于都县人民政府
关于印发《新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实实施方案》的通知
各乡（镇）人民政府，县政府各部门：
经县政府研究同意，现将《新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2022年9月13日
新形势下进一步推进“五型”政府建设
走深走实实施方案
为全面贯彻落实习近平总书记视察江西、赣州和于都重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标要求，推进新形势下“五型”政府建设不断走深走实，根据《江西省人民政府关于印发新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实意见》（赣府发〔2022〕16号）、《赣州市人民政府关于新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实的意见》（赣市府发〔2022〕13号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，聚焦践行“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，深入落实省第十五次党代会提出的“政治引领、创新驱动、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、兴赣富民”工作思路和实现“五个一流”、全面建设“六个江西”的战略部署，以及市委“三大战略、八大行动”决策部署，打响长征文化、时尚之都、富硒产业、体育融合“四大品牌”，加快建设富强美丽平安幸福“四个于都”，推动全县“五型”政府建设不断走深走实，厚植讲政治、践忠诚、抓落实的鲜明特质，努力打造让党放心、人民满意的模范政府。
二、基本原则
——坚持对表看齐、与时俱进。自觉同以习近平同志为核心的党中央对标对表，始终胸怀“国之大者”，从“两个大局”中把握重要战略机遇期的新变化、新特征，努力在危机中育先机、于变局中开新局，不断彰显“五型”政府建设的引领性、时代性。
——坚持拉高标杆、争创一流。忠实践行“作示范、勇争先”的目标要求，放大坐标系，奋勇争一流，以更高标准、从更深层次把“五型”政府建设的理念与要求内化于心、外化于行，不断展现“五型”政府建设的新境界、新气象。
——坚持问题导向、精准聚焦。着力强弱项、补短板，直面问题，敢于斗争，切实解决不上心、不上前、不在乎、不解决、不落实等“五不”现象，不断增强“五型”政府建设的针对性、实效性。
——坚持服务为本、人民至上。深入践行以人民为中心的发展思想，矢志不渝把民之所望作为施政所向，精准把握群众需求，积极回应群众关切，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，不断提升群众对政府工作的认可度、满意度。
——坚持建章立制、常态长效。充分运用党史学习教育成果，总结成功经验和有效做法，完善长效机制，做好融合结合文章，切实把深化“五型”政府建设抓在经常、融入日常，不断促进“五型”政府建设规范化、制度化。
三、目标任务
（一）着力打造更加纯粹的“忠诚型”政府。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全县政府系统始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，把习近平总书记的殷殷重托落到实处。
1.坚持“第一议题”制度。坚持县政府党组会议、常务会议理论学习“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央、国务院以及省、市重大决策部署，做到第一时间传达学习、第一时间贯彻落实；深入领会习近平总书记视察江西、赣州和于都重要讲话精神，把习近平总书记的殷殷嘱托，转化为做好全县政府工作的强大动力、管用举措和务实成效。〔责任单位：县政府办、县政府相关部门，各乡（镇）人民政府〕
2.推进党史学习教育常态化、长效化。坚定理想信念宗旨，持续深入开展专题学习，大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神、苏区精神、长征精神，充分用好于都丰富的红色资源，把红色基因植入政府系统工作人员的血脉和灵魂；进一步强化政府集体学习制度和“微分享”制度，围绕深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握新发展阶段，全面完整准确贯彻新发展理念，融入构建新发展格局，推进于都高质量跨越式发展。〔责任单位：县政府办、县政府相关部门，各乡（镇）人民政府〕
3.把牢正确政治方向。进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持以习近平总书记视察江西、赣州和于都重要讲话精神为总方针、总纲领、总遵循，立足本乡（镇）本部门实际，将习近平总书记对江西、赣州和于都工作的重要要求贯穿于政府工作的全过程、各方面，体现于政府工作人员的实际行动中。把迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期的重大政治任务，始终把牢正确的政治方向。〔责任单位：县政府办、县政府相关部门，各乡（镇）人民政府〕
（二）着力打造更具活力的“创新型”政府。锐意进取破藩篱，让各类创新要素自由流动、各种创新基因蓬勃生长，通过治理理念、服务模式和体制机制创新，推进高质量跨越式发展实现新突破、新跃升。
4.深入推动新一轮思想大解放。坚决破除按部就班的惯性思维、凡事找文件的本本主义，遇事少说“不能办”、多想“怎么办”，以思想大解放引领事业大发展。结合本部门本乡（镇）实际，特别是针对制约高质量跨越式发展的瓶颈问题，每年谋划和推出一批引领性、开创性、突破性、标志性举措并取得实实在在成效。紧扣“作示范、勇争先”目标要求，各部门各乡（镇）要带头示范，争取每年至少有一项工作在省、市当排头、作示范。〔责任单位：县政府办、县政府相关部门，各乡（镇）人民政府〕
5.加快推动科技创新大突破。把科技创新作为高质量跨越式发展的战略支撑，坚持完善政策、搭建平台、优化环境多维支撑，建立健全区域科技创新体系，加快完善服务体系，让科技创新这个“关键变量”成为发展的“最大增量”。优化创新平台。鼓励企业自建研发平台，争取新建一批技术创新中心、工程研究中心、重点实验室、博士科研工作站。引导企业与高校院所深化合作，支持江风益院士工作站、牛仔产业研究院等创新平台建设，创建省级“赣南（于都）纺织服装产业技术研究院”，加大多基色纯LED照明技术等重点科研成果转化力度，推动科技创新与产业发展深度融合。育强创新主体。完善多元化科技投入体系，规上工业企业研发活动占比提高到45%，R&D占GDP比重逐年提高。开展关键核心技术攻关，积极对接国家和省市重大科技专项行动，推行重点项目攻关“揭榜挂帅”“赛马”制度。完善企业研发经费投入奖补政策，鼓励引导企业实施技术创新，新增高新技术企业和孵化瞪羚企业。〔责任单位：县科技创新中心、县政府相关部门，各乡（镇）人民政府〕
6.强力推动改革开放大提升。坚持向开放要活力，推进更高水平对外开放合作，学习湾区干部“闯”的精神、“创”的干劲、“干”的作风，深入实施“十六个方面改革开放行动”，以“不破法规破常规”的改革思维，在放管服、要素市场化配置、人才发展、乡村振兴、国资国企、生态环保等重点领域和关键环节改革上推出一批硬招实招，有效解决发展堵点痛点难点。强化人才支撑。坚持开放引才，坚持慧眼识才，建立乡贤档案，积极鼓励大学生、退役军人等重点人群创新创业，吸引更多人才返于留于。突出处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。切实履行好政府推动创新的职能，精准对接和更好满足创新主体需求，积极主动为各类创新主体松绑减负、清障搭台、加油赋能。〔责任单位：县发改委、县政府相关部门，各乡（镇）人民政府〕
7.扎实推动数字政府建设大跨越。坚持以数字政府建设促进治理模式创新，重点围绕经济调节、综合监管、环境保护、公共服务、政务公开等领域深化数字化应用，全面提升政府治理效能，促进企业转型升级。实施“上云用数赋智”行动，抓实数字经济做优做强“一号发展工程”，推动规上工业企业实施技术改造，实施企业梯度培育计划，持续推进“个转企、小升规、规改股”，着力扶持一批成长型、领军型、龙头型企业。切实履行好政府推动创新的职能，精准对接和更好满足创新主体需求，积极主动为各类创新主体松绑减负、清障搭台、加油赋能。各乡（镇）各部门要对标先进找差距，补齐短板提质效，切实抓好抓实数字政府建设。〔责任单位：县发改委、县工信局、县政府相关部门，各乡（镇）人民政府〕
（三）着力打造更显勇毅的“担当型”政府。坚持把抓落实、破难题作为政府系统的鲜明特质，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”，以实干担当推动发展提速提质提效。
8.构建完善职责明晰、环环相扣的责任链条。建立健全政府系统跨部门、跨地区工作联席会议、联动响应和协作配合机制，确保各项工作无缝对接、运转有序。县政府部门着力抓深抓实调查研究，吃透上情、把握下情，科学制定和优化完善政策措施，加强对各乡（镇）的指导帮助和支持服务，切实为基层解决实际困难问题；各部门各乡（镇）突出把抓具体工作落实摆在重要位置，大力推动项目建设，优化营商环境，发展县域经济，保障和改善民生，维护社会和谐稳定大局。〔责任单位：县政府办、县政府相关部门，各乡（镇）人民政府〕
9.强化重点工作跟踪问效和督办落实。紧扣党中央、国务院重大决策部署和省委省政府、市委市政府和县委部署要求，统筹发展和安全，狠抓工作落地落实。大力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的线索核查法和“四不两直”暗访工作法，注重“督帮一体”，健全常态化推动政策落地、为企业和群众排忧解难的机制，帮助基层解决实际问题。及时总结工作落实中的经验做法，积极争取国务院督查激励。县直有关部门要会同相关乡（镇）人民政府，密切协同配合，打造特色亮点，主动对接争取，重点在质量强国、深化商事制度改革、耕地保护和土地节约集约利用、乡村振兴重点工作及河长制湖长制林长制等方面力争获得国务院督查激励支持。〔责任单位：县市监局、县行政审批局、县自然资源局、县乡村振兴局、县水利局、县林业局等相关部门，各乡（镇）人民政府〕
10.聚力破解制约高质量跨越式发展的瓶颈问题。进一步巩固和完善集中破解制约高质量跨越式发展难题长效机制，定期征集梳理、分层分类办理，上下联动、高质高效推进问题解决落实。坚持“项目为王”，加大项目招引、培植、服务力度，深入落实好领导挂点重大项目制度和产业链“链长制”。加强中央、省委、市委和县委巡视、环保督察等反馈问题的整改落实，对“三大战略、八大行动”推进过程中的节点难点问题，全面排查、建立台账、销号管理，确保干一件成一件。〔责任单位：县发改委、县商务局、县工信局等相关部门，各乡（镇）人民政府〕
11.健全落实激励干部担当作为的有效机制。认真落实及时奖励制度，对应对疫情灾情等急难险重工作和推进重大项目建设、重大改革攻坚、重大研发攻关、重点民生实事中表现突出的集体与个人申报及时表彰奖励，激励全县政府系统担当实干、积极作为。严肃整治懒政怠政、为官不为，完善追责惩戒机制，坚决整治“五不”现象，营造真抓实干、奋勇争先的浓厚氛围。〔责任单位：县政府办、县政府相关部门，各乡（镇）人民政府〕
（四）着力打造更富温馨的“服务型”政府。始终牢记“江山就是人民、人民就是江山”，以服务人民为根本宗旨，全心全意办好民生实事，千方百计优化政务服务，确保社会认可、人民满意。
12.进一步优化营商环境。主动对接融入大湾区，紧扣“大湾区能做的，我们也要能做到”的目标，实施对标大湾区优化提升营商环境专项行动。围绕企业、个体工商户反映强烈的热点和难点问题，常态化开展优化营商环境“入企走访连心”活动，持续提升营商环境便利度。深入开展营商环境领域腐败和作风问题专项整治，深化优化营商环境专项监督、“小鬼难缠”“中梗阻”等营商环境领域作风不实问题专项治理，抓好“新官不理旧账”专项整治，构建“亲”“清”新型政商关系，建立健全企业家参与涉企政策制定机制。开展降成本升级行动，不折不扣落实国家和省、市减税降费系列政策，完善我县降成本政策举措，持续降低企业融资、用工、物流和制度性交易等成本，帮助企业提升竞争力。〔责任单位：县优化营商环境工作领导小组成员单位，各乡（镇）人民政府〕
13.进一步提升政务服务。进一步深化“放管服”改革，全面推进权责“清单化”、政策“透明化”、服务“标准化”，做到全链条优化审批、全方位公正监管、全流程提升服务。深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”，实行“1+3”组团安商服务，成立19个“一企一专班”，提供精准服务。持续推进“放管服”改革，组建县政务服务数据管理局，全面实行“一站式集成”审批，围绕“三集中三到位”要求，加快第二批事项划转。设立“惠企政策兑现专窗”，实现惠企政策全流程“一网查询、一窗受理、一站兑付”。深入实施产业链链长制、政企圆桌会议等制度，全面落实减税降费政策，千方百计助企纾困。推进基层政务公开标准化规范化建设，重点实施岭背镇全省基层政务公开“十县百乡”创建工作，打造有特色、有亮点、可复制、可推广的政务公开样板。持续深化“互联网+政务服务”，力争政务服务场所在群众获得感、满意度等方面综合排位进入全省第一方阵。〔责任单位：县政府办、县行政审批局、岭背镇人民政府及其他乡（镇）人民政府〕
14.千方百计解决群众“急难愁盼”问题。牢固树立“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的理念，完善解决民生问题的体制机制，科学制定年度民生实事计划，建立和落实民生项目清单，落细落实政策措施，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。牢固树立政府“过紧日子”思想，厉行勤俭、节约裕民，把有限财力用在推动发展、改善民生上。推动更多资源向民生领域倾斜，着力解决就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位等民生问题，坚决杜绝劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。进一步畅通群众诉求渠道，对人民网地方领导留言板、国务院“互联网+督查”、“问政赣州”“省长建言”平台、“怕慢假庸散”专栏、12345政务服务便民热线收集的问题，切实提高限时办结率、群众满意率，并定期就群众反映问题开展数据分析，为政府科学决策提供有力支撑。健全落实县政府班子成员“联系挂点”常态化机制，定期深入基层了解社情民意、解决实际困难。〔责任单位：县政府办、县政府相关部门，各乡（镇）人民政府〕
15.加快推动共同富裕实现更大实质性进展。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求，着力加强扶贫项目资产管理，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果。聚焦短板弱项精准发力，不断巩固提升城镇困难群众解困脱困质量水平。大力实施中等收入群体培育行动，着力加强就业帮扶和社会保障，提高困难群体收入水平，缩小城乡收入差距，创新完善对老年人、留守儿童、残疾人、生活困难群众等特殊群体的个性化服务，让发展成果更多更公平惠及全体人民。〔责任单位：县乡村振兴局，县政府相关部门，各乡（镇）人民政府〕
（五）着力打造更守规矩的“过硬型”政府。以全面建设“勤廉于都”为重点，进一步加强全县政府系统党组织建设，强化全体政府工作人员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，倡导想为、敢为、勤为、善为，做到干净加干事、干事且干净，更加彰显全县政府系统的良好形象。
16.全面提升干部队伍本领能力。大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作作风，深入贯彻落实习近平总书记提出的增强“八项本领”、提高“七种能力”重要要求，加强干部学习交流和业务培训，重点围绕把握新发展态势、掌握新技术本领，加快知识更新，优化知识结构，着力提高研判形势、把握全局、规划政策、推进项目、驾驭风险、破解难题的能力水平。坚持在干中学、在学中干，推动政府系统更多优秀年轻干部成长，政府系统领导干部带头学法懂法守法用法，善用法治思维和法治方式推动政府工作，让于都发展始终在法治轨道上行稳致远。〔牵头单位：县政府办、县政府相关部门，各乡（镇）人民政府〕
17.不断锤炼务实重干工作作风。引导全体政府工作人员争当“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”型干部，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，凝心聚力抓落实、促发展。优化完善整体部署、分工负责、协调联动的政府运行机制，深入推动“三减三强两倡导”，健全落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制，坚决纠治表态多调门高、行动少落实差，以文件落实文件、以会议贯彻会议，应付了事、有名无实、走形变样、虎头蛇尾、推诿扯皮等突出问题。加强和改进调查研究，提高督促检查实效，有效减轻基层干部不必要的心理负担，充分保护和调动基层积极性、创造性。〔责任单位：县政府办、县政府相关部门，各乡（镇）人民政府〕
18.持续营造风清气正政治生态。加强全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严负其责、严管其辖，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。始终把纪律和规矩挺在前面，加强和创新政府监管，着力整治群众身边腐败问题，严肃查处少数公职人员有意为难企业和群众甚至索拿卡要现象，营造良好从政环境。加强新时代廉洁文化建设，教育引导全县政府工作人员提高党性觉悟，坚持依法行政，自觉接受监督，反对特权思想、特权现象，树立清正廉洁的良好形象。〔责任单位：县政府办、县政府相关部门，各乡（镇）人民政府〕
四、保障措施
（一）进一步强化组织领导。全县政府系统要把推进新形势下“五型”政府建设作为坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记视察江西、赣州和于都重要讲话精神的具体行动，作为实现县第十四次党代会奋斗目标、推进于都高质量跨越式发展和加强政府自身建设的重要抓手，坚定不移抓紧抓实。县“五型”政府建设工作领导小组及其办公室要加强牵头统筹、培训指导和协调落实，及时总结提升实践中形成的好经验好做法，构建完善常态长效机制，有序有力向纵深推进；各乡（镇）政府和部门要切实加强“五型”政府建设工作的组织领导，结合实际细化实化思路举措，协同推动全县新形势下“五型”政府建设走深走实。
（二）进一步创新方式载体。创新开展“我为群众办实事”活动，进一步推动“五型”政府建设向基层、向农村、向园区、向企业延伸，向学校、医院、中介机构等单位拓展，使新形势下“五型”政府建设更加深入群众、深入基层、深入人心。继续做好“五型”政府示范乡（镇）创建工作，并实行动态跟踪，推动争先创优，开展互学互鉴，加大推介激励力度，不断探索和积累深化“五型”政府建设的新路径、新经验。
（三）进一步加大宣传引导。通过政府网站、政务新媒体等多种渠道，深入总结推广“五型”政府建设的做法成效和深刻变化，持续提升“五型”政府建设的知晓度和影响力。加强正面宣传和开展反面曝光，注重深度挖掘提炼，增强典型性、代表性，形成激励促进作用。坚持敞开大门搞建设，提升“五型”政府建设扩大社会参与加强社会监督平台功能，建立健全政府部门“政务开放日”制度，听民声、集民智、聚民心，打造更加透明、开放的人民政府形象。
（四）进一步严格督促落实。组织开展多种形式监督检查，利用“互联网+”方式拓展民众参与渠道。建立人大代表、政协委员、企业和群众代表等常态化参与监督机制，加强“五型”政府建设监督员队伍建设，畅通进出机制，创造良好监督工作条件，强化监督员建议办理落实与跟踪反馈，确保“监”而有力、“督”而有效。对“五型”政府建设进展成效定期进行评估，将“五型”政府建设情况纳入全县综合考核，并作为各乡（镇）人民政府及县政府各部门主要负责同志年度考核述职重要内容。强化监督考核结果运用，每年开展“五型”政府建设先进集体和先进个人评选，对表现突出、效果明显的加大表彰力度，对落实不力、工作滞后的抓典型、严问责，推进新形势下“五型”政府建设取得更大成效。
