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农村宅基地制度改革
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2023-08-23
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什么是一户一宅？一户多宅是否合法？
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宅基地属于农村村民基于本村集体经济组织成员的身份，而取得的可以用于修建住宅的集体建设用地，具备福利性质和社会保障功能。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。《中华人民共和国土地管理法》对于一户一宅和面积限制的规定，既保障了农民基本的建房需求，防止出现农民居无定所，无处居住的问题，同时也节约利用土地资源，防止一户家庭拥有多处宅基地，造成土地浪费、其他村民户无法满足住宅需要。
对于一户一宅中“户”的认定，原则是按照公安部门的户籍登记管理进行认定的。如果户内成员登记在一个户口本上，那么户口本上的成员都属于一户，享有一处宅基地。但具有以下情形的，可独立作为特殊的“户”来对待：
（1）已婚且已分家单独居住生活的；
（2）未婚但年龄已满二十周岁且已单独居住生活的；
（3）依法继承宅基地上房屋所有权的未成年人；
（4）通过司法仲裁依法取得的，可按照司法文件进行登记。
在农村生活中，存在一户多宅的情形。一户多宅是否违反了《中华人民共和国土地管理法》一户一宅的规定呢？在此，需要明确的是，不能简单地以一户一宅的规定就一刀切地认为一户多宅违反了《中华人民共和国土地管理法》，而应当综合考虑存在多处宅基地的原因，分析该户内的家庭成员是否已满足分户条件、宅基地面积是否超出了规定标准，是否存在买卖、继承等其他特殊情形。
以下一户多宅的情况，不违反一户一宅的规定：
1、继承：房屋作为村民的私有财产是可以继承的，加之“地随房走”的原则，因继承农房房屋而占有宅基地，从而形成的一户多宅，可以进行确权。
2、买卖：同属于一个村集体经济组织，该村集体组织成员内部进行房屋买卖是符合法律规定的。但是，需要注意，按照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。
3、政策原因：参军入伍、外地上大学迁回农村需要宅基地。
4、面积总和符合当地省政府制定的宅基地面积标准的。
5、符合当地分户建房条件未分户而另行建房。
因此，一户多宅并非都违反了《中华人民共和国土地管理法》一户一宅的规定，也并非都不能进行确权登记。一户一宅的认定往往需要根据具体情况进行实际认定，如有疑虑，可以咨询专业律师详细为您解答。
来源：北京中征律师事务所
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