
6900 |
2800 |
2200 |
1900 |
500 |
700 |
400 |
200 |
0 |
0 |
600 |
500 |
500 |
1500 |
1000 |
1000 |
铁山垅镇 |
3900 |
1700 |
1200 |
1000 |
300 |
400 |
200 |
100 |
0 |
0 |
300 |
300 |
300 |
1000 |
500 |
500 |
靖石乡 |
6150 |
2150 |
2100 |
1900 |
500 |
600 |
400 |
150 |
0 |
0 |
500 |
500 |
500 |
1000 |
1000 |
1000 |
盘古山镇 |
5900 |
2300 |
1900 |
1700 |
300 |
400 |
200 |
|
0 |
0 |
500 |
500 |
500 |
1500 |
1000 |
1000 |
梓山镇 |
7450 |
3350 |
2200 |
1900 |
500 |
700 |
400 |
250 |
0 |
0 |
600 |
500 |
500 |
2000 |
1000 |
1000 |
黄麟乡 |
8550 |
3450 |
2700 |
2400 |
600 |
700 |
400 |
250 |
0 |
0 |
600 |
500 |
500 |
2000 |
1500 |
1500 |
沙心乡 |
5400 |
1850 |
1800 |
1750 |
200 |
300 |
250 |
150 |
0 |
0 |
500 |
500 |
500 |
1000 |
1000 |
1000 |
单位 |
任务合计 |
更替改造 |
补植改造 |
抚育改造 |
封育改造 |
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三年总任务 |
2024年 |
2025年 |
2026年 |
2024年 |
2025年 |
2026年 |
2024年 |
2025年 |
2026年 |
2024年 |
2025年 |
2026年 |
2024年 |
2025年 |
2026年 |
|
宽田乡 |
7300 |
2800 |
2100 |
2400 |
500 |
600 |
400 |
200 |
0 |
0 |
600 |
500 |
500 |
1500 |
1000 |
1500 |
段屋乡 |
3200 |
1300 |
1000 |
900 |
100 |
300 |
200 |
|
0 |
0 |
200 |
200 |
200 |
1000 |
500 |
500 |
葛坳乡 |
7500 |
2900 |
2200 |
2400 |
600 |
700 |
400 |
200 |
0 |
0 |
600 |
500 |
500 |
1500 |
1000 |
1500 |
银坑镇 |
8300 |
3300 |
2600 |
2400 |
500 |
600 |
400 |
200 |
0 |
0 |
600 |
500 |
500 |
2000 |
1500 |
1500 |
桥头乡 |
3300 |
1300 |
1100 |
900 |
100 |
300 |
100 |
|
0 |
0 |
200 |
300 |
300 |
1000 |
500 |
500 |
马安乡 |
3300 |
1300 |
1100 |
900 |
100 |
300 |
100 |
|
0 |
0 |
200 |
300 |
300 |
1000 |
500 |
500 |
仙下乡 |
8600 |
3600 |
2600 |
2400 |
400 |
600 |
400 |
200 |
0 |
0 |
500 |
500 |
500 |
2500 |
1500 |
1500 |
车溪乡 |
3700 |
1300 |
1000 |
1400 |
100 |
200 |
100 |
|
0 |
0 |
200 |
300 |
300 |
1000 |
500 |
1000 |
岭背镇 |
8300 |
3300 |
2600 |
2400 |
500 |
600 |
400 |
200 |
0 |
0 |
600 |
500 |
500 |
2000 |
1500 |
1500 |
贡江镇 |
8100 |
3200 |
2500 |
2400 |
400 |
500 |
400 |
200 |
0 |
0 |
600 |
500 |
500 |
2000 |
1500 |
1500 |
祁禄山林场 |
14000 |
5900 |
3600 |
4500 |
400 |
400 |
300 |
200 |
0 |
0 |
1500 |
1200 |
1200 |
3800 |
2000 |
3000 |
小溪林场 |
9300 |
3200 |
2600 |
3500 |
200 |
300 |
200 |
200 |
0 |
0 |
800 |
800 |
800 |
2000 |
1500 |
2500 |
银坑林场 |
9500 |
3300 |
2600 |
3600 |
300 |
300 |
300 |
200 |
0 |
0 |
800 |
800 |
800 |
2000 |
1500 |
2500 |
仁风林场 |
9450 |
3250 |
2600 |
3600 |
300 |
300 |
300 |
150 |
0 |
0 |
800 |
800 |
800 |
2000 |
1500 |
2500 |
长丰林场 |
4700 |
1700 |
1500 |
1500 |
200 |
100 |
100 |
100 |
0 |
0 |
400 |
400 |
400 |
1000 |
1000 |
1000 |
于都祁禄山泽坤生态林场 |
4800 |
1700 |
1600 |
1500 |
200 |
200 |
100 |
100 |
0 |
0 |
400 |
400 |
400 |
1000 |
1000 |
1000 |
附件2 |
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于都县2024—2026年低质低效林改造示范基地任务分解表 |
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单位:个 |
年度 |
总计 |
赣江源区生态综合治理基地 |
国有林场场外造林基地 |
南康家具储备林基地 |
全县 |
12 |
6 |
3 |
3 |
2024 |
4 |
2 |
1 |
1 |
2025 |
4 |
2 |
1 |
1 |
2026 |
4 |
2 |
1 |
1 |
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