关于《于都县加强和规范政府投资工程建设项目管理的实施意见》的政策解读

一、起草背景及过程

为加强和规范我县政府投资工程建设项目管理，有序推进项目建设，合理有效控制工程造价，保证工程质量，提高政府投资效益。根据国务院《政府投资条例》《江西省政府投资管理办法》《赣州市人民政府办公室印发〈关于加强国有投资项目投资控制的若干规定的通知〉》和相关法律法规，结合我县实际，特制定本意见。

二、起草依据

1、国家发展和改革委员会16号令《必须招标的工程项目规定》

2、《赣州市人民政府关于贯彻〈政府投资条例〉规范政府投资行为的通知》(赣市府字〔2019〕70号)

3、《赣州市政府投资项目工程增量管理办法（试行）》（赣市府办发[2021]15号）

三、起草过程

该《实施意见》在起草过程中，按照国家发展和改革委员会16号令《必须招标的工程项目规定》、《赣州市人民政府关于贯彻〈政府投资条例〉规范政府投资行为的通知》(赣市府字〔2019〕70号)和《赣州市政府投资项目工程增量管理办法（试行）》（赣市府办发[2021]15号）等文件精神，充分结合我县实际情况，《实施意见》征求了相关部门（单位）意见建议，经过修改审核形成最终稿。

四、主要内容

该《实施意见》共分十个部分：一是加强和规范立项管理，简化部分政府投资项目审批程序，经批准的初步设计及投资概算是项目实施建设和控制投资的依据。政府投资项目开工建设，应当完成审批决策程序，并符合有关法律、行政法规规定的建设条件；不符合规定条件的，不得开工建设。二是加强和规范工程招投标管理，明确工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标及服务价格的确定。三是加强和规范工程预结（决）算及标后管理，由发改委牵头，成立发改委、财政局、审计局和行业主管部门组成的工程管理领导小组，抽调专业人员组成工作小组。对预算和结（决）算实行联合评审，以及标后被提请工程项目工程量清单和招标控制价编制误差的核对，标后调整事项的审核，县长办公会和政府常委会有关议题的意见提交，“三超”（超合同价、超概算、超工期）检查以及相应责任的认定工作。四是加强和规范工程施工管理，建设单位必须建立健全有效的工程资料收集、整理、保管和交接责任制度以及隐蔽工程验收、现场签证等方面的制约机制。作为建设单位工程计量签证、定价、验收等核心工作的管理人员必须是立项时报备的人员。

工程签证单必须做到填写规范、字迹清晰、要素完整。五是加强和规范工程竣工验收管理，工程建设项目完成工程设计和合同约定的各项内容，达到竣工验收标准的，应及时按规定组织验收。竣工验收程序：首先由施工单位自验，之后由建设单位组织设计、勘察、施工、监理等有关单位进行竣工验收。行业有相关规定的按其规定组织竣工验收。六是加强和规范其他特殊项目的管理，对应急工程项目的管理和总承包项目（EPC）项目做了规定。七是加强和规范建设资金管理，政府投资项目按照国家基本建设管理程序的要求，实行计划管理，建设单位在每年11月底前提出下年度建设项目计划，由发改委审核汇总后，财政局编制投资资金计划方案，报县政府批准后纳入年度预算实施。八是加强和规范材料询价及工程造价咨询机构的监管，财政局、审计局和工程造价行业主管部门共同制定预算编制、预结算评审管理办法，明确对评审中介机构的考评细则和评审费用计算。完善材料价格的询价及信息发布机制。九是责任追究，发改委、财政局、住建局、城管局、交通局、水利局等部门依据各自职责制定对勘察单位、设计单位、监理单位、招标代理机构的管理办法，明确追责事项，规范合同服务费用与服务质量挂钩约束性条款，并写入合同。施工单位、监理单位签订遵守管理办法承诺函，并报标后管理组备案。相关单位或责任人在政府投资项目建设中不履行或不正确履行职责、不执行或不正确执行相关法律法规、规章制度，按有关规定追究责任。十是附则，本实施意见自印发之日施行，施行日后的新建项目按此意见执行，已开工和未完成结（决）算评审建设项目根据实际参照执行。本意见由相关职能部门根据工作职责负责解释。

解读来源：于都县审计局0797-6232903

解读专员：县审计局 肖 飞

联系地址：于都县贡江镇振兴大道1533号