县十六届人大

（十三）

四次会议文件

政府工作报告

（2019年2月26日在于都县第十六届人民代表大会第四次会议上）

县人民政府县长陈阳山

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府紧紧团结和依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照中央打好三大攻坚战决策部署，全面贯彻省委“二十四字”【1】工作方针，坚定不移打好六大攻坚战，以新发展理念推动高质量跨越式发展，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会发展取得明显成效。

——这一年，是经济实力稳步提升的一年。我们积极克服经济下行压力，全力以赴防风险、保稳定，扎扎实实抓项目、促发展，全县经济社会保持积极向好的发展态势。2018年，实现生产总值237.4亿元，同比增长9.4%（下同）；财政总收入21.2亿元，增长9.7%，其中一般公共预算收入14亿元，增长7.7%；固定资产投资增长12.6%；规模以上工业增加值增长9.3%；社会消费品零售总额55.7亿元，增长10.2%；实际利用外资1.15亿美元，增长10.8%。

——这一年，是关键领域取得突破的一年。全县上下居之无倦、行之无怠，突出关键领域，抓住重点环节，全力打好六大攻坚战，在全市流动现场会评比中列第七位。紧盯摘帽总目标，综合施策抓脱贫，实现19947名贫困人口脱贫、71个贫困村退出，贫困发生率由6.49%降至4.73%，顺利通过了脱贫攻坚系列检查“大考”。聚焦首位抓集群，纺织服装产业迅速壮大、品牌打响，得到省委刘奇书记、省政府易炼红省长等领导的充分肯定。全省纺织服装行业智能化改造工作现场会在我县召开，工业园区被授予“全国纺织产业转移示范园区”称号。着力加快现代农业发展，获评全省农业农村综合工作先进县。获得全省、全市科学发展综合考评先进县、全市科学发展和扶贫开发综合考评先进县等荣誉。

——这一年，是群众获得感显著增强的一年。我们始终坚持以人民为中心，着力解决民生“痛点”“堵点”问题。全民动员抓“创文”，有效解决了城市“脏、乱、差”等问题，有望摘取省级文明城市“桂冠”。投入18.1亿元用于城乡学校建设，全县429所学校面貌焕然一新，城区“大班额”有效化解，高质量通过省级、国家级义务教育均衡发展评估认定。投入5.1亿元用于改善县乡村卫生设施，统筹推进“三医联动”【2】，医改工作获国务院通报表彰，健康扶贫工作获国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬，健康促进工作在央视一套《人口》栏目详尽报道。圆满承办省运会等系列赛事和活动。

一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：

（一）扎实推进脱贫攻坚进程

责任压得更实。实行县领导挂点包乡镇、乡镇领导分片包村、第一书记和常驻队员驻村帮扶，安排每村1名“大村民委员会主任或村主任”、每组2名小组长、每户1名帮扶干部，建立了县乡村组四级网格化工作体系。严格落实帮扶责任，规范考勤管理，定期通报问责，“扶贫日”开展“三段式”【3】入户帮扶。成立“一办三组”，健全工作例会、行业扶贫专题调度、视频调度等常态化机制，工作落实更加高效。通过建机制、强调度、压责任，各级干部抓脱贫攻坚的政治自觉、思想自觉、行动自觉更加坚定。

基础打得更牢。全县上下紧盯精准识别“第一粒扣子”，扎实推进“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”，深入开展精准识别查缺补漏、“见人见房”全员普查，建立问题台账，排查问题根源，实行销号整改，共整改精准识别问题2457例、“两不愁、三保障”问题8562例。聚焦深度贫困难题，投入3.92亿元用于37个深度贫困村基础设施建设及产业发展。“两不愁、三保障”“9+3”【4】等脱贫指标加快完成，“两业”覆盖率不断提高，基础设施持续完善，脱贫基础更加扎实。

措施更加精准。全年投入扶贫资金27.8亿元，是有史以来扶贫投入最大的一年。严格对照“户脱贫”“村退出”指标，推动各项政策精准落实。完成通组路建设630公里，实现了贫困村25户以上自然村通水泥路；投入1.32亿元实施农村饮水安全项目76个、挑水户单户改水工程3547户；上欧“梦想家园”主体工程全面竣工，完成农村危房改造（含保障房建设）3258户，17个中心镇、中心村安置点交付使用，2534户9362名群众喜迁新居；扎实开展控辍保学工作，落实教育扶贫补助资金1.36亿元；“四道保障线”【5】和健康暖心工程补偿资金2.47亿元；组建县级农林合作联社和361个“一村一品”合作社，贫困户入社率达98.56%；创建就业扶贫平台287个，完成贫困劳动力技能培训17577人次；新建金融扶贫工作站30个，发放产业扶贫贷款3.6亿元；投入兜底保障资金1.98亿元，4.8万余名农村低保对象应保尽保。

（二）全力加快产业体系建设

工业发展势头良好。高质量完成“主攻工业、三年翻番”任务，被评为全市主攻工业先进县。新增规模以上工业企业25家，总户数达115家，实现主营业务收入210.2亿元，增长19.4%。首位产业蓬勃发展。按照“制造崛起、延伸两端”的思路，筑巢引凤，招大引强，建成标准厂房152万平方米，成立由县领导带队的39支招商小分队，瞄准国内纺织服装200强企业进行精准招商，引进纺织服装类项目63个，日播时尚、厦门宝姿、布言布语等一大批国内知名品牌和龙头企业落户于都。纺织服装规模以上企业达55家，全产业产值突破400亿元。发展平台日趋完善。加快“一园三区”基础设施建设，完成园区路网19公里，上欧工业小区“四纵六横”路网全面拉开，罗坳工业小区“三纵三横”路网基本成型。加快建设住房、教育、医疗等配套设施，园区功能不断完善。全面加快纺织服装十大平台建设，服装学院、总部大楼、设计中心投入使用，水洗产业园、双创公寓、展销中心、检测中心顺利推进，面辅料市场、物流中心完成规划设计，产业配套能力不断提升。产业转型升级加快。全面落实相关扶持政策，兑现企业奖补资金1.31亿元，引导企业实施技术改造、转型升级。赢家时装、汇美脉动等一批智能制造项目建成投产，定制、网红、柔性制造等多种新业态加快呈现，线上线下融合发展的新零售迅速兴起。天键电声、杭萧钢构等一批企业创新步伐加快，新增高新技术企业5家，认定科技型中小企业32家。

农业产业助力脱贫。以脱贫增收为核心，以“一村一品”合作社为纽带，推进农业产业结构调整，实现了产业发展与助农增收双提升。蔬菜产业扬优成势。仅用一年时间，新建规模更大、科技含量更高、产业链更全的禾丰现代农业产业园，宁安、厦蓉高速沿线两条高标准蔬菜产业带基本成型。新增集中连片50亩以上规模蔬菜基地24个，新增蔬菜种植面积1.3万亩，其中钢架大棚蔬菜面积9000亩，全县大棚蔬菜面积达3万亩，规模农业、设施农业初步成型。特色产业全面开花。脐橙、油茶两大主导特色产业不断壮大，新增脐橙1.01万亩，新（改）造油茶1.22万亩，高产油茶种植面积达17.9万亩，稳居全市第一。新建规模化肉鸡养殖大棚13万平方米，年出笼肉鸡330万羽。肉鸽、肉牛、豚鼠、蜂蜜、花卉、茶树菇、梾木果、中药材、稻虾综合种养等一批特色产业迅速发展。利益联结更加紧密。高标准农田建设完成7.4万亩，启动建设5.7万亩。“一村一品”合作社带动4万余户农户积极参与产业发展，引进农业龙头企业，健全“农户（贫困户）+合作社”“农户（贫困户）+公司”等利益联结机制，带动1万余户农户获土地流转收入亩均500元以上，1万余户农户务工人均年增收近2万元。兑现产业奖补资金5807万元，惠及全县3万余户农户。

现代服务业活力增强。第三产业占GDP比重提高到39.6%。旅游集散中心、智慧旅游一期、汽车客运南站主体工程全面完工。“雩都古城”等一批重大项目成功签约。梓山现代农业产业园、上蕉湖生态旅游区创评省3A级乡村旅游点。启动红色旅游专项规划编制，举办了首届微长征徒步活动。金融服务力度加大，银行业贷款余额216.9亿元，增长27.8%，存贷比达64.3%。发放财园信贷通、小微信贷通、创业信贷通贷款6.08亿元。北陆服饰、方通客运成功登陆“新三板”【6】，九丰能源、江钨股份、润鹏矿业完成股改并启动IPO【7】上市。债券发行实现“零”突破，成功发行企业债10亿元。新兴服务业不断发展，搭建了“互联网+数字化”全国网店垂直供货平台，新增信息、中介等服务业主体162家。

（三）统筹推进城乡协调发展

城市品质全面提升。以创建省级文明城市为总抓手，干群携手抓“创文”，推动城市环境与品质双提升。着力补齐城市功能短板，新建停车场21个，新（改）建公厕24座，完成道路“白改黑”7条，建成农贸市场3个，市民出行难、停车难、买菜难等“城市病”有效缓解。贡江新区扩容提质，川江路等新区道路建成通车，“四馆一中心”、新区统建房等一批民生项目有序推进。深入开展城市环境综合整治，实施城区“路长制”，推行城市网格化管理。常态化开展文明劝导，广泛开展“于都好人”、道德模范、文明家庭、文明单位等评选活动，新增2人荣登“中国好人榜”，全民文明意识显著增强，城市文明内涵全面提升。整洁有序、文明和谐的城市气质加快呈现，得到广大市民的衷心点赞。

乡村面貌显著改善。完成347个行政村村庄规划编制，稳步推进禾丰尧口等3个乡村振兴示范点建设。实施农村公路三年行动计划，完成通村公路拓宽改造、路面重建173公里，5条国省道改建、8条县道升级改造和26座危桥改造项目进展顺利。公共文化服务体系不断完善，广播电视“村村通”工程全面完成，23个乡镇综合文化站、357个行政村综合文化服务中心全面开放。投入综合整治经费1.95亿元，全面启动农村人居环境整治三年行动，农村生活垃圾得到有效治理，顺利通过国家验收。完成“空心房”整治13.96万栋1124万平方米，“乱搭乱建”“超高超大”等违规现象有效遏止，农民建房管理全面加强。乡风文明加快推进，大操大办、薄养厚葬等陋习得到治理，绿色祭扫、文明卫生等新风尚蔚然成风。

生态治理稳步推进。高质量办理中央环保督察转办件23件，省环保督察转办件62件、交办问题8个。全面落实“河长制”“湖长制”“林长制”，扎实推进“蓝天碧水净土”保卫战。全面深化“四尘三烟三气”【8】专项整治，深入推进烟花爆竹禁燃禁放，中心城区空气质量优良率达95.8%，全年环境空气PM2.5浓度均值【9】列全省前20名。投入6738万元用于水污染治理。严格水资源“三条红线”【10】管理，关停拆除禁养区畜禽养殖场283家。完成城区取水口上移和2座水质自动监测站建设，贡江出境断面地表水和县城集中式饮用水源地水质达标率均为100%。完成废弃矿山生态环境修复56公顷，水土流失综合治理63平方公里，低质低效林改造15.07万亩。打赢森林防火“翻身仗”，取得了清明以来“无火灾、零热点”的良好局面。

（四）坚定不移深化改革开放

各项改革全面深化。全县197项改革事项进展良好，已完成23项，深入推进165项，暂缓实施9项。农业农村综合改革、房地一体确权登记颁证扎实推进。37个党政机构改革工作进展顺利。第四次全国经济普查、自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源离任审计等工作深入实施。国资国企改革、财税体制改革、城乡综合执法体制改革、供销综合改革、统计管理体制改革等一系列改革加速推进。

发展环境不断优化。深化“放管服”改革，持续加大简政放权力度，精简行政权力事项69项，压缩办理时限40%以上。梳理标准化政务服务事项4175项、“最多一次办结”事项598项。办结移动APP审批事项2392项，全年办结政务服务事项15万余件。深入开展“减证便民”行动，取消证明事项98项。解决堵点问题100个【11】。567家中介服务机构、30余项服务事项入驻中介服务超市。深入开展“降成本、优环境”专项行动，积极推进“店小二”服务模式，实现企业“一站式”服务，加大清费减税力度，累计减免税费3.3亿元。出台并用活“人才新政28条”等系列优惠政策，加大劳动力就业培训力度，为园区企业输送员工1万余人，有效缓解企业招工难等问题。

“北上南下”成效显著。加强与对口支援、定点扶贫单位的对接汇报，列入“中国好粮油”行动计划示范县、全国儿童青少年近视防控试点县，争取了矿产资源综合利用、地质灾害防治等项目。全年完成“北上”争资44.7亿元，增长8%，争取用地指标4160亩。加大土地开发、“旱改水”“增减挂”力度，增加耕地占补平衡指标3110亩。“南下”招商成果丰硕，全年外出招商115批次，举办招商推介会45场，实现了以商招商、专业招商、精准招商，签约项目79个，签约资金223.5亿元。

（五）持之以恒改善民生

民生工程深入实施。全年民生支出55亿元，增长23.3%，占财政总支出的84.9%。完成上级下达的棚户区改造任务4800户，摇号分配保障性住房1037套，第一批12所新（扩）建乡镇敬老院基本完成。110千伏罗坳（凤凰）、35千伏九曲岭输变电工程竣工投运，启动岭下水库应急水源项目前期工作，加快推进段屋、罗江等乡镇防洪工程。社会保障“一卡通”全面推开。新增城镇就业6935人，新增农村劳动力转移就业12012人。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达28875元、10775元，分别增长8.9%、10%。城乡低保标准分别提高到每人每月580元、340元，社保分散供养五保户标准提高到每人每月350元，城市特困人员救助标准提高到每人每月755元。开工建设残疾人康复中心，免费为230户贫困残疾人家庭实施无障碍改造，安排残疾人公益性岗位279个。

社会事业稳步发展。教育事业高质量发展。全面完成301所“一校一策”中小学改（扩）建工程，思源实验学校、城西小学等学校建成使用，新增城区学位4800个，城北中小学、上欧中小学、于都八中、工业园小学、职业中专等项目加快建设；均衡配置城乡义务教育资源，新增教师665人；高考二本以上上线人数达5388人，绝对数连续7年稳居全市第一，2名学子考取清华大学；学前教育、职业教育和特殊教育协调发展；荣获全省教育“三项文化”建设先进和全市教育综合先进等荣誉。“健康于都”战略深入实施。新区人民医院主体工程基本完工，新区妇女儿童医院开工建设，建成上欧思源社区卫生服务中心，完成22个乡镇卫生院和237个村卫生室标准化建设；选送249名医务人员赴“北上广”等地进修轮训；脊柱外科、重症医学、针灸康复等重点学科取得新突破；县人民医院升级为三级综合医院，连续两年获全省县级医院医疗绩效评价第一名，贡江医院升级为二级综合医院，全县卫生服务能力进一步提升。文化活动精彩纷呈。举办主题晚会等大型活动20余场，组织“送戏下乡”325场；长征源合唱团全国巡演30场，获全国“三八红旗集体”荣誉称号。国防和民兵预备役等各方面工作取得新成效。

和谐环境持续巩固。法治于都建设扎实推进，获评全省法治宣传教育先进县。信访积案加快化解，信访总量下降5.3%。22个乡镇专职消防站、6个城市小型消防站建成使用，消防工作获评全省先进。扎实推进行业领域安全隐患专项巡查整改，安全生产形势稳中向好。深入开展扫黑除恶专项斗争，严打“食药环”“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动，刑事、治安警情大幅下降，街面“两抢”发案数下降80.23%，公众安全感由全省84位上升至24位。

（六）全面加强政府自身建设。我们坚决把纪律和规矩挺在前面，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定及其实施细则。认真落实市委改作风、提效率“一个意见、两个办法”【12】及县委贯彻实施意见，扎实推进“五型”政府【13】建设，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，推动扶贫领域形式主义、官僚主义立行立改，政府工作效能不断提升。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理县人大代表建议30件、政协提案77件，办结率100%，满意率98%。认真落实党风廉政建设和意识形态工作主体责任，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，全县政府系统党风廉政建设不断向纵深发展。

各位代表，同志们，在各项任务繁重交织、多重困难挑战叠加、发展压力比往年更大的情况下，能够取得这样的成绩来之不易。在此，我谨代表县人民政府，向所有参与、关心、支持我县发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

需要向各位代表说明的是，由于政策、资金、招投标等原因，50件民生实事中，于都大桥、东河大桥、火车站升级改造等项目未能如期实施。受经济下行及投资、市场需求增速放缓等因素影响，社会消费品零售总额增速低于年初预期1.8个百分点，固定资产投资增速虽然高于全市1.3个百分点，但仍比预期低1个百分点。同时，我们发展中还面临着不少困难和问题，主要是：脱贫攻坚任务依然艰巨，脱贫质量有待提升；产业发展层次不高，要素配套短板有待补齐；营商环境还不够优化，行政效能和干部作风还有待提升，等等。对此，我们将采取更加有效措施，切实加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县完成脱贫摘帽的决胜之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届六次、七次全会、市委五届六次全会及县委十九届七次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西和赣州工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚定不移打好六大攻坚战，持续加快现代产业体系建设，深入推进“五型”政府建设，举全县之力打赢脱贫攻坚战，奋力争当新时代中国特色社会主义红色样板先行者，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，财政总收入增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用外资增长8%左右，出口总额增长3%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长11.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成市政府下达任务。

为实现以上目标，我们将忠诚履职、实干担当、克难奋进，加快推进高质量跨越式发展。重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚决打赢脱贫攻坚战。全面对照“户脱贫、村退出、县摘帽”各项指标，向脱贫摘帽发起最后总攻，完成3.5万人脱贫、58个贫困村退出，贫困发生率降至2%以下，确保顺利通过脱贫考核验收。

尽锐出战“一边倒”。实行人力、物力、财力三集中，凝聚最大合力，狠抓责任落实、政策落实、工作落实。始终坚持问题导向，对照中央、省、市巡视巡察和各级考核评估检查反馈问题，落实整改责任和措施，确保全面整改到位。进一步压实乡村两级主体责任、行业部门主管责任、“大村民委员会主任或村主任”统管责任、第一书记和驻村队员驻村责任、帮扶干部帮扶责任。深入开展“扶贫日”常态化帮扶和“三同”工作，推动群众政策知晓率和满意度双提升。对照年度目标，将任务分解到季、细化到月、落实到周、责任到人，实行分步骤、分行业、分重点专题调度，确保脱贫攻坚各项工作系统推进、层层落实。

精准施策提质量。守住“两不愁、三保障”底线，加大行业扶贫力度，全力推动政策落实。全面梳理贫困户“两业”现状，建立台账，因地制宜、因户施策，打好“两业”组合拳，实现“两业”全覆盖，力争叠加覆盖率达85%以上。落实“五个一”机制【14】，强化利益联结，兑现产业扶贫奖补政策，加快“一村一品”产业发展，提高贫困户资金入股比例，力争户户有产业增收。完善就业扶贫奖补政策，持续推进就业创业培训，加强就业扶贫平台建设，大力开发公益性岗位和扶贫就业专岗，确保有就业能力和意愿的贫困家庭至少1人实现就业。完善光伏扶贫收益分配制度，加大对特困家庭的兜底帮扶力度，全面提升脱贫质量。继续瞄准深度贫困难题，在政策、资金等方面向深度贫困村倾斜。

志智双扶促长效。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力开展脱贫攻坚感恩行动，拔除贫困群众思想“穷根”，增强贫困群众脱贫致富内生动力。建立扶贫领域反向约束机制，树立正确的扶贫政策导向。建立健全致贫返贫预警机制，加大综合保障和临时救助力度，切实减少返贫现象。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困工作，决不让一名困难群众在全面小康路上掉队。

（二）扎实推进产业集群建设。紧扣“主攻工业、三年再翻番”【15】目标，加快首位产业集群发展，实现主攻工业高质量发展“开门红”。力争新增规模以上工业企业30家，总户数达到145家，新增主营业务收入10亿元以上企业2家、5亿元以上企业10家，全县规模以上工业主营业务收入突破280亿元。

做强首位产业集群。突出产业强链补链，科学制定纺织服装产业集群三年行动方案，加快纺织服装十大平台建设和运营，力争年内全部建成使用。突出招大引强，紧盯国内纺织服装百强企业、知名品牌进行招商，力争百强企业进驻于都取得新突破。加快已签约项目的开工建设，鼓励现有企业扩容增量，力争新增规模以上纺织服装企业15家，总户数突破70家，新增主营业务收入5亿元以上企业6家，规模以上纺织服装产业主营业务收入达120亿元以上。引进培育行业设计和销售终端，推动产业向两端延伸，实现全产业链发展。积极兑现“纺织服装十条”等优惠政策，扎实做好安商招工服务工作，保障企业用工需求，推动纺织服装产业迈上新台阶。

壮大电子机械产业。策应京九电子信息产业带和赣粤电子信息产业带建设，依托现有电子机械产业基础，做大产业规模，优化产品结构，完善产业链条，加快推进天键电声二期、圣通电子等项目建设，推动以泰电子等25家规模以上企业创新升级，力争规模以上电子机械产业主营业务收入超50亿元。

全面完善园区功能。按照“产城融合”的理念，加快实施“两型三化”【16】园区管理提标提档行动。创新园区建设投入机制，积极引导社会资本参与园区开发运营，新建标准厂房50万平方米以上。加快园区水电路网建设，启动工业园区人力资源市场、商贸综合体建设。完善教育、卫生、公交、托幼、托老等生活型、服务型公共设施，提升园区承载能力。积极推进“亩均论英雄”改革试点，加大园区闲置土地清理力度，确保亩产效益、亩均税收分别提高到200万元、10万元以上，实现园区产能效益双提升。

推动产业转型升级。按照“存量转型、增量升级、平台智能”的发展思路，鼓励现有企业实施智能化改造，推进“机器换人”，力争打造智能工厂3个、数字车间6个，年内完成5家企业技改升级。以智能制造为准入，引进一批线上线下联通、产销研贯通的高标准智慧企业。建设智慧产业平台，推进行业数字化。争取省级纺织服装智能制造产业园授牌，打造全国有影响力的纺织服装智能制造基地。搭建园区“县校企”三方合作平台、大学生就业创业平台，组建中小微企业服务中心，推动“研学产用”综合应用。做好品牌孵化和高新技术企业申报工作，力争年内新增省级名牌产品6个以上，新增高新技术企业5家以上、科技型中小企业5家以上，推动产业高质量跨越式发展。积极推进“映山红行动”【17】，全力做好九丰能源、润鹏矿业、江钨股份、天键电声等企业上市服务工作。

（三）全力提升现代农业水平。将现代农业发展与脱贫攻坚紧密结合，加快现代农业规模化、设施化、科技化发展。

做大做强产业基地。围绕“1+2+N”产业定位【18】，优化产业布局。大力发展蔬菜首位产业，完成5.7万亩高标准农田建设，按照“七统一分”【19】管理模式，新建3个千亩基地和每乡镇1个300亩以上连片基地，力争新增规模蔬菜1.5万亩，其中连体钢架大棚蔬菜1万亩以上，种植面积突破21万亩。积极发展油茶、脐橙两大主导特色产业，新（改）造油茶1.15万亩，新增脐橙1万亩。鼓励发展各类特色产业，每个乡镇确定1至2个主导产业，推动“一村一品”全面开花，力争肉鸡出笼突破1000万羽，发展稻鳅综合种养3000亩以上，不断扩大肉牛、肉鸽、豚鼠、花卉、中药材等特色产业规模，形成龙头带动、点线结合、百花齐放的农业产业发展格局。

健全完善产业体系。按照延伸产业链的思路，积极推进农产品科研、加工、销售、仓储、冷链物流等体系建设。加强与华中农大、湖南农科院等科研院校的技术合作，争取设立蔬菜育种院士工作站。以梓山、禾丰等现代农业产业园为龙头，打响“富硒蔬菜”品牌。启动农产品批发市场、蔬菜深加工、畜禽深加工等配套项目建设，提高农产品附加值和竞争力。支持农业龙头企业加快发展，培育壮大一批新型农业经营主体。力争新增市级以上农业龙头企业10家、农民合作社25家、家庭农场20家。

（四）持续改善城乡面貌。突出重点区域和薄弱环节，加快推进城乡环境综合整治，为人民群众提供更好的生产生活条件。

打造宜业宜居城市。全面完成城市总体规划中期评估，完善专项规划编制。加快建设思源大道、“四馆一中心”、新区统建房等续建项目，启动新区城市综合体、城乡生活垃圾焚烧发电项目建设，积极引入社会资本参与民生项目，着力补齐城市民生功能短板。巩固省级文明城创建成果，加快数字城管建设，建立城市环境整治长效机制，提升城市管理精细化水平。进一步落实文明施工“六个百分之百”【20】管理，持续强化“两违”整治，加强环卫保洁监管，基本消除城区“脏、乱、差”盲区。

建设生态美丽乡村。开展乡镇总体规划评估，严格落实乡镇规划执行。推进农村人居环境整治三年行动，加快实施农村环卫保洁购买服务，加大农村生活垃圾综合整治力度。持续推进农村“厕所革命”。继续健全农民建房管理机制，严厉打击“超高超大”“大棚房”等违规违建现象。加大土地开发、“旱改水”“增减挂”力度。积极开展最美庭院创建和美丽宜居乡村建设试点行动。

推进乡风文明建设。大力移风易俗，深入开展“赣南新妇女”运动，不断提升农村新风貌。深化拓展群众性精神文明创建活动，推出一批文明村镇、最美家庭，发挥示范引领作用。以乡风文明助力脱贫攻坚，抓好精神扶贫，对“好吃懒做不愿就业、有能力却不赡养老人、恶意拖欠扶贫贷款本息、霸占病床拖欠费用、拒绝履行教育义务、参与违法犯罪活动”等不良行为，旗帜鲜明予以打击，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

（五）推动现代服务业发展。提升商贸供给质量，着力补齐现代服务业发展短板，打造高质量跨越式发展“新引擎”。

大力发展全域旅游。积极响应市“1+2+N”红色旅游协同发展格局，全力打响“长征”品牌。完成红色旅游规划编制，组织开展好首届10月红军长征纪念活动【21】，精心承办好长征沿线红色旅游城市联盟第二届年会，启动长征国家文化公园（于都段）项目建设，努力将于都打造为全国著名红色旅游目的地。做好农旅结合文章，着力引进高水平的农旅策划和乡村设计团队，充分挖掘生产、生活、生态资源，依托产业基地、万亩果园和传统村落，开发采摘、体验、观光、科普、康养等休闲农旅活动，打造田园综合体，打响于都生态田园品牌。建设旅游商品旗舰店、客家美食旗舰店，推出一桌于都特色菜，打造一批精品酒店、特色民宿、农家旅馆。以纺织服装产业为依托，鼓励企业兴办工厂店、体验店、观光生产线，形成“工厂旅游”新业态，推进二三产业融合发展。构建以“红色游、生态游、购衣游”为主的全域旅游新格局。

激发金融服务活力。推进金融业改革发展，围绕纺织服装、蔬菜等产业，积极探索纺织服装贷、大棚蔬菜贷等金融产品，提升金融服务实体经济水平。支持驻县银行积极开展融资租赁、订单授信、贸易融资、供应链金融业务，引导信贷资金“脱虚向实”，以金融活水助推产业转型升级。积极做好债券发行工作。完善金融监管体系，着力防控金融风险。

加快发展新兴服务业。加快纺织服装电商综合交易、重大节会展销等平台建设。实施健康养老产业发展三年行动计划，加快老年养老示范基地建设，推行新增住宅小区配建社区养老中心，打造社区养老示范点3个以上，培育专业化养老服务社会组织2家以上。积极发展体育产业，争取国家、省级体育项目训练基地落地建设。大力发展电子商务、物流配送、家政服务、信息咨询、中介服务等新业态。

（六）打好污染防治攻坚战。坚决扛起生态文明建设政治责任，坚守生态保护红线，全面打好污染防治六大标志性战役【22】。

坚决整治环保突出问题。对标抓好中央和省环保督察反馈问题整改，强化环境保护追责问责。加大“散乱污”企业整治力度。持续抓好“四尘三烟三气”整治，更加严格实施烟花爆竹禁燃禁放，确保中心城区PM2.5浓度均值稳定在省考核范围以内。深入落实“河长制”“湖长制”“林长制”，扎实开展城镇生活污水、河湖“清四乱”及饮用水源地保护等专项整治行动，确保贡江出境断面水质长期稳定达标。加强治理农业面源污染，完成耕地土壤污染状况调查。坚决治理限养区养殖场污染问题，全力抓好禁养区畜禽养殖、牛蛙养殖等污染源关停拆除工作。

加快生态项目建设。大力实施水土保持综合治理，完成生活污水处理厂提标改造工程。新建2处取水口和3处入境断面水质自动监测站。完成3处废弃矿山修复治理工程。改造低质低效林9.35万亩，切实做好松材线虫病除治、森林防火等工作。开展自然保护区整治专项行动，严管严控开发行为，大力保护各类湿地及野生动物。

（七）持续加快改革开放步伐。加大改革攻坚力度，以改革促开放，以改革促提升，持续增强发展内生动力。

全面深化改革。稳步推进事业单位改革，全面完成机构改革任务。深入推进国资国企改革，加快推进资产整合、评级提升、混合经营等工作，提升国有资产现代化管理水平。积极推进农业农村和产权制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。扎实推进工业园区体制改革、事业单位车改、城乡综合执法体制改革、卫生健康事业乡村一体化等系列改革，扎实做好第四次全国经济普查、第三次全国国土调查和自然资源资产负债表编制等工作。

创优发展环境。持续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，优化流程再造，缩短审批时限，全面实行“一窗受理”“一网通办”。完成行政服务中心整体搬迁，实现所有政务服务事项集中办理，完善延时错时和预约服务，让企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。健全“店小二”工作机制，为企业提供更加高效的“一对一”“一站式”服务，同步提升中介配套服务水平。持续扩大信贷通政策支持范围，切实解决企业融资难问题。深入开展“降成本、优环境”专项行动，全面落实“优化发展环境50条”，努力打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的营商环境。

积极“北上南下”。强化“项目为王”意识，开展“大干项目年”行动。深度解读国家发改委、教育部等八部委于2月11日联合出台的《完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干政策措施》，牢牢把握新一轮苏区振兴发展机遇，积极对接国家和省“十四五”规划编制，扎实做好项目规划、包装和入笼等工作，争取更多的项目进入上级规划盘子。力争全年完成“北上”争资45亿元，其中争取转移支付、原中央苏区补助、产业基金等“非普惠制”资金10亿元以上。突出产业链招商、精准招商、以商招商，进一步引进补链、强链的产业配套项目。着力开展“三请三回”“三企入赣”【23】等招商活动。力争引进5亿元项目5个以上、10亿元项目2个以上。

（八）全力保障和改善民生。继续加大民生投入，办好50件民生实事，持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

加快基础设施建设。开工建设岭下水库应急水源项目。启动于都北火车站、瑞兴于快速交通走廊等项目建设，加快兴泉铁路于都段、S453上坎脑至茶子栖段建设，完成3条县道升级改造，完成G238三门至水坞段升级改造和20座以上桥梁新（改）建，完成通村组公路建设。启动乡镇天然气管网建设，全面完成省天然气管网二期于都段支线项目。加快城乡供水一体化步伐。完成220千伏葛坳输变电工程、110千伏上欧变电站扩建工程及中低压配电网改造工程。

发展各项社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，推进教育高质量内涵式发展。完成城北中小学、上欧中小学、于都八中、工业园小学等项目建设，根本化解“大班额”；积极发展学前教育和职业教育，落实新增住宅小区配建普惠性民办幼儿园政策，规划完善城区公办幼儿园布局，完成职业中专整体搬迁，做好服装学院扩容工作；加强师德师风建设，强化教师培训，不断提高教育质量，力争高考取得新突破。深入实施卫生服务能力三年行动计划，大力建设“健康于都”。完成新区人民医院建设，加快建设新区妇女儿童医院，启动挂牌第三人民医院；纵深推进医改工作，加强人才队伍培养，推进重点学科取得新突破，鼓励医院学科差异化发展，不断提高卫生服务水平和质量。进一步扩大社会保险覆盖面，建立健全城乡统筹的多层次医疗保障体系。发展文化体育事业，丰富群众精神文化生活，启动建设“新时代重走长征路”健身步道300公里，精心备战市第五届全运会。统筹发展其他各项社会事业。

强化社会综合治理。深化平安于都、法治于都建设，抓好矛盾纠纷源头预防化解，大力实施农村“法律明白人”培养工程。开展道路交通安全专项治理，全面加强“两客一危”【24】管控，严厉打击交通违法行为，大力整治道路交通安全隐患，切实提高全民交通安全意识，全力防范道路交通事故发生。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管。纵深推进扫黑除恶专项斗争，重点加强矿产品、河道采砂、土石方工程等行业领域的涉黑涉恶线索摸排核查，保持对黑恶犯罪的凌锐攻势，打伞破网，持续发力，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。

各位代表，幸福是奋斗出来的。2019年全县政府系统将不忘初心、牢记使命，切实按照省、市“五型”政府建设要求，启动实施“政府系统作风建设年”活动，坚持“刀刃向内”，全面转作风、提效率，为推进高质量跨越式发展提供坚强支撑和保障。我们将着力建设忠诚型政府，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻执行中央、省市和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止、落到实处，用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。着力建设创新型政府，紧紧扭住推动于都高质量跨越式发展的关键环节和战略重点，大力开展先行先试、创新创特，打造一批“试验田”，力争更多工作进入先进行列。着力建设担当型政府，大力弘扬苏区精神和长征精神，打好作风建设组合拳，集中整治“怕、慢、假、庸、散”突出问题，积极倡导“马上办、钉钉子、敢担当”的精神，大力践行“一线工作法”，全力打通工作落实“最后一公里”。着力建设服务型政府，积极转变政府职能，坚决向不作为、慢作为、乱作为“亮剑”，做到“堵点”尽快通、“痛点”不再有，确保该“放”的放到位、该“管”的管到位、该“服务”的服务好。着力建设过硬型政府，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全面推进法治政府建设，提高依法行政水平，主动接受人大及其常委会等各方面监督，全力巩固和维护风清气正的政治生态。

各位代表，新时代呼唤新担当，新征程更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记使命、锐意进取，攻坚克难、奔跑奋进，加快于都高质量跨越式发展，奋力争当新时代中国特色社会主义红色样板先行者，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

附件：

《政府工作报告》名词注释

【1】二十四字：创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民。

【2】三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

【3】三段式：帮扶干部入户帮扶的一种方式，分三段实施：一是上户走访前进行业务学习及任务分配；二是上户走访时常态化完成调查摸底和信息核准，排查政策享受情况，完善户内资料，加强引导，激发贫困户内生动力；三是上户走访结束后汇报发现问题，建立问题销号整改台账，并予以解决。

【4】9+3：贫困村退出指标体系，其中“9”是指省制定的第三方评估9项指标，包括贫困发生率低于2%；25户以上（含）自然村通水泥路；饮水100%达标；住房100%安全；户户通生活用电，村委会所在地通动力电；农户能收看电视，村委会所在地通宽带网络；25户以上（含）自然村有保洁员、垃圾集中收集点，65%以上（含）农户有卫生厕所；有卫生室、综合公共文化服务中心；有集体经济收入。“3”是指市对县精准扶贫绩效考核增加的3项内容，包括75%以上（含）农户入户路硬化；无人居住空心房100%拆除；村级集体经济收入达到5万元。

【5】四道保障线：城乡贫困人口基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病医疗商业补充保险、民政医疗救助。

【6】新三板：全国中小企业股份转让系统。

【7】IPO：首次公开募股（InitialPublicOfferings，简称IPO）是指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售。

【8】四尘三烟三气：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。

【9】PM2.5浓度均值：每立方米空气中空气动力学直径小于或等于2.5微米的颗粒物含量的年平均值，用于反映空气质量状况，浓度均值越小说明空气质量越好。在考核中，PM2.5浓度均值越小的排名越前。

【10】水资源“三条红线”：严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量等水资源的三个方面用量、排量需严格执行国家控制指标。

【11】堵点问题100个：按照党中央、国务院决策部署，国家发改委向社会征集围绕教育、身份证明、商事服务、社保低保、就业创业、居住户籍等领域的100个办事堵点问题，随后开展堵点疏解行动。我县100个堵点问题已在规定时间内解决到位。

【12】一个意见、两个办法：《关于改进工作作风提高工作效率的意见》《赣州市推进干事创业实行容错减责免责的办法》《赣州市领导干部“为官不为”问责办法》。

【13】“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。

【14】“五个一”机制：选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系。

【15】主攻工业、三年再翻番：从2019年起，以2018年指标为基数，到2021年，县（市、区）首位产业规模以上工业企业主营业务收入和高新技术企业数量实现三年翻番。力争用3-5年时间，实现全市规模以上工业企业主营业务收入和工业固定资产投资再翻番。

【16】两型三化：资源节约型、环境友好型，智慧化、绿色化、服务化。

【17】映山红行动：是省政府于2018年4月推出的旨在推动全省企业上市挂牌的专项行动，目标是到2020年，全省境内外上市公司总数达120家以上，全省上市公司直接融资总量累计突破2500亿元。

【18】“1+2+N”产业定位：“1”是指蔬菜首位产业，“2”是指脐橙、油茶两大主导特色产业，“N”是指肉鸡、肉牛、水产、中药材、肉鸽、蜂蜜等多个特色产业。

【19】“七统一分”管理模式：统一规划设计、统一土地流转、统一搭建大棚、统一基础配套、统一种苗供应、统一技术管理、统一产品销售，农户分户经营。

【20】六个百分之百：施工现场100%围挡、工地裸土100%覆盖、工地主要路面100%硬化、拆除工程100%洒水、出工地运输车辆100%冲净车轮且车身密闭无撒漏、暂不开发的场地100%绿化。

【21】10月红军长征纪念活动：经县第十六届人大常委会第16次会议研究，决定自2019年起每年10月举行“红军长征纪念活动”。

【22】污染防治“六大标志性战役”：省环委会确定2019环保工作总体目标是通过打好污染防治攻坚战八大标志性战役，进一步改善生态环境质量。我县涉及的有六大标志性战役，分别是：坚决打好蓝天保卫攻坚战、坚决打好碧水保卫攻坚战、坚决打好净土保卫攻坚战、坚决打好自然生态保护攻坚战、坚决打好工业污染防治攻坚战、坚决打好农业农村污染防治攻坚战。

【23】三请三回、三企入赣：三请三回，即请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地；三企入赣，即外企、民企、国企入赣。

【24】两客一危：从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆。

县十六届人大四次会议秘书处2019年2月印发

（共印790份）