关于《县人大常委会对我县应急管理体系建设专项工作报告的审议意见整改方案》的

政策解读

经2022年8月5日县政府第20次常务会议研究同意，印发了《县人大常委会对我县应急管理体系建设专项工作报告的审议意见整改方案》，现将政策解读如下：

一、制定背景

为认真贯彻落实县人大常委会《关于对我县应急管理体系建设专项工作报告的审议意见》（于常字〔2022〕15号），推进全县应急管理体系和能力建设。

二、整改目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，认真贯彻落实县人大常委会审议意见，抓整改、补短板、强弱项，全面推进应急管理能力建设，全县安全生产、防灾减灾救灾、应急救援水平明显加强，安全风险有效管控，生产安全事故有力遏制，各类自然灾害有序防治，人民群众生命财产安全有效保障，为建设富强美丽平安幸福于都提供坚实的安全基础。

三、整改任务及措施

（一）关于“风险意识有些薄弱”的问题

整改措施：

（1）提高全社会安全风险防范意识。推动风险防范及安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。组织企业开展全员安全培训。开展常态化应急预案演练，提升群众安全风险防范意识和自救互救能力。

（2）建立公共安全风险识别制度。组织人员开展地毯式隐患排查，聘请专家到我县开展“专家会诊”，对全县不同层级、不同行业、不同领域实行全覆盖排查辨识安全风险，建立“安全生产风险地图”，辨识结果向社会公布，全面落实安全风险管控措施，确保安全风险处于受控状态。

（3）健全灾害风险保险体系。引导、鼓励群众、企业参加商业保险，逐步建立以国家政策性保险为基础、商业保险为主体的多层次灾害损失补偿体系。

（4）建立自然灾害和安全生产事故调查评估机制。制定《自然灾害和安全生产事故调查评估工作暂行办法》，对自然灾害应急处置过程和安全生产事故进行客观分析和评价，以便总结经验教训，提高自然灾害防治和安全生产事故防范能力。

（二）关于“组织体系还有差距”的问题

整改措施：

（1）健全应急指挥机制机制。成立“双主任”的乡镇应急管理委员会，分行业组建安全专业委员会，乡（镇）实现“六有”（有机构、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练），行政村（社区）实现“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度），全面落实常务副乡镇长分管应急管理工作。

（2）强化县各指挥部的统一指挥功能和区域协调作用。推动县安委会实体化运作，推动在减灾委组建气象灾害、水旱灾害、森林火灾、地震、地质灾害、救灾救助等专业委员会。

（3）健全信息收集研判机制。强化县应急管理局的中枢协调作用，建立健全与相关部门的协同响应机制，全面收集安全风险隐患等基础信息，建立健全会商研判工作制度，掌握动态、研判形势，有针对性地开展联防联控、安全服务、应急准备等工作。

（三）关于“责任压实存在盲点”问题

整改措施：

（1）全面压紧压实安全监管责任。制定出台《于都县安全生产职责规定》，完善职责清单，明确相关行业领域安全监管责任。完善应急管理工作考核办法，将应急管理工作任务和责任落实情况纳入对乡镇、部门单位年度目标绩效考核，在应急处置中有失职、渎职行为的要严格追究责任。

（四）关于“预案体系尚不完备”的问题

整改措施：

（1）修订地震、森林火灾2个专项应急预案，对通信保障、重污染天气、突发重大动物疫情、粮食应急、网络安全、成品油供应中断、金融、处置水上突发事件等8部专项预案上报县应急管理局备案；乡镇要编制突发事件总体应急预案和安全生产、森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害等专项应急预案以及工作手册。指导编制企业应急救援预案，并组织开展实战演练。

（五）关于“专业力量急需壮大”的问题

整改措施：

（1）通过面向社会公开招录或选调专业化干部，提高县应急管理局专业化干部比例。同时，分专题组织全县应急管理系统干部开展业务培训，提高系统干部专业化水平；配齐配强建筑施工安全监管人员；加快建立县级应急管理专家库，充分发挥专家队伍“智囊团”作用；壮大应急救援队伍，组织社会救援力量经常开展训练，提升抢险救援水平。开展县、乡应急救援队伍大练兵大比武，全面提升应急处突能力。

（六）关于“智慧应急存在短板”的问题

整改措施：

（1）升级改造县应急指挥中心，整合公安、城管、气象、文旅、消防、水利、林业、自然资源等部门的信息系统，建成集应急指挥、风险预警、隐患管控、监督监管、调查取证“五大功能”于一体的应急指挥平台。建设23个乡（镇）应急指挥平台。

（七）关于“保障能力有待加强”的问题

整改措施：

（1）加快应急训练基地（长征消防救援站）建设，项目建设包括应急救援训练基地(长征消防救援站)、综合应急指挥中心大楼、应急物资储备库、专业森林消防队营房、应急避难场所。建设工业园区3个小型消防站营房，配备完善消防装备器材；加强应急避难场所基础设施，按标准完善长征广场、新长征广场2处应急避难场所，在体育中心新建一处应急避难场所；加快推进综合减灾示范点（示范乡镇、示范社区）创建,各行政村（社区）按人均不少于0.5㎡的标准因地制宜明确应急避难场所；按照“急用必备”原则，适时补充更新应急所需设施设备，配备执法用车、执法制服、便携式打印机等执法装备；加快建成乡镇应急物资储备点，建立应急物资动态管理制度，经常使用的应急物资要及时补充，不同有效期的应急物资要定期调配更新。固定应急物资物流管理平台，实现应急物资有序调度、快速运输、高效配送，保证重特大灾害情况下应急物资的快速通达；切实加大县级财政对应急管理工作的投入，建立应急经费保障长效机制，努力使应急工作经费增拨与全县GDP增速保持一致。

四、明确了工作要求

一是加强领导，夯实责任。各乡镇、各单位要高度重视，把整改工作摆上重要议事日程，单位主要领导要负总责、亲自抓，分管领导直接负责、具体抓，并安排专人负责，落实对应股室承办，建立健全工作推进责任制。   

二是严格标准，扎实整改。各乡镇、各单位要突出问题导向，结合实际，制定具体整改工作方案，突出整改工作重点，解决突出问题，建立长效机制，严格组织实施，确保整改工作取得实效。

三是强化监督，务求实效。各乡镇、各单位要立说立行立改，注重整改实效，防止强调客观，杜绝过关思想，严禁弄虚作假、拖延推诿。县政府办、县作风办、县应急管理局将对整改工作跟踪督办，对整改不力的单位和个人进行严肃问责，并通报曝光。

政策解读渠道：于都县应急管理局 0797-7762698

解读专员：于都县应急管理局应急管理股 林峰

于都县贡江镇滨江大道566号