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于都县气象事业发展“十三五”规划

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前言

“十二五”期间,于都气象事业在上级业务主管和县委县政府的共同领导下,立足“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念,坚持以需求为牵引的公共气象发展方向和“面向民生、面向生产、面向决策“的服务宗旨意识,在提升气象预报预测能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发和利用气候资源能力方面取得了长足的发展,气象现代化建设得以快速推进,公共气象服务能力明显增强。气象防灾减灾贡献率稳步提高,气象保障经济社会发展的作用日益凸显,社会对气象的认可度明显提升,公众对气象服务的满意度大幅提高。

2015年是“十二五”规划落实的收官之年,也是“十三五”发展谋划之年,气象事业作为科技型、基础性社会公益事业,在国民经济建设和社会发展中起着科技推动、基础保障作用。做好气象事业发展“十三五“规划编制工作意义重大,影响长远。

本规划编制主要依据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《江西省气象灾害防御条例》以及《于都县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、江西省气象局《气象发展“十三五”规划》等。规划范围为全县行政区域;规划期为2016-2020年。

一、规划基础和面临的需求

(一)“十二五”规划执行情况

“十二五”规划实施以来,在县委、县政府和省、市气象局领导下,于都气象事业发展“十二五”规划总体实施进展良好,于都气象事业取得了长足的发展,气象整体实力明显提升,为推进经济与社会发展保障人民安康福祉做出了积极贡献。

气象防灾减灾能力明显提升。气象服务在防灾减灾抗灾、经济社会发展以及国防建设中的地位更加突显、作用更加重要、影响更加突出。在应对历次台风、干旱、低温雨雪、特大暴雨、洪涝等重大气象灾害过程中,气象服务发挥了重要的决策参考作用。气象灾害监测和气象灾害精细化预报逐步向乡镇延伸,气象灾害信息发布手段更加丰富,发布机制更加完善,基层气象灾害信息覆盖“盲区”逐步减少。气象灾害风险管理逐步加强,主动防灾形成共识。通过开展气象灾害风险普查和区划,基层气象灾害风险识别能力不断提高。县政府均出台了气象灾害应急预案。基层气象灾害应急处置能力不断提高。实现了预警信息的快速发布,通过广播、电视、网络、手机短信以及预警大喇叭等手段,及时把预警信息发布到县、乡(镇)、村各级领导、农业大户、气象信息员以及广大公众等手中,提高了预警信息发布的时效性,因气象灾害造成死亡人数比例和造成经济损失占GDP的比例大幅降低。

生态文明建设气象保障有力。不断探索天气、气候变化与生态文明建设内在规律,明确了气象在生态文明建设中的风险预防作用、服务保障作用、科技支撑作用和资源开发作用。在着力提升农村气象灾害防御能力、农业气象服务能力以及县、乡(镇)气象灾害防御能力的基础上,积极发展环境气象业务。

人工影响天气作业能力进一步提高。已建成了火箭发射系统2套,基本完成第一套人影作业设备升级改造,这些能力建设在农业抗旱、防雹、森林防灭火、水库蓄水、城镇消暑降温等防灾抗灾中发挥了积极作用。人工影响天气工作管理更趋规范,建立了人工影响天气作业操作、弹药使用管理、空域申请和作业转场交通等重点环节的安全管理制度,实现了从粗放型管理向依法依规的科学管理转变。建立了“政府领导、部门联动、军地联合”高效运转的人工影响天气工作机制。

综合气象监测能力进一步强化。全县已建成区域气象自动站28个,这些现代化的建设成果,在气象防灾减灾中发挥了重要的支撑作用。

公共气象服务保障更加有力。公共气象服务是气象事业发展方向,是气象事业面向民生的宗旨体现,是政府公共服务的重要组成部分,随着社会公众对气象服务的迫切需求和公共气象服务的不断进步,各级人民政府不断加大了对气象事业发展的支持,为我县气象事业发展提供了有力的保障。公共气象服务产品不断丰富,精细化水平不断提高,切实提高了公共气象服务的能力和水平。

气象灾害防御体系进一步健全。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系建设成效显著。基层防灾组织体系不断完善,构建了“县、乡、村”气象灾害防御领导队伍、分管领导队伍、气象协理员和信息员队伍,明确了职责,在气象防灾减灾中发挥了积极作用。基层气象防灾减灾机制逐步建立,各级政府对气象防灾减灾工作高度重视,县政府将气象防灾减灾工作列入对乡镇的年度考核,由气象局参与年度分项评分。各级政府均逐步加大了对气象防灾减灾工作的财政保障力度。农村气象信息传播渠道进一步优化,通过公共气象服务平台实现预报预警信息一键式发布,预警信息时效为5分钟到达行政村,专项服务产品实现2小时到达乡镇。部门联动初显成效,政府主导的由农业、林业、水利、矿管等相关部门共同参与的气象灾害防御联动机制不断完善,部门间合作正不断深入,逐步建立了信息共享、重大气象灾害联合会商等机制。社会广泛参与的氛围正在形成,新闻媒体、气象信息服务站、气象信息员、城乡社区正不断加入到气象灾害防御的队伍中来,媒体和公众对气象防灾减灾工作关注度不断提高,广泛开展气象科普进学校、进社区活动。

气象依法行政工作不断加强。气象法规宣传普及工作成效明显,在世界气象日、防灾减灾日、安全生产月、科技活动周期间举办气象科普宣传活动,积极贯彻宣传《中华人民共和国气象法》、《江西省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》、《气象灾害防御条例》以及《江西省气象灾害防御条例》、《江西省雷电灾害防御办法等法律法规,不断提高气象法律法规普及程度。气象行政监督进一步强化开展了《中华人民共和国气象法》、《江西省雷电灾害防御办法》执法检查,与安监部门联合开展了防雷安全生产监督检查工作,不断提升社会依法开展气象防灾减灾工作的意识和水平按照国家推进行政审批制度改革的要求,对气象行政审批事项进行清理,规范、完善相应流程和制度。

(二)面临需求

“十三五”时期,于都经济社会发展对气象工作从气象防灾减灾、生态文明建设、小康社会建设、新型城镇化建设、农业现代化,以及应对气候变化等方面,提出了新要求和新挑战。

气象防灾减灾需求。党的十八大首次明确提出“加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力”,在全球气候变化背景下,气象灾害呈频发、重发、影响大、预测难、造成损失大等特点,极端气候事件频发,人民生命财产安全和经济社会发展面临的气象灾害风险越来越大。经济社会发展对气象灾害的敏感性和脆弱性越来越强,同时伴随着人们气象灾害防御意识的提高,对和谐美好生活的要求越来越高,对气象防灾减灾工作的需求和要求也越来越高。这些对气象防灾减灾体系建设提出了新的要求。

生态文明建设需求。党的十八大报告提出了大力推进生态文明建设的总要求,而生态文明建设与可持续发展中面临着与气象相关的大气环境污染治理、全球气候变化、生态环境恶化以及资源环境破坏等问题。要解决好这些问题,建成天蓝、地绿、水净的宜居环境,必须充分发挥气象在生态文明建设中风险防范、服务保障、科技支撑和资源开发的作用,对气象工作提出了新的需求。

小康社会建设需求。党的十八大报告首次提出“全面建成小康社会”,意味着到2020年,我国经济、政治、社会、文化、生态文明建设都将达到一个全新的水平,人民生活水平发生质的飞跃,社会公共服务需求也将上一个新的台阶。气象服务将面临着更科学准确、更广泛及时、更精细多样、更加均等化的需求。

新型城镇化建设要求。新型城镇化是指以“城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”为基本特征的城镇化,强调以人为本、和谐发展、走生态节能集约的道路。随着新型城镇化建设的不断推进,城镇人口快速增长,加快县乡(镇)气象灾害防御应对能力建设刻不容缓。新型城镇化建设对气象事业提出了基本公共气象服务均等化、构建功能完善的城乡立体监测预警体系、建立完善县、乡(镇)和农村气象防灾减灾体系、加快发展环境气象业务、防范和化解人居环境风险等更高的现实要求。

农业现代化建设需求。气象为农服务是气象服务的重要内容,随着传统农业向现代农业转型,农业现代化水平不断提高,绿色农业、生态农业、特色农业、旅游农业的规模发展正在提速。农业现代化对气象服务也产生了个性化、精细化和现代化需求。服务保障农业现代化,必须不断提升气象现代化,加强在农业种植结构布局、作物适宜种植区气候区划、农业气象灾害防御、作物产量预报、农田小气候与农业生态及环境保护、农业气候资源合理开发与综合利用、空中云水资源开发利用等领域的研发和保障工作。

应对气候变化需求。气候是人类赖以生存和发展的基础,遵循气候规律是建设美丽中国的战略保障和必然途径。应对气候变化是生态文明建设的重要内容,推动生态文明建设,要求我们把应对气候变化作为气象工作的重点工作来抓,把生态文明理念融入到应对气候变化、气候资源开发利用保护、环境气象的各方面和气候规划、建设、管理的各环节,对我们在科学合理利用气候容量、开发气候资源、适应与减缓气候变化、强化气候风险管理与灾害防御能力、改善气候质量方面提出了新的更高要求。

(三)亟待解决的薄弱环节

“十三五”期间,面对新形势、新机遇、新挑战,于都气象事业发展仍然存在着一些亟待解决的突出困难和问题。

一是气象综合观测系统需进一步完善。气象综合观测自动化程度与水平不高,气象观测站网布设在中小河流洪水、山洪、地质灾害易发区的密度不够,存在监测盲区,也不能满足区域路面、桥梁、水路监测预警的交通气象服务,气象资料加工处理与共享能力不强;农业气象观测自动化程度很低,资料的连续性、代表性水平不高。气象观测基础数据不能完全满足气象预报、预测、预警与服务的需求。

二是气象预报预测能力需进一步提高。社会公众和各行各业对气象预报预测的期望越来越高,预报预测准确率和精细化水平有待提高;农业气象灾害预警预报预估与农业气候预测能力有待提高,满足不了农业现代化发展的需求,需要加快推进现代气象业务体系建设。

三是公共气象服务体系有待完善。信息化、工业化、城镇化、农业现代化对公共气象服务提出了新的、更高的要求,气象服务体系和服务能力与经济社会发展及生态文明建设需求不相适应,气象保障作用发挥不够充分,需进一步加强公共气象服务能力,实现公共气象服务全覆盖、专业化、智能化、均等化。

四是科技创新和人才队伍支撑能力不足。我县气象科技与省内外先进水平还有较大差距,科研开发能力不强,数值天气预报解释应用技术、多模式集成预报技术、资料同化应用技术等关键核心技术研发方面差距明显。气象人才队伍建设需要进一步加强,气象事业发展的软实力需进一步提升。

五是基层气象台站基础设施较为薄弱。气象探测环境保护形势严峻,严重制约了气象基础事业发展。

三、发展思路与目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大以来历次全会精神,坚持公共气象的发展方向,坚持科技型、基础性社会公益事业定位,坚持围绕中心服务大局,以全面深化气象改革为动力,大力推进气象现代化建设,大力加强气象科技创新和人才队伍建设,着力提高全县气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力、保障生态文明建设能力,为做大于都,打造双核提供一流气象保障。

(二)基本原则

需求牵引,服务引领。以经济社会发展、生态文明建设、人民福祉、资源安全需求为牵引,坚持公共气象服务引领,努力提气象服务能力和水平。

政府主导,统筹发展。进一步推进气象工作政府化、法制化,强化政府的主导作用,统筹协调现代气象业务、气象依法行政、气象科技创新、气象人才体系和气象科学管理,统筹协调国家和地方气象事业,优化资源配置,促进气象现代化与法治化建设,构建气象部门与各级政府共同推进气象现代化的格局。

创新驱动,人才强业。坚持创新驱动发展,推动科技和业务紧密结合。建立人才激励机制,充分发挥人才在事业发展中的灵魂作用,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用。

深化改革,开放合作。全面深化气象改革,积极响应政府改革、妥善对接国家事业单位体制改革,在深化改革中激发活力。加强与各涉农涉灾部门、科研院校、高新企业合作,促进全社会资源和气象信息充分利用和共享,合力推动全面实现气象现代化。创造社会力量参与公共气象服务供给环境,积极开展政府购买气象服务工作,推动气象工作社会化。

(三)发展目标

2020年,建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系,建成与气象现代化体系相适应的新型事业结构,形成政府部门主导、县场和社会力量参与的气象服务新格局,全县气象整体实力达到县内领先、省内先进水平,气象保障能力显著提升,气象综合实力、气象创新活力和气象工作贡献力明显增强,气象事业发展基本适应于都国民经济和社会发展以及生态文明建设的新需求。

气象灾害防御能力明显提升。基本建成适应于都国民经济与社会发展的气象防灾减灾体系。重大活动和突发事件气象保障达到同期省内先进水平。公众气象服务满意度保持在90%以上,公共气象服务和气象防灾减灾效益显著提高。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制更加完善。气象灾害监测预报能力进一步增强,气象预警信息公众覆盖率超过95%。公共气象服务多元供给格局逐步形成,县场机制作用得到充分发挥。

生态文明建设气象保障有力。建成覆盖全县主要生态安全屏障区和生态环境脆弱区的以生态气象地面观测站为核心的气象观测网络,建立生态气象业务服务体系和生态气象服务平台。开展天气气候对生态环境和生态建设的影响评估。建立适应于都生态文明建设需求的人工影响天气标准化作业基地网络,对接县级,建立县、县统一协调、上下联动、逐级指导的人工影响天气业务体系。地面作业现代化水平与实施能力得到明显增强,协调指挥与安全监管水平得到显著提升。

气象为农业服务优质高效。建成适应现代农业发展需求,满足粮食安全保障需要,结构科学、布局合理、功能先进的现代农业气象服务体系。增强气象服务科技支撑。创新气象为农服务方式,气象为农业服务能力明显提高,实现传统农业气象业务服务向现代农业气象业务服务的转变。

科技人才保障强劲有力。科技创新能力明显增强。气象人才总量适度增长,人才素质明显提高,人员结构更加合理。高层次人才和领军人才数量明显增加。人才队伍培训能力进一步提高,人才成长环境更加优化。

气象法治环境优化稳定。气象法律法规体系和气象地方标准体系不断完善,气象法律法规普及水平进一步提高。气象行政审批事项100%按规定时限完成审批。气象管理理念和方式实现由部门管理向社会管理转变。依法发展气象事业政策环境优化,气象行政管理职能基础坚实,能够全面履行法律法规赋予的公共气象服务和气象社会管理职能。

三、重大任务

(一)大力提升气象防灾减灾能力

1)健全气象灾害防御机制和应急减灾组织体系。大力推进《江西省气象灾害防御条例》实施,完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制,健全县、乡(镇)级气象灾害应急预案。完善气象灾害防御与应急部门联动机制,提高联动部门信息共享水平和合作深度。巩固农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系建设成果,完善政府主导的长效机制和保障能力,健全基层气象防灾减灾工作机构,将组织体系建设纳入政府“三定”方案,加强组织机构登记落地与职责建设,实现农村“两个体系”业务化运转。优化“三支队伍”,清理精减信息员队伍,鼓励发展气象志愿者队伍,优化信息员队伍经费保障,提高乡镇气象协理员和村(社区)气象信息员的履职水平。提高气象信息特别是气象灾害预警信息的覆盖面,气象信息服务覆盖率达到95%以上。加快推进突发事件预警信息发布系统建设,建立健全突发事件预警信息快速发布传播的“绿色通道”和全网发布机制。建立和完善气象防灾减灾科普教育基地,提高全社会防御和应对气象灾害的意识和能力。推动气象为农服务“两个体系”建设全县全覆盖。

2)提升气象防灾减灾和服务能力。实施县、乡(镇)气象灾害防御体系建设,建立政府、街道、社区(单位)三级气象灾害防御组织体系,建立完善街道防灾减灾工作站、社区(单位)防灾减灾信息员(指导员)队伍及其职责。制定以防雷、气象灾害应急等气象防灾减灾为主的防灾减灾工作定期检查考核机制和制度,形成规范性文件加以贯彻落实。加强县、乡(镇)气象灾害监测预警终端建设,特别是强化区域路面、桥梁、水路气象灾害监测预警业务,提升交通气象业务服务能力。建立集监测、预警、服务于一体的县、乡(镇)气象灾害业务服务系统。加强雷电灾害预报预警,提高应对雷电灾害的能力。推动气象防灾减灾融入式发展,将气象防灾减灾融入综治、文明单位创建等工作,实现气象防灾减灾一起创建,一起考核,营造全社会共同参与气象防灾减灾工作的氛围。

3)强化气象科普宣传培训工作。广泛开展气象科普宣传活动,推动气象科普进街道、进社区、进农村、进田间地头,建立以校园气象站等为代表的县、乡(镇)气象科普基地,推动气象科普进校园、进课堂,不断提高县、乡(镇)居民预防气象灾害、应对气候变化的意识和能力。探索面向乡镇(社区)干部、协理员、信息员的气象知识社会化培训机制。

4)强化防雷减灾气象服务。着力提高防雷减灾气象服务能力和水平。完善雷电监测网,建设一套雷电灾害监测大气电场仪。加强雷电灾害预报预警信息发布,开展雷电诊断分析、预警方法技术研究和雷电预警产品研发,开发全市雷电业务综合管理系统。加快推进防雷检测业务化进程,制定防雷检测业务考核标准、制度。充分运用防雷相关技术标准,加强对防雷服务市场的监督管理,提高已投入使用的防雷装置的定期检测覆盖率。强化农村防雷减灾工作,将农村防雷减灾纳入政府民生工程。

5)提高气象灾害应急管理能力。加强预案体系建设,修订完善《于都县气象灾害应急预案》,加强各级政府《气象灾害应急预案》的管理与完善,建立暴雨、冰冻、暴雪等灾害性天气的专项预案。加强平台体系建设,建成功能完备、要素齐全、安全畅通的于都县气象灾害应急管理平台。加快气象灾害应急车建设,配备移动气象站、移动雷达、移动预报系统和视频传输等装备,实现与地方政府应急平台的互联互通。规范气象灾害应急准备认证工作,推动出台气象灾害应急准备认证的强制性政策,建立应急准备认证与保险理赔挂钩机制,切实提高全社会开展气象灾害应急准备的主动性和自觉性。

(二)大力提升公共气象服务能力

1)增强气象为农业服务保障能力。根据2015年中央一号文件和省一号文件的要求,构建农业气象服务体系。进一步完善农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系,充分发挥气象服务“三农”的重要作用。建立粮食安全气象保障、农业防灾减灾、农业应对气候变化的现代农业气象观测体系,提高农业气象观测自动化水平、移动观测与应急调查能力。加强现代农业示范园区气象服务能力建设,建立特色农业和设施农业等气象服务示范基地,开展农业气象灾害防御技术和现代农业气象适用技术的试验示范和推广应用,提高农业防御气象灾害风险能力。建立精细化的农村气象灾害监测预警评估系统和广泛覆盖的农村气象灾害预警信息发布网络。开展气象为农业服务社会化试点工作,探索建立政府购买气象为农业服务新机制。

2)大力提升重大活动气象保障服务能力。建立完善决策气象服务支持系统,不断增强气象灾害风险和影响评估技术支撑与服务能力,加强防灾减灾、应对气候变化、农业农村发展等重点领域的决策气象服务能力建设。

3)增强公众气象服务能力。大力发展气象信息服务业,建立完善集预警显示屏、喇叭、网站、电话、手机和微信、微博、应用终端等互联网新媒体多种发布渠道。建立交互式手机短信平台实现面向公众的短信互动。以“互联网+”提升为国家行动计划为契机,完善互联网平台,升级完善“于都气象”服务网站 , 并将其与政府主网站建立链接;加强与“于都新闻网”对接,开辟气象窗口,发布气象产品,开通气象专栏,宣传气象工作。打造2个公众平台,不断丰富微博、微信平台的气象产品发布内容,建立涵“预报预警、空气质量、生活指数、气象科普、实时数据”等功能为一体的公共服务平台;开展气象产品的“二次包装”,采用网络语言包装气象产品,让气象产品能够贴近民众,成为“有温度、懂生活”的服务产品;通过“线上交流,线下活动”的方式,打造气象粘性平台,在粘住现有用户群的基础上,不断发展新用户。打造2个手机APP,将气象信息服务融入由县委宣传部牵头,由于都手机报开发的手机新闻客户端“掌中于都”手机APP;对接“县级公共服务平台”, 开发“于都气象”手机APP,通过手机定位,确定使用者所在的位置,根据位置,自动调用所在区的精细化天气预报,并实时显示风向风速、紫外线强度、湿度、能见度、气压、气温、空气质量等信息。同时利用气象微博、微信等成熟的产品来推广手机APP。

4)提升专业专项气象服务水平。建立完善交通、电力、旅游、环保等行业(部门)的气象指标和产品库,建立交通、电力、旅游、环境等预报预警服务平台,提升专业专项气象服务的科技含量和精细化水平。建立完善区域路面、桥梁、水路气象灾害监测和县、乡(镇)积涝、大气环境监测预警网络,开避交通气象广播节目或与广电部门实现深度融合,强化交通气象保障能力和大气污染监测治理保障能力。加强电力消耗气象指数、旅游出行适宜指数、环境污染指数、空气质量等气象产品研发业务,开展相关预报服务。

5)增强气象服务保障能力。将气象服务工作主动融入到新型城镇化建设中,不断强化气象保障能力。

(三)全面提升气象综合监测能力提升气象综合监测能力。加快推进观测业务自动化进程,2018年以前,全面实现气象观测自动化,常规地面气象观测时间分辨率达到分钟级。区域自动气象站实现乡镇全覆盖、重点区加密,时间分辨率达到分钟级,基本消除气象灾害监测盲区。加强交通、旅游、环境、农业、林业领域特种观测能力建设。强化天基、地基、空基立体观测数据融合应用能力。建成农业气象自动化观测能力,使观测基础更加稳定可靠。

增强气象信息网络支撑能力。加快升级改造全县地面气象广域网络,提高气象信息的收集分发处理能力,县级广域网带宽达到20M以上。建设满足需求的高性能计算系统,提高数值预报、集合预报模式运行支撑能力。加快气象信息共享能力建设,提高资料加工、同化应用能力,实现地面气象历史资料和实时资料一体化,气象观测数据可用率和质控覆盖率达到98%。

提升气象装备保障能力。加快已建区域自动站、山洪气象站升级改造,强化部门气象装备保障队伍建设,增强区域气象观测设备维修、计量标校能力,提高保障时效性,实现观测装备业务可用率达98%以上。建立集气象装备状态监控、维修、标校、备件更新、维护巡检于一体的综合气象观测网业务运行监控系统。积极探索县、乡(镇)级气象装备社会化保障体制机制建设,建成部门与社会力量互补,反应迅速、技术专业的气象装备保障体系。

(四)大力提升气象预报预测预警能力

加强气象预报预测系统建设。开展气象信息综合分析处理系统(MICAPS)、短时临近预报业务系统(SWAN)、多模式超级集合解释应用业务系统(MODES)、气候信息处理与分析系统(CIPAS)、精细化预报产品共享数据库(LWFD)等业务技术系统本地化研发。

提升气象预报预测预警能力。完善数值预报应用和县级专业化中尺度数值预报业务,建立乡镇、社区及格点化的气象要素精细化预报业务,格点预报水平分辨率达2.5km。完善短时临近预报预警业务。开展多灾种高分辨率的灾害性天气落区预报业务,建立0~24h时效6h间隔的分类强对流强度和风险等级精细化预报业务,灾害性天气落区预警时间提高到15~20分钟以上,预警空间分辨率到社区或乡镇,24小时暴雨预警准确率达到75%。完善气候事件检测、延伸期及短期气候预测业务,30天内天气过程预报准确率达到70%以上,月、季温度、降水预测准确率在目前的基础上平均提高5%。完善农业气象灾害影响定量化评估技术,提高农业气候年景预报、农业气象灾害监测预警与农业趋利避害保障能力。

(五)大力提升生态文明建设气象保障能力

增强生态环境气象保障能力。开发生态建设、环境保护与气候资源合理开发利用决策服务系统;加强生态环境气象评估与生态安全的气象保障能力。

加强气候变化监测评估能力建设。建立区域气候资源专项数据库,开展区域气候多样性、区域优势气候资源、区域气候脆弱性分析评估。开发气候变化对农业、林业、水资源、能源安全、生态系统等方面的综合影响评估指标体系和评估模型,开展区域气候容量指标体系建设研究,强化区域气候容量利用与保护决策支撑。

加强气候资源开发利用与社会管理。开展气候资源普查与开发利用方法研究,强化农业气候资源、风能、太阳能、空中云水资源开发利用支撑能力。加快气候资源开发利用、重大工程项目气候可行性论证立法进程。加强县、乡(镇)规划、行业规划和电力、交通、水利、能源开发、化工等领域重大工程项目的气候可行性论证技术研发,建立气候可行性论证业务和评价机制,加强重大工程和城镇规划的气候风险评估技术研究。

(六)提高人工影响天气作业服务能力

人工影响天气作业能力建设。加快标准化人工影响天气作业基地建设,统筹计划更新地面作业催化装备,提升作业装备性能,改善作业点基础条件,有效扩大地面人工影响天气作业覆盖范围,切实发挥人工增雨、防雹作业效益。

人工影响天气科技支撑能力建设。将科学研发和推广应用相结合,不断深化对云降水物理过程的了解、增强人工影响天气科技支撑能力。

加强人影综合探测能力,建立装备先进、布局完善的人工影响天气现代化业务体系,形成管理先进、运行协调的作业指挥体系,构建功能先进、效益突出的全方位服务体系。建立责任明确、操作规范的安全生产管理体系。提升人工影响天气对防灾减灾和生态文明建设的保障能力。

(七)提升气象科技创新能力

加强气象科学应用关键技术研究。加强精细化定时定点定量预报、天气要素格点预报、暴雨洪涝预报、突发性强天气临近预警等关键技术研究,完善灾害性天气客观诊断分析和中尺度天气分析技术;加强集合预报应用技术研究;完善和改进延伸期和短期气候预测技术,建立多种客观方法综合集成的气候预测业务系统;开展气候变化背景下农业气象灾害预报预估技术研究。开展部门、企业间的科研合作,强化协同创新,对天气气候重大关键问题联合攻关。加强科技成果的转化应用。

完善气象科技创新体制机制。围绕气象现代化建设和深化气象改革的重大、关键科技问题,建立、完善气象科技项目和科研成果管理机制、投入机制、科技创新激励机制、科技引进和合作机制,推进、实施天气、气候、农业气象、雷电防护、综合气象观测研究计划。

建设高素质气象人才队伍。培养造就一支适应现代气象业务发展、素质优良、结构优化的气象人才队伍,完善气象管理人才梯队建设,优化人才引进、培养、交流、选拔及激励机制,形成良好的人才成长环境,加强台站一线防灾减灾科技人才培养,优化台站业务岗位设置,实现台站业务队伍素质和规模的有效发展。

(八)全面推进气象业务现代化建设

1、提升气象综合监测能力

加快推进观测业务自动化进程,重点推进云、能见度、天气现象、日照等项目自动化观测,使地面气象观测自动化率达到100%,常规地面气象观测时间分辨率达到分钟级。增强气象综合观测能力,加强气象观测资料稀疏区、灾害性天气频发区、气候敏感区、气象服务重点区的气象观测能力建设。加快已建区域自动站、山洪气象站升级改造。通过部门合作共建、信息共享的方式,加强交通、旅游、环境、农业、林业领域特种观测能力建设。建成农业气象自动化观测能力,使观测基础更加稳定可靠。参照国家局业务规范要求,开展常规地面观测业务标准化建设,包括站场基础设施标准化、防灾减灾业务平台标准化、气象装备保障业务平台标准化。强化气象探测环境保护,编制气象探测环境和设施保护专项规划,开展气象探测环境保护执法。

(九)大力提升气象法治建设能力

加强气象法规标准体系建设。按照气象法治建设要求,大力推进与气象法相配套的地方气象法规规章建设,加快制定气候资源开发利用和保护、气象灾害风险评估、气象灾害防御重点单位管理办法等地方性法规、政府规章或规范性文件。结合气象行政审批制度改革和气象服务体制改革、防雷体制改革,制定规范气象信息服务和防雷技术服务等方面的市场运行规则,注重发挥市场在资源配置中的重要作用,促进气象服务市场依法有序发展。加快制定与改革相适应的气象地方标准,形成相对完善的于都气象地方标准体系。强化标准的宣贯、应用和考核,增强气象规划、政策、标准等实施力度。

加强气象行政监管力度。做好《江西省气象灾害防御条例 》贯彻实施、总结评估工作;开展《江西省实施<中华人民共和国气象法>办法》的执法检查。继续加强与人大、法制、安监等部门合作联系,加强对气象相关法律法规的监督检查。制定气象中介组织发展政策措施,有效规范和引导中介组织参与气象社会管理,进一步提高管理效能,全面正确履行管理职能。强化气象行政执法,增强依法履职能力和意识,加强对违反气象法律法规行为的执法查处。

提高依法管理气象的水平和能力。加强气象法制机构和执法队伍建设,加强对气象干部职工的法治、标准教育和培训,增强其法治意识,培养依法依规依标准管理气象的思维和能力。加强气象法律法规和标准的宣传,在全社会营造良好的气象法治氛围。充分发挥气象法律顾问的作用,引导、促进气象事业依法规范运行。

五、重大工程

围绕于都重大发展战略,特别是针对气象防灾减灾、生态文明建设、粮食安全、应对气候变化等重点领域,着眼气象事业发展重大任务,积极推进重大气象保障工程建设,具体项目包括:

一、人工增雨于都县标准化作业基地建设

建设地点:于都县

建设内容:于都县境内建立1-2个人工增雨标准化作业基地

建设时间:2016年—2020年

建设条件:目前我县人工影响天气作业队伍虽然配备二套作业装备,但于都县国土面积较大,人工影响天气作业条件变化快,当前的人工影响天气作业水平还完全不能满足人工增雨、森林防火的需求,因此考虑在于都县境内简历1-2个标准化作业基地。

效益预测:项目建成后对农业干旱、森林防火、降低森林气象火险等级等防灾减灾起到巨大作用。

项目投资:建设一个标准化保障基地所需资金90万,预计总投资为180万。

二、现代农业气象科技示范基地建设

建设地点:于都县

建设内容:在于都县境内选取一处建设基地,基地内包含气象观测自动站、特色农作物实景监控、墒情自动观测站点和气象防灾减灾宣传等。

建设时间:2016年—2020年

建设条件:于都县特色农业丰富多样,农业生产与气象条件关系密不可分。围绕增强农业可持续发展能力以及高效生态农业这一重要战略目标,贯彻落实省政府《关于加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设的意见》,全面提升我县现代农业气象业务能力、服务水平和服务效果,因此有必要开展现代农业气象科技示范基地建设工作。

效益预测:项目建成后将对于都县域范围内各类农作物的生长发育期、病虫害发生情况以及示范基地内的温度、风等气象要素以及土壤墒情进行观测,科技人员能及时提供合理的生产建议,并开展专项气象服务,为农作物的丰产丰收提供气象科技保障。

项目投资:预计总投资为200万元。

三、气象观测站搬迁工程

建设地点:于都县

建设内容:由于城市的发展,气象探测环境受到很大影响,按照中国气象局有关规范和标准,气象观测站需要搬迁。

建设时间:2016年—2020年

建设条件:根据中国气象局有关规范和标准,搬迁后的气象观测站的面积35亩,包括业务用房等基础设施建设。

项目投资:预计总投资为1200万元。

四、气象灾害综合监测站网完善

建设地点:于都县

建设内容:在气象灾害易发区加密布设区域自动站,并对区域自动站进行升级改造;对国家级自动站进行升级,

建设条件:增加区域自动站,结构完善、布局合理、功能齐备,进一步提高气象灾害监测、预报预警能力

项目投资:预计总投资为200万元。

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